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首頁2019年以來，寧夏回族自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會(huì)議精神,，全面落實(shí)民政部黨組加強(qiáng)基層民政工作部署要求,，把滿足群眾需求、強(qiáng)化制度建設(shè),、補(bǔ)齊工作短板作為創(chuàng)新工作的發(fā)力點(diǎn),，創(chuàng)制政策、創(chuàng)新機(jī)制,、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)全區(qū)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
牽住制度建設(shè)“牛鼻子”,，突出政策創(chuàng)制抓引領(lǐng)。提請(qǐng)自治區(qū)人民政府審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見》,，指導(dǎo)全區(qū)加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力;多部門聯(lián)合出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法》《自治區(qū)社會(huì)組織監(jiān)督管理辦法》,，填補(bǔ)政策空白，破解多年來困擾改革發(fā)展的難題;修訂低保審核審批辦法,，建立支出型貧困家庭救助機(jī)制,，明確低保家庭就業(yè)漸退期;印發(fā)流浪乞討人員救助管理、縣級(jí)推進(jìn)“55124模式”規(guī)范化建設(shè),、做好村規(guī)民約和居民公約等一系列規(guī)范性文件,，為加強(qiáng)民政工作提供有力支撐。
圍繞脫貧攻堅(jiān)“總目標(biāo)”,，突出兜底保障惠民生,。強(qiáng)化與扶貧政策有效銜接,，未脫貧建檔立卡戶中納入民政保障4.9萬人,其中山區(qū)9縣(區(qū))占比達(dá)到45%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶”,。倡導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”，聚焦170個(gè)深度貧困村,，實(shí)施殘障兒童免費(fèi)康復(fù)救助和殘障兒童母親免費(fèi)康教計(jì)劃,，康復(fù)一個(gè)孩子、解困一個(gè)家庭,，寧夏兒童福利院被中組部確定為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難的生動(dòng)案例。提高孤兒養(yǎng)育津貼,、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，將城鄉(xiāng)低保家庭、建檔立卡貧困戶家庭和特困供養(yǎng)對(duì)象中的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒養(yǎng)育津貼保障范圍,，低保家庭中的殘疾人納入殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍,，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
打好為民服務(wù)“組合拳”,，突出質(zhì)量效益促提升,。創(chuàng)新民政政務(wù)服務(wù)，大力推行低保審批權(quán)限下放改革并在9個(gè)縣區(qū)試點(diǎn),，將8項(xiàng)民政服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理,，民政對(duì)象辦事提供材料減少30%以上、審批時(shí)限壓縮30%以上,。加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，籌資3.35億元，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目9個(gè),、“兒童之家”528個(gè),、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站143個(gè)。以加強(qiáng)民政行業(yè)監(jiān)管為突破口,，深入開展社會(huì)組織,、殯葬、養(yǎng)老服務(wù)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，拓展掃黑除惡成效,，創(chuàng)優(yōu)民政服務(wù)環(huán)境。
鞏固基層民主“主陣地”,，突出村級(jí)治理強(qiáng)根基,。緊扣“選人、議事、監(jiān)督”三個(gè)核心,，將村民代表會(huì)議作為村級(jí)治理和民主建設(shè)的“長效綜合體”,，一盤棋做實(shí)“55124”制度模式，探索出一條民族地區(qū)村級(jí)治理的新路子,。創(chuàng)新社會(huì)組織“8+1”監(jiān)管機(jī)制,，推動(dòng)民政部門從唱“獨(dú)角戲”變?yōu)楦鞑块T聯(lián)動(dòng)“大合唱”。選優(yōu)配強(qiáng)基層組織班子,，清理不符合任職條件村(居)委會(huì)成員265人,、補(bǔ)選235人，一批致富能手,、大學(xué)生村官,、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和復(fù)退軍人進(jìn)入基層組織，農(nóng)村基層治理呈現(xiàn)了政治生態(tài)凈化,、自治組織優(yōu)化,、組織功能強(qiáng)化的可喜局面。
銀川市：高質(zhì)量提升社區(qū)治理水平
銀川市緊扣“綠色,、高端,、和諧、宜居”發(fā)展理念,，聚焦事關(guān)城鄉(xiāng)居民和諧幸福的操心事揪心事煩心事,，按照“共建、共商,、共治,、共享”思路，開啟城鄉(xiāng)社區(qū)治理新篇章,。
高起點(diǎn)“筑巢”,，固本強(qiáng)基聚人心。整合資金2億元,，打造高質(zhì)量“社區(qū)中樞”工程,，全市540個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)辦公和居民活動(dòng)用房全部達(dá)到500平方米以上。出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)活動(dòng)陣地管理辦法,，確保社區(qū)公共服務(wù)有空間、居民議事有場(chǎng)所,、黨員群眾學(xué)習(xí)有資源,，“社區(qū)家風(fēng)館”弘美德、“社區(qū)科普示范館”傳科學(xué),、“社區(qū)(村)史館”留鄉(xiāng)愁,、“社區(qū)民族館”顯親情、“社區(qū)圖書館”成源泉，實(shí)現(xiàn)“小空間”置換“大滿意”,。
開放式“引鳳”,，聚才納賢建隊(duì)伍。圍繞職業(yè)化,、專業(yè)化,、本土化，出臺(tái)“四崗十八級(jí)”社區(qū)工作者薪酬保障體系,，全區(qū)范圍“納賢聚才”,，優(yōu)秀青年紛紛加入，扎根基層,，服務(wù)群眾,。設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投基金，將社會(huì)組織,、社工等納入人才體系,，出謀劃策、躬親實(shí)踐,，提供專業(yè)化和高品質(zhì)服務(wù),，增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感、歸屬感和幸福感,。
多渠道“搭橋”,，多元共治解難題。堅(jiān)持“群眾的事情大家商議”,，建立需求清單,、資源清單、項(xiàng)目清單,、責(zé)任清單制度,，搭建以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、責(zé)任共擔(dān),、資源共享、要事共商,、實(shí)事共辦,。制定社區(qū)民主協(xié)商議事規(guī)則和參與激勵(lì)機(jī)制，培育“多元協(xié)商”平臺(tái),，開展“銀川第一屆民主協(xié)商月活動(dòng)”,，暢通民意渠道，共協(xié)商事項(xiàng)620多個(gè),，近1.5萬社區(qū)居民參與,。培育樹立“紅色議事廳”“鄰里值班室”等品牌,，引領(lǐng)社區(qū)居民從“站著看到跟著干”再到“我參與我奉獻(xiàn)”的轉(zhuǎn)變。
智慧化“服務(wù)”,，四大板塊提水平,。堅(jiān)持“服務(wù)社區(qū)居民、讓社區(qū)居民滿意”,，豐富社區(qū)基本公共服務(wù),，以四大板塊構(gòu)建智慧社區(qū)。一是將街道市民服務(wù)中心職能進(jìn)行整合下沉延伸到社區(qū),，建立社區(qū)服務(wù)站,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)居民“零距離”，形成社區(qū),、責(zé)任網(wǎng)格,、樓(院)長三級(jí)網(wǎng)格。二是加強(qiáng)政務(wù)便民服務(wù),、人臉識(shí)別門禁,、智能快遞柜、生鮮冷鏈柜等輕量級(jí)硬件應(yīng)用,。三是開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗,、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”活動(dòng)，對(duì)濫辦酒席,、高價(jià)彩禮,、薄養(yǎng)厚葬等不良風(fēng)氣劃出“紅線”。四是鼓勵(lì)社區(qū)治理工作“百家爭(zhēng)鳴,、百花齊放”,，“紅色基因”引領(lǐng)“五彩服務(wù)”，“紅色管家”打造“陽光一家親”等品牌,，奏響為民“愛的表白”合唱曲,。
吳忠市：全面提升基層民政服務(wù)能力
吳忠市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示精神和全國、全區(qū)民政會(huì)議精神,，堅(jiān)持“民政為民,、民政愛民”工作理念，強(qiáng)化示范引領(lǐng),，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，為各項(xiàng)惠民政策落實(shí)落地提供有力保障。
完善體制機(jī)制,，夯實(shí)制度基礎(chǔ),。吳忠市委和政府高度重視加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，以市政府文件印發(fā)了《吳忠市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作實(shí)施意見》《吳忠市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度》,，市兩辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的責(zé)任分工》，切實(shí)加強(qiáng)民政工作。
強(qiáng)化典型帶動(dòng),，發(fā)揮示范作用,。同心縣作為民政部蹲點(diǎn)調(diào)研地，研究出臺(tái)《加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作 提高為民服務(wù)能力實(shí)施方案》,，構(gòu)建以該方案為總攬的“1+N”制度體系,，傾力打造民政工作“同心樣板、河西模式,、同德做法”,。人員經(jīng)費(fèi)得到充分保障，民政局增加工作人員5名,，每年安排工作,、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)40萬元;按每萬人配備1名的標(biāo)準(zhǔn)招錄19名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，每年安排4-10萬元的民政工作經(jīng)費(fèi);每個(gè)村(社區(qū))配備1名民政協(xié)理員,，每年安排5000-10000元民政工作經(jīng)費(fèi),。力推“423”河西模式、“十三個(gè)一”同德做法,，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭抓總,、村“兩委”全面參與的民政工作落實(shí)機(jī)制，全方位發(fā)揮村級(jí)自治組織作用,，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ),。
圍繞“三個(gè)聚焦”，提高服務(wù)能力,。通過積極協(xié)調(diào)市委編辦,，為吳忠市民政局增加5名事業(yè)編制，通過政府購買服務(wù)方式,，新增招錄敬老院和兒童福利院護(hù)理人員13名,。全市為基層招錄社會(huì)救助入戶核查員60名、配備村兒童主任506人,，基層民政工作力量得到有效增強(qiáng),。全年投入困難救助資金4.5億元，新建兒童之家114個(gè),、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站19個(gè),，切實(shí)加強(qiáng)民政服務(wù)供給，更好履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職能。
中衛(wèi)市：為孩子托起一片藍(lán)天
中衛(wèi)市黨委政府高度重視孤兒,、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，將其作為一項(xiàng)重要民生事業(yè)來抓,，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,，公眾參與”的良好局面。
加強(qiáng)政策保障,，健全工作機(jī)制,。成立以市(縣)長為組長，民政,、教育,、公安、婦聯(lián)等部門為成員的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確各部門職責(zé),，形成齊抓共管工作局面。市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,，指導(dǎo)全市做好兒童福利工作。建成城鄉(xiāng)兒童之家342個(gè),，每個(gè)行政村配備1名兒童關(guān)愛督導(dǎo)員,，每月補(bǔ)助300元，夯實(shí)了兒童保護(hù)服務(wù)基礎(chǔ),。推進(jìn)兒童信息系統(tǒng)使用,，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，為精準(zhǔn)服務(wù)精準(zhǔn)施策提供準(zhǔn)確資料,。
強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障,，提升服務(wù)質(zhì)量。瞄準(zhǔn)兒童生存,、權(quán)益,、發(fā)展需求，充分發(fā)揮全市兒童福利院保障服務(wù)優(yōu)勢(shì),，以“愛融于心,，情見于行”為核心理念，堅(jiān)持“心貼心呵護(hù),、手拉手幫扶”,，為孤殘兒童提供集“養(yǎng)、育,、康,、教”為一體的綜合服務(wù)。把優(yōu)質(zhì)資源向困境兒童延伸,，實(shí)施孤殘兒童“撫康計(jì)劃”“明天計(jì)劃”等項(xiàng)目,，在全市篩選20名1-6歲的貧困殘疾兒童在機(jī)構(gòu)內(nèi)撫育康復(fù)訓(xùn)練;組織205名0-14歲困境兒童參加“中國移動(dòng)愛‘心’行動(dòng)”項(xiàng)目篩查,，使孤殘兒童得到及時(shí)救治。扶持鼓勵(lì)2所民辦殘疾兒童康復(fù)中心,，每年康復(fù)訓(xùn)練120名殘疾兒童,，滿足社會(huì)多元化需求。
搭建服務(wù)平臺(tái),，合力開展關(guān)愛。依托兒童之家,，充分發(fā)揮社會(huì)組織,、社會(huì)工作者及群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量開展兒童關(guān)愛保護(hù),。在全市實(shí)施“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)”項(xiàng)目,，組織社工機(jī)構(gòu)為213個(gè)兒童之家督導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)150名貧困山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭兒童開展心理輔導(dǎo),、日常照料,、情感交流等關(guān)愛服務(wù)。通過社會(huì)組織,，先后開展了“有福童享”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童活動(dòng),、“花季護(hù)航”兒童生命教育小組活動(dòng)、“愛在仲夏·伴你童行”夏令營活動(dòng),，讓更多的孩子感受到了社會(huì)大家庭的溫暖,。
石嘴山市：打造智慧養(yǎng)老服務(wù)品牌
石嘴山市搶抓全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)量,，創(chuàng)新改革以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、信息化為手段,、專業(yè)化社會(huì)力量服務(wù)為支撐、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的“1+4+N”養(yǎng)老服務(wù)模式,，形成適度普惠,、就近便捷、服務(wù)精準(zhǔn),、多元供給,、智慧管理的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局，增強(qiáng)老年人的獲得感幸福感,。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系,。制定出臺(tái)《石嘴山市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》《石嘴山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等系列配套方案，為養(yǎng)老服務(wù)改革提供政策指引和遵循,。市委,、市政府將建設(shè)石嘴山市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)列入政府十件民生實(shí)事，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革納入年度效能目標(biāo)考核,，全市養(yǎng)老服務(wù)工作得到有效保障和強(qiáng)力推進(jìn),。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造“1+4+N”養(yǎng)老服務(wù)新模式,。建成智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和市級(jí)調(diào)度指揮中心,，開通“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線，改建156個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站,、點(diǎn)),，聯(lián)結(jié)“N”個(gè)養(yǎng)老服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與資源的高效對(duì)接,。建成智慧養(yǎng)老“e卡通”,，開展“福滿石嘴山”積福享福活動(dòng),，吸引老年人參加社區(qū)公益,、志愿互助等活動(dòng)。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)中心,，根據(jù)需求為老年人配備智能手環(huán),、手杖、平安鐘等設(shè)備,，提供康養(yǎng),、照料和應(yīng)急求助等服務(wù)。開展養(yǎng)老服務(wù)巡回大集,，上門為農(nóng)村老年人開展服務(wù)47場(chǎng)次,、3800余人次。開發(fā)留守老人巡訪APP軟件,，對(duì)留守,、空巢老年人定期巡訪8000余人次，積極防范意外風(fēng)險(xiǎn),。
完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，打響“頤享·石嘴山”養(yǎng)老服務(wù)品牌。用品牌理念打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,，設(shè)計(jì)“頤享”居家和社區(qū)養(yǎng)老形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，制定《頤享·石嘴山養(yǎng)老服務(wù)品牌規(guī)范手冊(cè)》《石嘴山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站、點(diǎn))設(shè)置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站,、點(diǎn))統(tǒng)一品牌logo,、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)流程,、統(tǒng)一設(shè)施編碼“四統(tǒng)一”,。制定《石嘴山市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制常態(tài)化,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,、人員專業(yè)化、監(jiān)督即時(shí)化,、運(yùn)營機(jī)構(gòu)化,、管理信息化“六化”目標(biāo)。制定《石嘴山市助老員禮儀服務(wù)》基本規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,。
固原市：兜牢底線打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
固原市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,，按照“兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制”的要求,，推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，發(fā)揮社會(huì)救助在民生保障中的兜底作用,，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
兜底保障織密網(wǎng),。全市低保標(biāo)準(zhǔn)分別由2014年城市每人每月300元提高到560元,、農(nóng)村每人每年1930元提高到3800元，漲幅分別達(dá)86.67%和96.89%,，累計(jì)助力脫貧退出建檔立卡貧困戶2.3萬戶8.9萬人,。今年，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1640萬元,、電費(fèi)補(bǔ)貼4864萬元,，有效降低物價(jià)上漲對(duì)低保、特困供養(yǎng)人員等特殊困難群體基本生活的影響;投入300萬元,，啟動(dòng)農(nóng)村“三留守”千戶困難群體關(guān)愛活動(dòng),，讓6000余戶困難群眾在“兩節(jié)”期間切實(shí)感受到黨和政府的溫暖;發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底中的兜底”作用，實(shí)施救助3萬人次,，支出資金4240萬元,。
改革試點(diǎn)破難題。健全完善“1+6”配套工作制度,，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、民政主管、部門協(xié)調(diào),、基層落實(shí)”的城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制,。推進(jìn)社會(huì)救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一門受理、協(xié)同辦理”,，暢通申請(qǐng)受理渠道,，極大方便困難群眾辦事。率先推行低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn),，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助流程,，審批時(shí)限從62個(gè)工作日縮短至24個(gè)工作日。以政府購買服務(wù)方式吸納75名入戶核查員,，進(jìn)一步提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力,，較好地解決了“無人辦事”的問題。
社會(huì)扶貧聚合力,。積極探索“社會(huì)組織+救助”模式,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。原州區(qū)通過社會(huì)組織引入資金125萬元;涇源縣探索“車間+扶貧”模式,，近千名建檔立卡貧困戶和社會(huì)救助對(duì)象走進(jìn)車間實(shí)現(xiàn)就業(yè);隆德縣多措并舉盤活村集體經(jīng)濟(jì),，讓困難群眾脫貧致富。開展“善行六盤,、助力脫貧”社會(huì)扶貧項(xiàng)目,，河仁慈善基金會(huì)御寒冬衣、棉被項(xiàng)目被列為“中華慈善品牌項(xiàng)目”,，閩寧慈善會(huì)投入扶貧資金1050萬元,，全市50余萬人從中受益。(本版文/圖由寧夏回族自治區(qū)民政廳提供)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.27)
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