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首頁本報記者 劉婷婷
在今年的全國兩會中，代表委員紛紛為社會治理能力和治理體系建設建言獻策。大家認為，要把社區(qū)作為提升社會治理能力的重點。從這次戰(zhàn)“疫”大考來看，未來，提升社區(qū)服務水平以及治理能力水平，以標準化、信息化、賦權賦能等手段提升社區(qū)服務功能，對提升社會治理的總體水平至關重要。
為此，吉林省委、省政府日前印發(fā)了《關于進一步夯實社會治理基礎提升城市社區(qū)治理能力的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)和《關于進一步加強全省城市社區(qū)專職工作者隊伍建設的意見》，切實解決了全省社區(qū)治理中存在的工作力量不足、應急處置機制不健全、社區(qū)服務管理手段相對落后等瓶頸和難點問題，有效提升了社區(qū)治理水平。這既是貫徹落實習近平總書記關于社區(qū)治理重要指示精神和十九屆四中全會精神的重要實踐，也是推動基層經驗做法常態(tài)化規(guī)范化的重要手段。同時，也是補齊全省社區(qū)治理短板的迫切要求。
政策力度之大、手段運用之多，可謂是前所未有。
就“兩個意見”的相關問題，本報記者采訪了吉林省民政廳黨組書記、廳長喬恒。
記者：吉林省委、省政府在疫情防控的關鍵時期，同時出臺兩個關于城市社區(qū)治理方面的政策文件，這在全國也是不多見的。請您詳細介紹一下“兩個意見”的出臺背景和亮點所在。
喬恒：從大年初三開始，我便帶領機關處室的同志深入到5個地區(qū)、16個縣市區(qū)、19個城鄉(xiāng)社區(qū)實地調查了解社區(qū)防控情況，傾聽一線社區(qū)工作人員困難訴求，形成了《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控危機下透視我省城市社區(qū)治理隊伍建設現狀的調研報告》，得到了省委、省政府領導的高度重視，一天之內全部作出批示，要求民政部門迅速拿出具體意見，全面提升我省社區(qū)治理水平。在進一步調研的基礎上，4月30日正式以吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳文件印發(fā)“兩個意見”。
“兩個意見”主要亮點概括起來大致有四個方面：率先提出了幸福社區(qū)建設新模式。結合我省實際，明確將建設幸福社區(qū)作為今后社區(qū)治理的一項重要內容，并提出了要以黨的建設為引領、以服務社區(qū)居民為宗旨、以建設幸福和諧美好社區(qū)為目標，實現基層黨的組織和工作全覆蓋、為居民群眾服務全覆蓋、社區(qū)綜合治理全覆蓋的幸福社區(qū)建設新模式。這充分體現了吉林省委省政府以人民為中心的發(fā)展理念，全面提升居民幸福指數的堅定決心。強化了黨建引領城市社區(qū)治理的核心地位。《若干意見》明確要將“提升街道社區(qū)黨組織領導城市基層治理工作水平”作為首要任務，提出了充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用、推進系統(tǒng)黨建工作與城市基層黨建深度融合、建好覆蓋廣泛集約高效的街道及社區(qū)黨群服務中心等具體措施，進一步強化了黨的領導核心地位。提出了加強社區(qū)工作者隊伍建設的新舉措。建設一支專職化的社區(qū)工作者隊伍是“兩個意見”的核心內容。“兩個意見”明確了從建立城市社區(qū)工作者專職“社工崗”、建立等級績效薪酬制度、拓寬成長空間等方面，全面加強社區(qū)專職工作者職業(yè)制度體系建設，通過加強職業(yè)保障，充分激發(fā)廣大社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，為提升社區(qū)治理能力提供人才支撐和智力支持。突出了加強社區(qū)應急管理能力建設的新要求。疫情發(fā)生后，一些社區(qū)在疫情防控工作中出現的人手不足、資源缺乏、手段落后等問題，折射出社區(qū)在包括重大疫情危機在內的公共危機預防、應對和防控等方面缺乏健全的體制機制。《若干意見》中將加強社區(qū)應急管理能力建設作為一項新的任務進行明確，并提出了一系列具體而系統(tǒng)的舉措，形成我省加強新時代基層社區(qū)公共危機應急管理能力建設的政策機制。
記者：在這次疫情防控工作中，社區(qū)工作者任務重、人員少，危險大、防護少，壓力大、薪酬少的問題非常突出，特別是長期以來，他們的社會地位、經濟待遇、職業(yè)保障等方面與辛勤付出不對等。請問喬廳長，我們是如何在解決這些“短板”問題上發(fā)力的呢?有哪些具體措施?
喬恒：“兩個意見”都明確要建立城市社區(qū)工作者專職“社工崗”。實行“社工崗”后，社區(qū)工作者隊伍現狀的變化可以用12個字概括：結構優(yōu)化、待遇提高、出口拓寬。
我們直面問題補短板，明確路徑與對策。
隊伍結構將進一步優(yōu)化。明確了要將城市社區(qū)“兩委”專職成員以及專職從事社區(qū)服務和管理的人員納入“社工崗”管理，規(guī)定了選任招聘方式，除現有符合條件的“兩委”成員直接轉入“社工崗”外，其他進入“社工崗”人員按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，面向社會公開招聘，并從年齡、學歷、專業(yè)等方面對招聘及錄用條件作出具體規(guī)定。通過選任招聘，社區(qū)工作力量將進一步加強，社區(qū)隊伍年齡結構、學歷結構和專業(yè)化水平也將進一步得到優(yōu)化。
工作待遇將進一步提高。“社工崗”崗位分為社區(qū)正職、其他“兩委”成員和普通工作人員三類，按照崗位職責、工作年限、文化程度、專業(yè)水平等綜合因素，建立與三類崗位相適應的等級績效薪酬制度;對獲得助理社工師、社工師、高級社工師資格的，可按照規(guī)定標準給予補貼;同時文件還規(guī)定，將“社工崗”人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，落實“五險一金”、免費體檢、帶薪休假，并建立應急補貼發(fā)放制度。實行“社工崗”后，“社工崗”人員薪酬標準和福利待遇將在現有基礎上進一步提高。
發(fā)展空間將進一步拓寬。加大從“社工崗”人員中招錄公務員和招聘事業(yè)編制人員力度。一是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))機關可面向優(yōu)秀的社區(qū)(村)副書記、副主任以上人員定向招錄公務員。二是縣(市、區(qū))行政和事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關工作的崗位，可根據崗位需求，適當放寬年齡、學歷、專業(yè)等條件。三是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關工作的崗位，允許從本地區(qū)優(yōu)秀“社工崗”人員專項招聘。
記者：請您介紹一下，吉林省的社區(qū)治理應急聯(lián)動機制，有哪些具體的政策舉措?
喬恒：建立完善社區(qū)治理應急聯(lián)動機制要推動多元參與、力量和資源下沉，多措并舉提升社區(qū)應急處置能力。為此，《若干意見》提出了4個方面的政策舉措，這些舉措我省也是第一次系統(tǒng)地提出。
要建立由社區(qū)黨組織和居民委員會牽頭的社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內居民、機關和企事業(yè)單位、社會組織等資源和力量推進社區(qū)治理，在社區(qū)層面形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同高效的應急指揮協(xié)調機制。
要整合現有社區(qū)網格資源和力量，按照每300-500戶居民劃分1個網格、配備1名網格員的標準重新劃分社區(qū)網格，網格員由社區(qū)統(tǒng)籌管理使用，黨委、政府職能部門不在社區(qū)另行劃分網格，實現社區(qū)多網合一，扭轉以往因“政出多門”造成社區(qū)忙亂無序的工作狀態(tài)。
要強化社區(qū)風險防范預案管理，加強社區(qū)應急避難場所、公共消防設施建設、維護和監(jiān)督管理;開展平安社區(qū)創(chuàng)建，加強安全生產事故防范、職業(yè)健康安全常識和防災減災科普宣傳教育，有序組織開展社區(qū)應對突發(fā)事件應急演練，提高社區(qū)應急處置能力。
要推動公安、司法、衛(wèi)生等服務資源和力量向基層下沉，加強社會治安綜合治理平臺建設，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調的工作機制，統(tǒng)籌做好平安建設、綜合治理、維護穩(wěn)定等工作。
(來源：中國社會報2020.5.22)
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