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本報(bào)記者 張 婷

“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”“貴賓卡”……這些商業(yè)中常見(jiàn)的營(yíng)銷模式，近年來(lái)在養(yǎng)老市場(chǎng)中屢見(jiàn)不鮮,。一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因初期投入大,、回報(bào)周期長(zhǎng)，便采取收取會(huì)員費(fèi)等形式來(lái)緩解資金壓力,，更有甚者，打著“養(yǎng)老服務(wù)”的旗號(hào)非法集資,，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦“跑路”或宣布破產(chǎn),，老人很難討回押金和服務(wù)費(fèi)。這一問(wèn)題,，在江西即將得到有效解決,。

近日，江西省民政廳,、省地方金融監(jiān)督管理局,、省公安廳、中國(guó)人民銀行南昌中心支行,、江西銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),，將于5月23日起實(shí)施,。此舉為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目戴上“緊箍?jī)骸保瑢⒂行Х婪娥B(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡,、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用帶來(lái)的非法集資風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益，為老年人晚年幸福護(hù)航,。

將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行的“會(huì)員制”裝進(jìn)制度框子

2019年3月,，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出,，“對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,，通過(guò)銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)的‘會(huì)員卡’等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則,，明確限制性條件,，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神,，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“會(huì)員制”、收取會(huì)員費(fèi)的行為裝進(jìn)了制度的框子,，在保障老年人合法權(quán)益的同時(shí),，也有利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，一舉雙贏,。

據(jù)江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制，首先要同時(shí)符合四個(gè)條件：以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦,、床位規(guī)模在300張以上,、依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案、已投入運(yùn)營(yíng),。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了預(yù)付費(fèi)收取的七項(xiàng)限制性規(guī)定：不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào),、承諾明顯低于市場(chǎng)價(jià)入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導(dǎo)老年人及家屬交納會(huì)員費(fèi);預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)金額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12倍;“會(huì)員卡”客戶總數(shù)不得超過(guò)該機(jī)構(gòu)實(shí)際可用床位總數(shù);收取的會(huì)員費(fèi)總額不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值;收取的會(huì)員費(fèi)僅限用于彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn),、股權(quán),、證券、債券,、期貨等投資及其他借貸用途,，實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，不得將本機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);“會(huì)員卡”應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制,，且僅限本人使用;應(yīng)當(dāng)向“會(huì)員卡”客戶出具風(fēng)險(xiǎn)提示函、收費(fèi)憑據(jù)，并簽訂合同,，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、權(quán)利義務(wù),、退費(fèi)處理,、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)。

同時(shí),，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào),，公建公營(yíng)、公建民營(yíng),、政府與社會(huì)資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及不符合規(guī)定的社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不可以實(shí)行會(huì)員制,。

第三方存管確保資金管理使用安全

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，提出符合收取預(yù)付費(fèi)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)在指定商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶,，并與屬地民政部門、開(kāi)戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的會(huì)員費(fèi)應(yīng)全部繳入存管賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理,。

“對(duì)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前已經(jīng)收取會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向民政部門報(bào)告?！睋?jù)江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，符合收取條件的，應(yīng)在三十日內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行備案并設(shè)立存管賬戶,，并將所收取會(huì)員費(fèi)全部轉(zhuǎn)入存管賬戶;不符合收取條件的,，應(yīng)制訂退款計(jì)劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴(yán)格履行。

規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)行為

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人收取床位費(fèi),、護(hù)理費(fèi),、伙食費(fèi)、水電費(fèi)等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi),，也作了明確規(guī)定,。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)原則上按月收取，經(jīng)雙方協(xié)商同意預(yù)交一定期限養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的,，要在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確,，但最長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)12個(gè)月。醫(yī)療備用金等應(yīng)急費(fèi)用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定,，但一般不超過(guò)1萬(wàn)元,。預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療備用金應(yīng)當(dāng)專款專用,。

同時(shí),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接待大廳等醒目位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和銀行賬戶,、存管賬戶等信息,，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督。

多方發(fā)力加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管涉及民政,、金融,、公安等多個(gè)部門，五部門聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,，形成監(jiān)管共同體,，職責(zé)清晰、目標(biāo)明確,，約束力度更大,、執(zhí)法力度更強(qiáng)。

江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,，除設(shè)立第三方存管賬戶,，加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)預(yù)警外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了事前備案,、事中監(jiān)管,、日常監(jiān)督、打擊懲處等環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施,，幫助老年人守好幸福晚年的“錢袋子”,。

實(shí)行備案管理。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)員制應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾块T備案,。由民政部門將備案信息向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報(bào),，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。民政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi),、存管賬戶資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的,，責(zé)令改正,，對(duì)拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處,，并依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)。處置非法集資牽頭部門會(huì)同公安機(jī)關(guān),、人民銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu),、轄內(nèi)銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等按照非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)機(jī)制，指導(dǎo)做好對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)和會(huì)員費(fèi)存管賬戶資金監(jiān)測(cè),。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的,，按規(guī)定啟動(dòng)會(huì)商和處置機(jī)制;涉嫌犯罪的,，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

暢通舉報(bào)渠道,。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會(huì)員費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)等行為,，老年人及家屬、社會(huì)公眾可向民政部門舉報(bào);對(duì)涉嫌非法集資行為的,，可通過(guò)961555舉報(bào)熱線或者向當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門,、民政部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào),。

“同時(shí),，我們也要加強(qiáng)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的宣傳教育,?！苯魇∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步向記者介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的守法教育是引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng),、規(guī)范服務(wù)的“治本”手段;面向老年人及其家庭的常態(tài)化非法集資風(fēng)險(xiǎn)宣傳,，有助于老年人及其家屬提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎繳納預(yù)付費(fèi),，防患于未然,，引導(dǎo)他們不為高額回報(bào)所誘惑，不參與非法集資,。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.5.12)