慈善信托的定義及備案管理要求

本報(bào)記者張晶晶

慈善信托是我國(guó)公民參與慈善事業(yè)的重要方式，也是發(fā)揮慈善第三次分配作用、推動(dòng)共同富裕的重要途徑。《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱慈善法)第一次從法律上對(duì)慈善信托進(jìn)行了完整定義，并對(duì)慈善信托作了專章規(guī)定。原銀監(jiān)會(huì)、民政部2017年聯(lián)合印發(fā)的《慈善信托管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)慈善信托的管理作了細(xì)化規(guī)定。

慈善信托的定義

慈善法第四十四條明確，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

從此定義中可以看出，慈善信托的特點(diǎn)有3個(gè)：一是必須基于慈善目的，這也是慈善信托最基本的特征。慈善信托的信托目的必須符合慈善法第三條規(guī)定的慈善活動(dòng)范圍：1.扶貧、濟(jì)困;2.扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;3.救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;4.促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;5.防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;6.符合慈善法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。二是慈善信托的受益人是非特定的，這是慈善信托區(qū)別于其他商事信托的一個(gè)重要特征。為了防止利益輸送，慈善信托的受益人是不特定的，信托文件僅載明受益人范圍及選定的程序和方法，具體的由受托人根據(jù)條件選擇確定。但是，委托人可以規(guī)定或者限定受益人的人數(shù)，甚至受益人享受的信托利益的數(shù)量。三是信托財(cái)產(chǎn)與委托人、受托人的固有財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立，即慈善信托設(shè)立后，信托財(cái)產(chǎn)就與委托人的自有財(cái)產(chǎn)相分離，成為獨(dú)立運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)，僅服務(wù)于信托目的。對(duì)委托人來(lái)說(shuō)，喪失了對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);對(duì)受托人來(lái)說(shuō)，可以按照信托合同的規(guī)定對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、處分，但不享有收益;對(duì)受益人來(lái)說(shuō)，取得了信托收益的請(qǐng)求權(quán)。

簽訂書(shū)面信托文件

慈善法第四十五條明確，設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。

設(shè)立信托的行為屬于民事行為、契約行為，應(yīng)先由委托人向其信賴的受托人提出信托意向，雙方達(dá)成初步合意后，簽訂的信托文件應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。對(duì)于慈善信托文件應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，《辦法》第十四條列舉了9項(xiàng)：1.慈善信托名稱;2.慈善信托目的;3.委托人、受托人的姓名或者名稱、住所，如設(shè)置監(jiān)察人，監(jiān)察人的姓名或者名稱、住所;4.受益人范圍及選定的程序和方法;5.信托財(cái)產(chǎn)的范圍、種類、狀況和管理方法;6.年度慈善支出的比例或數(shù)額;7.信息披露的內(nèi)容和方式;8.受益人取得信托利益的形式和方法;9.信托報(bào)酬收取標(biāo)準(zhǔn)和方法。除此之外，信托文件還可以載明信托期限、新受托人的選任方式、信托終止事由、爭(zhēng)議解決方式等事項(xiàng)。

履行備案手續(xù)

慈善法第四十五條明確，受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。

關(guān)于備案部門的規(guī)定。按照慈善法第四十六條規(guī)定，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。《辦法》對(duì)兩種情形的備案進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。《辦法》第十六條規(guī)定，信托公司擔(dān)任受托人的，由其登記注冊(cè)地設(shè)區(qū)市的民政部門履行備案職責(zé);慈善組織擔(dān)任受托人的，由準(zhǔn)予其登記或予以認(rèn)定的民政部門履行備案職責(zé)。《辦法》第十七條明確，同一慈善信托有兩個(gè)或兩個(gè)以上的受托人時(shí)，委托人應(yīng)當(dāng)確定其中一個(gè)承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。備案的民政部門應(yīng)當(dāng)將備案信息與其他受托人所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門共享。

關(guān)于備案申請(qǐng)材料的規(guī)定。《辦法》第十八條對(duì)信托的受托人在申請(qǐng)備案時(shí)提交的書(shū)面材料作了規(guī)定，主要包括：1.備案申請(qǐng)書(shū);2.委托人身份證明(復(fù)印件)和關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)合法性的聲明;3.擔(dān)任受托人的信托公司的金融許可證或慈善組織準(zhǔn)予登記或予以認(rèn)定的證明材料(復(fù)印件);4.信托文件;5.開(kāi)立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議，非資金信托除外;6.信托財(cái)產(chǎn)交付的證明材料(復(fù)印件);7.其他材料。以上材料一式四份，由受托人提交履行備案職責(zé)的民政部門指定的受理窗口。

關(guān)于備案反饋的規(guī)定。《辦法》第二十一條明確，慈善信托備案申請(qǐng)符合慈善法、信托法和《辦法》規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)在收到備案申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)出具備案回執(zhí);不符合規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)在收到備案申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)一次性書(shū)面告知理由和需要補(bǔ)正的相關(guān)材料。

慈善信托的重新備案、變更和終止

慈善法第四十七條規(guī)定，慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，委托人可以變更受托人。對(duì)此，《辦法》第三十七條做了進(jìn)一步明確，即：慈善信托的受托人違反信托文件義務(wù)或者出現(xiàn)依法解散、法定資格喪失、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或者其他難以履行職責(zé)的情形時(shí)，委托人可以變更受托人。變更后的受托人也應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式正式確定。

慈善法第四十七條明確，變更后的受托人應(yīng)當(dāng)自變更之日起七日內(nèi)，將變更情況報(bào)原備案的民政部門重新備案。《辦法》第二十條對(duì)申請(qǐng)重新備案應(yīng)當(dāng)提交的書(shū)面材料作了規(guī)定，包括：1.原備案的信托文件和備案回執(zhí);2.重新備案申請(qǐng)書(shū);3.原受托人出具的慈善信托財(cái)產(chǎn)管理處分情況報(bào)告;4.作為變更后受托人的信托公司的金融許可證或慈善組織準(zhǔn)予登記或予以認(rèn)定的證明材料(復(fù)印件);5.重新簽訂的信托合同等信托文件;6.開(kāi)立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議，非資金信托除外;7.其他材料。以上書(shū)面材料一式四份，由變更后的受托人提交原備案的民政部門受理窗口。

另外，《辦法》第三十八條規(guī)定，根據(jù)信托文件約定或者經(jīng)原委托人同意，可以變更以下事項(xiàng)：1.增加新的委托人;2.增加信托財(cái)產(chǎn);3.變更信托受益人范圍及選定的程序和方法;4.國(guó)務(wù)院民政部門和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。出現(xiàn)以上變更情形時(shí)，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在變更之日起7日內(nèi)向原備案的民政部門申請(qǐng)備案，并提交發(fā)生變更的相關(guān)書(shū)面材料。如當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項(xiàng)的，可以在下月10日前一并申請(qǐng)備案。

《辦法》第四十條列舉了慈善信托終止的情形：1.信托文件規(guī)定的終止事由出現(xiàn);2.信托的存續(xù)違反信托目的;3.信托目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者不能實(shí)現(xiàn);4.信托當(dāng)事人協(xié)商同意;5.信托被撤銷;6.信托被解除。《辦法》還規(guī)定，自慈善信托終止事由發(fā)生之日起15日內(nèi)，受托人應(yīng)當(dāng)將終止事由、日期、剩余信托財(cái)產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況報(bào)告?zhèn)浒傅拿裾块T;慈善信托終止的，受托人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理慈善信托事務(wù)的清算報(bào)告，向備案的民政部門報(bào)告后，由受托人予以公告;慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人，清算報(bào)告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人認(rèn)可。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.5.17)

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