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首頁林 輝
黨中央歷來高度重視民政工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就民政工作作出一系列重要指示，2015年1月和2020年1月，更是先后兩次到云南考察工作并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步為云南發(fā)展指明方向。社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系社會資源與群眾需要的橋梁紐帶。做好新時代云南社會組織工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示和考察云南時的重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做到融會貫通、一體推進(jìn)、務(wù)求實效。
堅持融會貫通，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神的豐富內(nèi)涵
全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記對民政工作和社會組織工作的重要指示精神，進(jìn)一步明確新時代社會組織工作的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記多次指出，民間社會組織是各國民眾參與公共事務(wù)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量;要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。習(xí)近平總書記的一系列重要指示，科學(xué)闡明了新時代社會組織工作的政治性、群眾性、時代性和協(xié)同性特征，明確了社會組織工作在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位作用和目標(biāo)任務(wù)，為做好新時代社會組織工作提供了科學(xué)的世界觀和方法論。
全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，找準(zhǔn)云南社會組織工作存在的短板差距。云南社會組織工作起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前全省社會組織數(shù)量已達(dá)2.33萬個，其中社會團(tuán)體1.43萬個、社會服務(wù)機構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)9040個、基金會117個，絕大多數(shù)社會組織在服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，云南社會組織及社會組織工作還存在一些短板差距，“小、散、亂、弱”情況突出。“小”主要體現(xiàn)為影響力小，缺少在全國有影響力的社會組織;“散”主要體現(xiàn)為社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡，“一業(yè)多會”“有業(yè)無會”“無業(yè)辦會”等情況交織存在;“亂”主要體現(xiàn)為部分社會組織內(nèi)部治理能力低下，少數(shù)社會組織舉辦者動機不純，把成立社會組織當(dāng)作斂財?shù)墓ぞ?“弱”主要體現(xiàn)為多數(shù)社會組織抗風(fēng)險能力較弱。
堅持一體推進(jìn)，全面深入貫徹習(xí)近平總書記對民政工作、社會組織工作的重要指示精神
找準(zhǔn)一體推進(jìn)落實的結(jié)合點，切實做到“三個聚焦”。聚焦脫貧攻堅，積極發(fā)揮社會組織在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。社會組織作為黨和政府聯(lián)系社會基層和各界群眾的橋梁紐帶，具有團(tuán)結(jié)引領(lǐng)不同階層人士聽黨話、跟黨走的政治優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。聚焦特殊群體，充分發(fā)揮社會組織特別是慈善組織、志愿服務(wù)組織的專業(yè)特長，針對特殊群體的特殊困難，量體裁衣，提供個性化服務(wù)，更好地解決問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。聚焦群眾關(guān)切，切實發(fā)揮好社會組織聯(lián)系上下、溝通左右的作用。社會組織聯(lián)系面廣、專業(yè)性強，在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力，要把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會組織的行動，把黨的要求傳達(dá)到各界群眾中。同時，也通過社會組織，了解各行各業(yè)和社會各界對國家事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)切，吸納其合理建議。
找準(zhǔn)推進(jìn)一體落實的切入口。新時代云南社會組織工作，必須以習(xí)近平總書記的重要指示精神為根本遵循，特別是牢記習(xí)近平總書記考察云南時，要求云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的重要指示精神，立足于高質(zhì)量發(fā)展要求，重點引導(dǎo)和支持社會組織發(fā)揮作用，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)全省工作大局。
堅持務(wù)求實效，推動云南社會組織工作高質(zhì)量發(fā)展
強化黨建引領(lǐng)，加強社會組織政治建設(shè)，促進(jìn)社會組織治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，要注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知群體、大學(xué)生、少數(shù)民族以及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等群體和領(lǐng)域中發(fā)展黨員。云南目前已在省委“兩新”工委領(lǐng)導(dǎo)下建立了包括社會組織黨委在內(nèi)的11個行業(yè)黨委，黨建引領(lǐng)作用十分明顯。工作實踐證明，凡是建立了黨組織且作用發(fā)揮得好的社會組織，其內(nèi)部治理就規(guī)范有序，發(fā)展態(tài)勢良好。要進(jìn)一步加強社會組織黨建，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，確保社會組織健康發(fā)展。同時要加強理論研究。集中力量加強對新時代社會組織治理能力現(xiàn)代化的理論研究，及時總結(jié)中國特色社會主義進(jìn)入新時代后社會組織發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，提出科學(xué)系統(tǒng)的治理方案，探索構(gòu)建具有中國特色的社會組織理論研究體系。要進(jìn)一步完善社會組織管理法規(guī)制度，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，使社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。也要處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極扶持培育，又要加強事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。
構(gòu)建“親清”新型政商政社關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)社會組織領(lǐng)域反腐敗斗爭。從當(dāng)前反腐敗斗爭形勢看，社會組織領(lǐng)域反腐敗任務(wù)仍然艱巨繁重。變相私分社會組織資產(chǎn)、巧立名目違規(guī)收費強制收費、違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰、少數(shù)公職人員違規(guī)兼職取酬等問題時有發(fā)生，亟須正本清源、標(biāo)本兼治。一是要從制度上規(guī)范社會組織權(quán)力運行，在實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代管理制度，積極探索在社會組織中建立監(jiān)事會等方式，加強對社會組織權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，打造“陽光下的社會組織”。二是要建立公職人員利用公權(quán)力違規(guī)插手干預(yù)社會組織登記管理備案記錄制度，支持登記管理機關(guān)依法依規(guī)開展工作。三是要壓實行業(yè)管理部門責(zé)任，建立完善對社會組織的巡視巡察工作制度。四是要加強社會組織綜合管理執(zhí)法監(jiān)督力量建設(shè)，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，進(jìn)一步增強斗爭精神，站位于維護(hù)國家安全、政治安全和社會安全的高度，不斷提升綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，緊繃公正執(zhí)法、廉潔從政的思想之弦。通過綜合施策，有效防控和化解社會組織廉政風(fēng)險，促進(jìn)社會組織工作高質(zhì)量發(fā)展。(作者系云南省民政廳黨組成員、副廳長)
(來源：中國社會報2020.6.2)
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