制度發(fā)力解決困難群眾個性化難題

本報記者胡群通訊員孔維

　　“我兒子現(xiàn)在每月能領(lǐng)515元的低保救助金，家里負(fù)擔(dān)輕了，我們能甩開膀子干活兒了。”遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣大隈子村村民王玉家看著兒子王小華(化名)的低保證，緊皺的眉頭終于舒展開了。

　　王小華屬于智力二級殘疾，與父母一同生活。勤勞樸實的王玉家夫婦靠著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勉強(qiáng)維持一家人的生計。然而，家有重殘人員，日常開銷不是小數(shù)目。一年到頭，收入趕不上支出，日子過得緊巴巴。按照過去的政策，王小華一家人均家庭收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，無法享受低保救助。如今，經(jīng)過核算，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的4倍，王小華是重度殘疾人員，符合單人施保條件。

　　遼寧省鞍山市民政局在低保專項治理工作中，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，會同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困家庭最低生活保障收入認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等一系列細(xì)化政策，實施多項個性化保障措施，破解了原有政策上的“脫保”“漏保”難題，從制度層面做到“應(yīng)保盡保”，不斷增強(qiáng)了民政基本民生兜底保障能力，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)民政力量。

　　身患重病但收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)怎么辦

　　實施支出型核減制度

　　“低保標(biāo)準(zhǔn)咋能光看收入不看支出?家里有病號那就是個無底洞，我們家也是困難戶啊!”岫巖縣民政局救助科科長付振東就低保問題調(diào)研時經(jīng)常聽到這樣的聲音。

　　“過去，只是考慮家庭成員人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮支出情況。實際上有很多家庭因共同生活的家庭成員患疾病、遭遇重大意外事故、就讀高等院校等原因，導(dǎo)致其家庭剛性支出較大，人均實際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，造成家庭事實貧困卻無法納入保障。”付振東告訴記者，現(xiàn)在，實施支出型核減制度以后，只要是家庭收入扣除家庭剛性支出費用后，月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭就可以納入低保。

　　鐵東區(qū)對爐街道長虹社區(qū)居民趙連成患有肝癌，在單位辦理了內(nèi)退手續(xù)，妻子失業(yè)在家。“老趙一家月人均收入1315元，按照以往辦理低保只看收入、不看支出，是不符合辦理低保條件的。”鐵東區(qū)民政局救助科科長石晶晶說，按照規(guī)定，這個家庭前一年的每月剛性支出為9167元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他的家庭收入，符合“支出型”困難家庭條件。現(xiàn)在，趙連成每月低保金670元。除此之外，他還享受了醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，大大減輕了家庭負(fù)擔(dān)。

　　“支出型核減制度將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病、因殘、因?qū)W等剛性支出負(fù)擔(dān)過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴(kuò)展，使對象界定更合理、覆蓋范圍更廣泛，切實保障了困難群眾的基本生活。”鞍山市民政局副局長董鳳軍指出。

　　子女失蹤多年無法核定家庭收入怎么辦

　　實施事實認(rèn)定制度

　　疫情期間，相比普通人一些原本就困難的家庭面臨的問題更多，岫巖縣大營子鎮(zhèn)青峰村的蔡淑梅覺得，在政府的格外關(guān)注和幫助下，生活有了希望。

　　蔡淑梅的兒子孫茂勇1998年外出務(wù)工后就再也沒與家人聯(lián)系，按照原政策，失聯(lián)人員必須法院判決后其家庭成員才可以申請低保救助。可獨自一人生活的她長期飽受哮喘癥、心臟病等多種慢性病折磨，生活十分困難。“吃藥沒錢，燒飯沒柴，都是村主任掏錢給買柴，政府過節(jié)給一些補(bǔ)助。”蔡淑梅向記者傾訴。

　　新政出臺后，村“兩委”立即組織召開村民代表大會，本著實事求是的原則，形成集體決議;再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決議，認(rèn)定孫茂勇失聯(lián)不算其家庭成員，不計算贍養(yǎng)費。現(xiàn)在，蔡淑梅開始享受低保等相關(guān)政策，個人基本生活得到了保障。“感謝黨的好政策，感謝好領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在我吃穿不愁，買藥還能二次報銷，再也不用發(fā)愁以后的生活了!”蔡淑梅的臉上綻開了笑容。

　　像蔡淑梅這樣在家庭收入、勞動能力等認(rèn)定中的特殊個案，同樣可采取事實認(rèn)定的方式納入低保。付振東向記者介紹，只需3名以上的救助工作人員入戶實地走訪、書面確定情況;村(社區(qū))“兩委”組織召開會議，集體決議、集體簽字;再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子形成決議。

　　職工享受工會救助但實際生活困難怎么辦

　　實施困難職工保障制度

　　鞍山作為一座老工業(yè)城市，有一些困難企業(yè)實際無力給員工發(fā)放工資，或僅僅給職工繳納社會保險，造成部分職工實際生活十分困難。為保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活，真正做到“應(yīng)保盡保”，市民政局會同市總工會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活困難下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活保障工作的通知》,實施困難職工保障制度。

　　家住鐵東區(qū)長甸街道聯(lián)盟社區(qū)的蔣勇(化名)，就是這一政策的受益者。

　　“蔣勇智力一級殘疾，是鞍鋼民企金屬軟管廠下崗職工，沒有任何收入來源。2004年9月他開始享受低保救助，后來審計發(fā)現(xiàn)其2018年至2019年2月每月領(lǐng)取工會救助1150元，于是停發(fā)了他的低保金。”石晶晶表示，如今政策明確，對各級工會組織給困難職工救助的生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助資金，不計算在收入之內(nèi)。如今，蔣勇又被重新納入最低生活保障范圍，每月低保金為974元。

　　除此之外，困難職工申請救助的收入核定可由企業(yè)出具愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的證明，經(jīng)市總工會各直屬工會審核后認(rèn)定;在福利企業(yè)工作的一、二級重度殘疾或獲得重特大疾病醫(yī)療救助的困難職工且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，也可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的困難情況證明、實際收入證明，參照單人戶實施單獨保障。

　　多項個性化舉措對最低生活保障制度做了改革創(chuàng)新，打通了低保制度落實過程的梗阻障礙，讓更多的困難群眾共享改革發(fā)展成果。“我們就是要把專項整治工作中的成效形成長效機(jī)制，讓‘應(yīng)保盡保’落到實處。”董鳳軍如是說。

　　隨著鞍山市低保專項整治工作不斷深入，“脫保”“漏保”問題逐步減少，越來越多的貧困群眾被納入低保救助范圍。截至目前，鞍山市新增低保對象6943人，在保城鄉(xiāng)低保對象共58120人。全市2685人通過“單人戶”政策得到保障、906人通過事實認(rèn)定得到保障、307人通過支出型核減得到保障、1600多名困難職工已納入和正在納入保障范圍……這些數(shù)字，還在進(jìn)一步增加。

　　職工享受工會救助但實際生活困難怎么辦

　　實施困難職工保障制度

　　家住鐵東區(qū)長甸街道聯(lián)盟社區(qū)的蔣勇(化名)，就是這一政策的受益者。

　　“蔣勇智力一級殘疾，是鞍鋼民企金屬軟管廠下崗職工，沒有任何收入來源。他2004年9月開始享受低保救助，后來審計發(fā)現(xiàn)他2018年至2019年2月每月領(lǐng)取工會救助1150元，于是停發(fā)了他的低保金。”石晶晶表示，如今政策明確，對各級工會組織給困難職工救助的生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助資金，不計算在收入之內(nèi)。今年10月，蔣勇又被重新納入最低生活保障范圍，現(xiàn)每月低保金為974元。

　　多項個性化舉措對最低生活保障制度做了改革創(chuàng)新，打通了低保制度落實過程的梗阻障礙，讓更多的困難群眾共享改革發(fā)展成果。“我們就是要把專項整治工作中的成效形成長效機(jī)制，讓‘應(yīng)保盡保’落到實處。”王守宏如是說。

　　隨著鞍山市低保專項整治工作不斷深入，“脫保”“漏保”問題逐步減少，越來越多的貧困群眾被納入低保救助范圍。截至11月底，鞍山市新增低保對象6874人，在保城鄉(xiāng)低保對象共58051人。全市2560人通過“單人戶”政策得到保障、890人通過事實認(rèn)定得到保障、290人通過支出型核減得到保障、1500多名困難職工已納入和正在納入保障范圍……這些數(shù)字，還在進(jìn)一步增加。

　　(來源：中國社會報2020.6.29)

制度發(fā)力解決困難群眾個性化難題

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