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首頁本報記者 周冉冉
今年的政府工作報告中提出,，面對困難,，基本民生的底線要堅決兜牢,，群眾關切的事情要努力辦好。特別是,，要加強和創(chuàng)新社會治理,，保障婦女、兒童,、老人,、殘疾人合法權益。在黑龍江省,，便存在著這樣一種現(xiàn)象,。“我作為一名常年工作生活在農(nóng)村的村黨支部書記,，這些年最大的一個感觸就是,，村里年輕人越來越少，村屯的空心化問題十分嚴重,?！?nbsp;全國人大代表翟友財是黑龍江省密山市柳毛鄉(xiāng)團結村的黨支部書記，對于黑龍江省“空心村”現(xiàn)象極為關注,，并對因此產(chǎn)生的資源浪費,、土地污染以及農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童保護及教育等問題感到擔憂,。
因此翟友財建議,，在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施過程中，對導致人口密度極低,、村屯分散的黑龍江“空心村”問題,，國家應出臺支持“空心村”撤并的專項政策，科學助力鄉(xiāng)村振興,。
黑龍江“空心村”“空心屯”情況嚴峻
“我的老家在密山縣,，作為黑龍江東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，大量的村屯是在北大荒開發(fā)建設過程中形成的自然村落,，建村時間短,，大部分村落人口數(shù)量本就不多，且居住較為分散,?！泵苌绞兴犧r(nóng)業(yè)戶籍人口24萬，總耕地面積為280萬畝,。密山農(nóng)村的情況在黑龍江東部,，特別是三江平原，是比較有代表性的,。
翟友財粗略算了一筆賬,，常年居住在村里的人口占比60%-70%，這個比重呈逐年下降趨勢。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，常住農(nóng)村人口沒有哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是超過兩萬的,，常住農(nóng)業(yè)人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三四千人。平均下來每個建制村的常住人口千人左右,，而每個建制村平均由彼此不挨的四五個自然屯組成,，每個自然屯的常住人口僅有200余人。
“這還只是平均值,，實際上有的村情況要更為嚴重,。”翟友財舉例道,，“比如當?shù)爻r族人普遍去韓國打工,，戶籍有五六百人的朝鮮族村子，實際常住人口幾乎沒有過百的,，留下的幾乎都是老年人,，有的村僅有幾十位老人，選個村干部都很困難,。即使是漢族村,，有的建制村所屬的邊遠自然屯只有二三十戶甚至幾戶人家?！?/span>
缺少產(chǎn)業(yè)留不住年輕人
據(jù)統(tǒng)計,，全國各省人口密度排名中，黑龍江排名第28位,，僅高于甘肅,、內蒙古、新疆,、青海,、西藏等西部省份，而黑龍江是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一,。公開數(shù)據(jù)顯示,，黑龍江省人口外流及人口負增長情況嚴重，全省人口外流,，農(nóng)村青壯年人口又向城市匯集,，直接導致廣大農(nóng)村常住人口數(shù)量急劇減少，造成了“空心村”“空心屯”現(xiàn)象,。
翟友財分析，黑龍江農(nóng)村人口流失主要有幾個原因：首先是以種植業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結構增收困難,，加之近年來合作社,、家庭農(nóng)場的興起，土地流轉速度加快，機械化效率提高,，農(nóng)村富余勞動力沒有就業(yè)渠道,，只能外出打工謀生;其次是當前的農(nóng)村家庭普遍重視孩子的教育問題，國家開展集中辦學后,，中小學都集中到了鄉(xiāng)里,，很多家庭為了孩子上學，隨之搬到了縣城或鄉(xiāng)里居住,，就近打工生活,，而考上大學的學生幾乎沒有回到村里的，別說大學生,，村里連個高中生都難找;第三是雖然近年來農(nóng)村基礎服務設施發(fā)生了翻天覆地的變化,，但與城市相比還有較大差距，相對艱苦和閉塞的農(nóng)村生活對年輕人來說缺少吸引力,。
“人口流失的根本原因是缺少產(chǎn)業(yè)支撐,。”翟友財直言,，農(nóng)村留不住年輕人,。“在農(nóng)村,，20多歲的人村里幾乎見不到,，40歲的人算是年輕人，朝鮮族村50歲都算是年輕人,。沒有產(chǎn)業(yè)加劇了人口流失,，而人口流失又造成了產(chǎn)業(yè)無法興起，形成惡性循環(huán),?！?/span>
“空心村”造成了巨大的資源浪費，農(nóng)村宅基地一般占地面積都較大,，大量宅基地空置造成土地的浪費,，水、電,、通信設施,、公路交通等公益設施投入的浪費，行政管理成本的浪費,，包括垃圾,、污水的處理都產(chǎn)生高昂的處理成本，以及土地污染成本,。
撤并“空心村”助力鄉(xiāng)村振興
黑龍江作為我國最大商品糧基地,，在打造國家糧食安全“壓艙石”、 建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)“排頭兵”方面的作用突出。
在村屯分散,、人口流失嚴重的情況下,，黑龍江“鄉(xiāng)村振興”任務十分艱巨，因此翟友財提出：第一,，建議組織農(nóng)業(yè),、住建、民政,、統(tǒng)計等相關部門專家對黑龍江人口流失和“空心村”情況開展專項調研,，摸清底數(shù)，預判趨勢,，制定措施,。第二，以群眾自愿為前提,，出臺獎勵,、扶持政策，有目的地引導減少自然屯數(shù)量,，鼓勵人口向中心村適當集中,。在條件成熟的地方，有步驟推進村,、鎮(zhèn)撤并,。第三，產(chǎn)業(yè)結構單一,、產(chǎn)業(yè)鏈條短是東北糧食主產(chǎn)區(qū)“三農(nóng)”問題最大的短板,，建議國家支持村民利用“空心村”閑置宅基地開展大型養(yǎng)殖、加工類產(chǎn)業(yè)項目,。第四,，國家為鄉(xiāng)村振興出臺的扶持資金，建議允許糧食主產(chǎn)區(qū)適當集中捆綁使用,，避免分散投入或投入到“空心村”,，造成資金浪費。
(來源：中國社會報2020.5.24)
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