完善社區(qū)治理重在促進(jìn)居民參與

趙定東

　　社會(huì)正走進(jìn)一個(gè)共生的時(shí)代，社會(huì)治理十分強(qiáng)調(diào)多方主體協(xié)同治理的“共治”。從發(fā)展特征而言，社會(huì)治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多方主體參與;從范圍而言，有國(guó)家治理、城市治理及社區(qū)治理。其中，社區(qū)治理是基礎(chǔ)。

　　隨著治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從單一轉(zhuǎn)為多元，治理過程從行政管理轉(zhuǎn)向民主協(xié)商;治理體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)闄M向網(wǎng)絡(luò)解耦;治理結(jié)構(gòu)由依附與庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系。但特別要指出，我國(guó)社區(qū)治理的核心問題是居民主體性缺失，主要體現(xiàn)為居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與不夠。湖南省長(zhǎng)沙市開福區(qū)幸福橋社區(qū)、溪水灣社區(qū)及百善臺(tái)社區(qū)的實(shí)踐探索正是解決居民參與度的問題。雖然形式多樣，但鼓勵(lì)居民參與和搭建居民自治平臺(tái)的目標(biāo)一致。

　　幸福橋社區(qū)在深化認(rèn)識(shí)社會(huì)治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，將志愿服務(wù)放在了社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略高度上。志愿服務(wù)成為一種引發(fā)普遍合作的社會(huì)現(xiàn)象，期望引導(dǎo)各主體思考如何通過合作行動(dòng)增強(qiáng)公共性，是人與人、人與社會(huì)、人與自然、人與自我的良性互動(dòng)過程。從案例來看，社區(qū)志愿服務(wù)從制度化、專業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化出發(fā)，以期建立一個(gè)符合居民生活期待和社區(qū)共同體利益的服務(wù)體系，從而使其真正成為社區(qū)治理的重要推動(dòng)力。然而需要從更宏觀的角度謀篇布局，如何通過法治化賦予志愿服務(wù)的合法性基礎(chǔ)，如何組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)促進(jìn)社區(qū)治理主體多元化，如何利用志愿服務(wù)組織化搭建社區(qū)生活共同體，如何通過志愿服務(wù)常態(tài)化提高居民自治意識(shí)，重新明確居民是基層治理的主體和直接受益人，是新時(shí)代志愿服務(wù)與基層社會(huì)治理共同努力的方向。

　　溪水灣社區(qū)注重發(fā)展增權(quán)。總體上講，增權(quán)可以看作是一種理論和實(shí)踐、一個(gè)目標(biāo)或心理狀態(tài)、一個(gè)發(fā)展過程、一種介入方式。該社區(qū)通過美化環(huán)境、改善設(shè)施等、建設(shè)“鄰里坊”等增強(qiáng)居民獲得權(quán)力、資源和掌握自己生活，為促進(jìn)居民參與提供動(dòng)力。百善臺(tái)社區(qū)側(cè)重于社區(qū)與居民建立平等的伙伴關(guān)系，通過精細(xì)網(wǎng)格管理、精準(zhǔn)收集“哨源”、培育鄰里文化等措施增進(jìn)分享，提升居民參與能力。

　　綜上，三個(gè)社區(qū)針對(duì)居民參與能力的提升推進(jìn)社區(qū)治理的深化，進(jìn)而推動(dòng)基層工作，在實(shí)踐中注重運(yùn)用更多元的力量參與社會(huì)化進(jìn)程，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。(作者系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

　　(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.6.2)

分享到：