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首頁本報記者 高一村
進入2019年歲末，回望“全面推開脫鉤改革的關(guān)鍵之年”，我們發(fā)現(xiàn)，這場備受社會關(guān)注、里程碑式的改革正在從脫鉤試點走向全面推開，將在2020年底前基本完成脫鉤任務(wù)。
對于全國近8萬家行業(yè)協(xié)會商會來說，過去是靠著政府，“大樹底下好乘涼”。改革意味著要徹底脫鉤，到大海里游泳、去市場上找飯吃，這是不小的挑戰(zhàn)。
因此，這場始于四年前的社會組織領(lǐng)域重要決策一經(jīng)推開，就面臨著改革號角的吹響和新與舊的較量，經(jīng)歷著真正厘清政社職能邊界、建立脫鉤后新體制等諸多方面的抉擇和探索。
“脫鉤改革難就難在，不僅要實現(xiàn)脫鉤，還要建立起脫鉤后的新體制，使行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展并更好發(fā)揮作用，這也是檢驗脫鉤改革成敗與否的關(guān)鍵。”國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任連維良在6月19日舉辦的全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革動員部署會上強調(diào)。
從脫鉤試點到全面推開
脫鉤改革的歷程，是穩(wěn)扎穩(wěn)打也是千鈞重擔。
行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟社會發(fā)展中一直發(fā)揮著重要而積極的橋梁紐帶作用。但也有些協(xié)會商會因為與行政機關(guān)有著千絲萬縷的利益關(guān)系，打著政府的旗號濫用行政資源，在亂收費等方面受人詬病，常常被社會輿論稱為“二政府”“紅頂中介”。
2015年，國家正式邁出了厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會職能邊界的第一步。
2015年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，部署開展脫鉤試點工作。
截至2018年底，已有422家全國性協(xié)會和5318家省級協(xié)會實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤，均超過應脫鉤協(xié)會總數(shù)的50%，為全面推開脫鉤改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
今年6月，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，標志著脫鉤改革工作全面推開。經(jīng)過認真論證、逐一確認，373家全國性行業(yè)協(xié)會商會將在此次全面推開脫鉤改革中按照部署進行脫鉤，共涉及35個業(yè)務(wù)主管單位。
為此，脫鉤聯(lián)合工作組辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知》和《關(guān)于做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作的通知》，進一步細化了改革時間點、路線圖和責任方。同時，舉辦了全面推開脫鉤改革動員部署暨專題培訓班，有關(guān)部門負責人分別就脫鉤整體安排、綜合監(jiān)管、黨建、機構(gòu)編制、減稅降費、政府購買服務(wù)等配套文件和政策，進行了詳細解讀和實操指導。
截至目前，已有359家全國性行業(yè)協(xié)會商會形成并向民政部報送了脫鉤實施方案。民政部正在按照程序?qū)γ撱^實施方案一一進行核準，聯(lián)合發(fā)展改革委督促相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位扎實穩(wěn)妥推進后續(xù)脫鉤工作。同時，各地發(fā)改委、民政部門也正在精心組織、周密部署，切實抓好省、市、縣三級脫鉤改革的具體組織實施。
“2015年脫鉤試點開展以來，各項改革任務(wù)扎實有效推進，取得積極進展和明顯成效，改革得到了中央的充分肯定和社會各界的普遍認同。”民政部社會組織管理局有關(guān)負責人表示。
政府職能“加減法”與“擁抱改革”的甜頭
脫鉤改革的核心內(nèi)容，就是在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建外事等五個方面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與原來的業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，真正實現(xiàn)獨立自主辦會。民政部黨組成員、副部長詹成付在全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革動員部署會上談道：“各行業(yè)協(xié)會商會積極擁抱改革，推動自身變革，不斷發(fā)展壯大，完全順應了社會組織發(fā)展規(guī)律和時代發(fā)展要求。”
對于政府和行業(yè)協(xié)會商會雙方來說，脫鉤改革首先意味著規(guī)范了各自的職能定位。取消了行政機關(guān)與協(xié)會的隸屬關(guān)系，從根本上切斷了兩者間的利益聯(lián)系，初步建立了政會分開、管辦分離、自主辦會、有效監(jiān)管的新型管理體制。
脫鉤更是有效強化了黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導。改革后，協(xié)會黨建工作由分散管理調(diào)整為統(tǒng)一領(lǐng)導，針對協(xié)會商會特點開展的黨建工作效果更好。第三方評估顯示，94%的協(xié)會認為，脫鉤改革后，協(xié)會商會黨組織生活質(zhì)量大幅提高，黨組織在協(xié)會商會中的作用進一步發(fā)揮。
從政府角度看，脫鉤改革促使行政機關(guān)做好政府職能的“加減法”。
一方面，政府把不該管、也管不好的事更多地交給市場和社會，通過向協(xié)會商會購買服務(wù)或委托事項，既深化了“放管服”改革，又支持了協(xié)會商會發(fā)展;另一方面，從只管所主管的社會組織，變?yōu)閷θ袠I(yè)社會組織進行業(yè)務(wù)指導與監(jiān)管，有效推動了行業(yè)管理的全覆蓋。
從行業(yè)協(xié)會商會角度看，越來越多的脫鉤行業(yè)協(xié)會商會正在規(guī)范發(fā)展，在轉(zhuǎn)換機制中嘗到“擁抱改革”的甜頭。第三方評估顯示，超過 70% 的協(xié)會認為，脫鉤后，有了更多自主權(quán)，減少了束縛，放開了手腳，激發(fā)了活力，自身優(yōu)勢和作用得到了進一步發(fā)揮。
有的協(xié)會商會更加貼近一線，服務(wù)于企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，比如，中國機電產(chǎn)品進出口商會累計帶領(lǐng)機電企業(yè)應對了380多起反傾銷、反補貼和重點調(diào)查案件，有力維護了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益;有的協(xié)會商會在脫鉤后實現(xiàn)了人員、收入、品牌業(yè)務(wù)等從小到大的轉(zhuǎn)變，比如，全國體育運動學校聯(lián)合會自脫鉤以來，行業(yè)服務(wù)項目從無到有，會員單位從56家增加到300多家;有的協(xié)會商會更加主動發(fā)揮優(yōu)勢，為宏觀經(jīng)濟部門提供專業(yè)化決策咨詢，比如，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和電力、石油天然氣、鹽業(yè)體制改革的很多工作，都是依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會推進的。
未來，脫鉤不脫扶持，脫鉤不脫服務(wù)
“因脫鉤而離開協(xié)會的10名工作人員大多為業(yè)務(wù)骨干。為補充人員，我們進行了多次招聘，但因為在工資待遇、住房、養(yǎng)老等福利方面沒有優(yōu)勢，引進人才難，留住人才更難。”在11月29日和12月3日發(fā)展改革委和民政部聯(lián)合舉辦的兩場脫鉤座談會上，中國內(nèi)部審計協(xié)會會長鮑國明談到的問題也是很多脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會共同面臨的苦惱。
“建議盡快完善財稅支持以及政府購買服務(wù)等方面的細化政策，扶持和支持脫鉤后的協(xié)會發(fā)展。”在兩場座談會上，中國機電產(chǎn)品進出口商會會長張鈺晶的發(fā)言中提及了大家集中反映的另一個難題。
“正視問題，才能解決問題。”民政部社會組織管理局有關(guān)負責人坦言，脫鉤改革整體推進順利，但也存在一些問題。比如，個別部門還利用脫鉤改革“甩包袱”，部分協(xié)會商會黨的建設(shè)需要加強，綜合監(jiān)管機制有待完善，人才扶持、政府購買服務(wù)等政策還有完善空間等。
“脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務(wù)”是中央對脫鉤改革的基本要求，也是事關(guān)協(xié)會商會生存發(fā)展的大事。脫鉤改革絕不能一脫了之，既要防止“一脫就亂”，也要警惕“一脫就死”。
民政部社會組織管理局有關(guān)負責人強調(diào)，脫鉤改革進入全面推開階段，必須以釘釘子精神狠抓落實，確保各項改革舉措落地生根。要推動行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)和加強綜合監(jiān)管，同時要“扶上馬、送一程”，進一步加強扶持、完善服務(wù)。
各地各部門也正在通過一些扶持政策幫助協(xié)會商會平穩(wěn)過渡，營造良好環(huán)境。比如進一步完善購買服務(wù)的機制，為協(xié)會商會注入“源頭活水”;積極推動政府有關(guān)事務(wù)委托轉(zhuǎn)移，將適合的事務(wù)性工作和公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)移或者委托給協(xié)會商會承擔。
這一切的核心是支持協(xié)會商會更好地發(fā)揮作用，這是脫鉤改革的根本目的，也是行業(yè)協(xié)會商會良性發(fā)展可期待的美好未來。
進入2019年歲末，回望“全面推開脫鉤改革的關(guān)鍵之年”，我們發(fā)現(xiàn)，這場備受社會關(guān)注、里程碑式的改革正在從脫鉤試點走向全面推開，將在2020年底前基本完成脫鉤任務(wù)。
對于全國近8萬家行業(yè)協(xié)會商會來說，過去是靠著政府，“大樹底下好乘涼”。改革意味著要徹底脫鉤，到大海里游泳、去市場上找飯吃，這是不小的挑戰(zhàn)。
因此，這場始于四年前的社會組織領(lǐng)域重要決策一經(jīng)推開，就面臨著改革號角的吹響和新與舊的較量，經(jīng)歷著真正厘清政社職能邊界、建立脫鉤后新體制等諸多方面的抉擇和探索。
“脫鉤改革難就難在，不僅要實現(xiàn)脫鉤，還要建立起脫鉤后的新體制，使行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展并更好發(fā)揮作用，這也是檢驗脫鉤改革成敗與否的關(guān)鍵。”國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任連維良在6月19日舉辦的全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革動員部署會上強調(diào)。
從脫鉤試點到全面推開
脫鉤改革的歷程，是穩(wěn)扎穩(wěn)打也是千鈞重擔。
行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟社會發(fā)展中一直發(fā)揮著重要而積極的橋梁紐帶作用。但也有些協(xié)會商會因為與行政機關(guān)有著千絲萬縷的利益關(guān)系，打著政府的旗號濫用行政資源，在亂收費等方面受人詬病，常常被社會輿論稱為“二政府”“紅頂中介”。
2015年，國家正式邁出了厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會職能邊界的第一步。
2015年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，部署開展脫鉤試點工作。
截至2018年底，已有422家全國性協(xié)會和5318家省級協(xié)會實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤，均超過應脫鉤協(xié)會總數(shù)的50%，為全面推開脫鉤改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
今年6月，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，標志著脫鉤改革工作全面推開。經(jīng)過認真論證、逐一確認，373家全國性行業(yè)協(xié)會商會將在此次全面推開脫鉤改革中按照部署進行脫鉤，共涉及35個業(yè)務(wù)主管單位。
為此，脫鉤聯(lián)合工作組辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知》和《關(guān)于做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作的通知》，進一步細化了改革時間點、路線圖和責任方。同時，舉辦了全面推開脫鉤改革動員部署暨專題培訓班，有關(guān)部門負責人分別就脫鉤整體安排、綜合監(jiān)管、黨建、機構(gòu)編制、減稅降費、政府購買服務(wù)等配套文件和政策，進行了詳細解讀和實操指導。
截至目前，已有359家全國性行業(yè)協(xié)會商會形成并向民政部報送了脫鉤實施方案。民政部正在按照程序?qū)γ撱^實施方案一一進行核準，聯(lián)合發(fā)展改革委督促相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位扎實穩(wěn)妥推進后續(xù)脫鉤工作。同時，各地發(fā)改委、民政部門也正在精心組織、周密部署，切實抓好省、市、縣三級脫鉤改革的具體組織實施。
“2015年脫鉤試點開展以來，各項改革任務(wù)扎實有效推進，取得積極進展和明顯成效，改革得到了中央的充分肯定和社會各界的普遍認同。”民政部社會組織管理局有關(guān)負責人表示。
政府職能“加減法”與“擁抱改革”的甜頭
脫鉤改革的核心內(nèi)容，就是在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建外事等五個方面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與原來的業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，真正實現(xiàn)獨立自主辦會。民政部黨組成員、副部長詹成付在全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革動員部署會上談道：“各行業(yè)協(xié)會商會積極擁抱改革，推動自身變革，不斷發(fā)展壯大，完全順應了社會組織發(fā)展規(guī)律和時代發(fā)展要求。”
對于政府和行業(yè)協(xié)會商會雙方來說，脫鉤改革首先意味著規(guī)范了各自的職能定位。取消了行政機關(guān)與協(xié)會的隸屬關(guān)系，從根本上切斷了兩者間的利益聯(lián)系，初步建立了政會分開、管辦分離、自主辦會、有效監(jiān)管的新型管理體制。
脫鉤更是有效強化了黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導。改革后，協(xié)會黨建工作由分散管理調(diào)整為統(tǒng)一領(lǐng)導，針對協(xié)會商會特點開展的黨建工作效果更好。第三方評估顯示，94%的協(xié)會認為，脫鉤改革后，協(xié)會商會黨組織生活質(zhì)量大幅提高，黨組織在協(xié)會商會中的作用進一步發(fā)揮。
從政府角度看，脫鉤改革促使行政機關(guān)做好政府職能的“加減法”。
一方面，政府把不該管、也管不好的事更多地交給市場和社會，通過向協(xié)會商會購買服務(wù)或委托事項，既深化了“放管服”改革，又支持了協(xié)會商會發(fā)展;另一方面，從只管所主管的社會組織，變?yōu)閷θ袠I(yè)社會組織進行業(yè)務(wù)指導與監(jiān)管，有效推動了行業(yè)管理的全覆蓋。
從行業(yè)協(xié)會商會角度看，越來越多的脫鉤行業(yè)協(xié)會商會正在規(guī)范發(fā)展，在轉(zhuǎn)換機制中嘗到“擁抱改革”的甜頭。第三方評估顯示，超過 70% 的協(xié)會認為，脫鉤后，有了更多自主權(quán)，減少了束縛，放開了手腳，激發(fā)了活力，自身優(yōu)勢和作用得到了進一步發(fā)揮。
有的協(xié)會商會更加貼近一線，服務(wù)于企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，比如，中國機電產(chǎn)品進出口商會累計帶領(lǐng)機電企業(yè)應對了380多起反傾銷、反補貼和重點調(diào)查案件，有力維護了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益;有的協(xié)會商會在脫鉤后實現(xiàn)了人員、收入、品牌業(yè)務(wù)等從小到大的轉(zhuǎn)變，比如，全國體育運動學校聯(lián)合會自脫鉤以來，行業(yè)服務(wù)項目從無到有，會員單位從56家增加到300多家;有的協(xié)會商會更加主動發(fā)揮優(yōu)勢，為宏觀經(jīng)濟部門提供專業(yè)化決策咨詢，比如，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和電力、石油天然氣、鹽業(yè)體制改革的很多工作，都是依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會推進的。
未來，脫鉤不脫扶持，脫鉤不脫服務(wù)
“因脫鉤而離開協(xié)會的10名工作人員大多為業(yè)務(wù)骨干。為補充人員，我們進行了多次招聘，但因為在工資待遇、住房、養(yǎng)老等福利方面沒有優(yōu)勢，引進人才難，留住人才更難。”在11月29日和12月3日發(fā)展改革委和民政部聯(lián)合舉辦的兩場脫鉤座談會上，中國內(nèi)部審計協(xié)會會長鮑國明談到的問題也是很多脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會共同面臨的苦惱。
“建議盡快完善財稅支持以及政府購買服務(wù)等方面的細化政策，扶持和支持脫鉤后的協(xié)會發(fā)展。”在兩場座談會上，中國機電產(chǎn)品進出口商會會長張鈺晶的發(fā)言中提及了大家集中反映的另一個難題。
“正視問題，才能解決問題。”民政部社會組織管理局有關(guān)負責人坦言，脫鉤改革整體推進順利，但也存在一些問題。比如，個別部門還利用脫鉤改革“甩包袱”，部分協(xié)會商會黨的建設(shè)需要加強，綜合監(jiān)管機制有待完善，人才扶持、政府購買服務(wù)等政策還有完善空間等。
“脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務(wù)”是中央對脫鉤改革的基本要求，也是事關(guān)協(xié)會商會生存發(fā)展的大事。脫鉤改革絕不能一脫了之，既要防止“一脫就亂”，也要警惕“一脫就死”。
民政部社會組織管理局有關(guān)負責人強調(diào)，脫鉤改革進入全面推開階段，必須以釘釘子精神狠抓落實，確保各項改革舉措落地生根。要推動行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)和加強綜合監(jiān)管，同時要“扶上馬、送一程”，進一步加強扶持、完善服務(wù)。
各地各部門也正在通過一些扶持政策幫助協(xié)會商會平穩(wěn)過渡，營造良好環(huán)境。比如進一步完善購買服務(wù)的機制，為協(xié)會商會注入“源頭活水”;積極推動政府有關(guān)事務(wù)委托轉(zhuǎn)移，將適合的事務(wù)性工作和公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)移或者委托給協(xié)會商會承擔。
這一切的核心是支持協(xié)會商會更好地發(fā)揮作用，這是脫鉤改革的根本目的，也是行業(yè)協(xié)會商會良性發(fā)展可期待的美好未來。
中國廣告協(xié)會：為行業(yè)提供真正有價值的服務(wù)
老協(xié)會面臨新挑戰(zhàn)。2018年2月，成立于1983年的中國廣告協(xié)會，作為第三批脫鉤試點單位，與主管單位脫離了行政隸屬關(guān)系。
協(xié)會是原國家工商行政管理總局直屬單位。在面臨脫鉤改革時，依存于體制的老協(xié)會也顯露出行政化傾向嚴重、脫離行業(yè)需求、市場意識薄弱、生存發(fā)展能力差等問題。
針對問題，協(xié)會推出了一系列改革實踐，找準定位，為行業(yè)提供真正有價值的服務(wù)，影響力進一步提升，會員數(shù)量也從原來的500余家增長到1400余家，經(jīng)受住了脫鉤改革的初步考驗。
脫鉤不脫軌，堅持黨的領(lǐng)導
脫鉤后，協(xié)會以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，黨建工作不但沒弱化反而加強了，更堅實更有內(nèi)容了。
黨支部組織建設(shè)更加完善。通過選拔黨性強、工作能力強、服務(wù)意識強的黨員進支部班子，強化了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨支部制度化、規(guī)范化進一步加強。嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，黨組織的各項工作認真開展，黨員學習教育認真主動。黨支部在集中學習、個人自學的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建黨建微信群，營造濃厚的學習氛圍。
脫鉤不脫管，依法依規(guī)開展工作
協(xié)會雖然與主管單位脫離了行政隸屬關(guān)系，但始終講規(guī)矩、守紀律，主動接受政府有關(guān)部門的管理和指導。
黨建工作主動接受中央和國家機關(guān)工委的管理，第一時間主動與協(xié)會黨建部建立工作聯(lián)系，形成有效溝通渠道。主動接受民政部、發(fā)改委、人社部等政府部門管理。積極參加培訓活動，掌握國家政策文件精神，切實做到依法依規(guī)辦會;對照管理要求，在會費收繳、服務(wù)項目收費等方面認真自查;規(guī)范評比達標活動，由協(xié)會主辦的中國廣告業(yè)大獎被批準認定為國家級獎項。業(yè)務(wù)工作主動接受國家市場監(jiān)督管理總局的指導，當好政府的參謀助手。主動加強自我管理，對章程、會議差旅等內(nèi)控制度進行梳理完善。
脫鉤不脫為，服務(wù)行業(yè)更有作為
協(xié)會創(chuàng)新性地提出“服務(wù)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)維權(quán)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展”的理念，服務(wù)行業(yè)更有作為。
服務(wù)行業(yè)自律。協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，將廣告合法性審查咨詢服務(wù)同法律法規(guī)培訓結(jié)合起來。通過開展多維度的法律服務(wù)工作，幫助企業(yè)減少了違法風險，同時降低了政府部門的執(zhí)法成本，維護了廣大消費者的合法權(quán)益。服務(wù)行業(yè)維權(quán)。協(xié)會把行業(yè)權(quán)益放在重要位置，做好企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶，通過合法正常渠道反映行業(yè)訴求。例如，協(xié)會積極向政府有關(guān)部門和國務(wù)院反映取消向廣告業(yè)征收3%文化事業(yè)建設(shè)費的訴求，為行業(yè)發(fā)展爭取有利政策。服務(wù)行業(yè)發(fā)展。在做好做精原有的中國國際廣告節(jié)、中國廣告論壇等項目的基礎(chǔ)上，引進新的項目內(nèi)容，服務(wù)行業(yè)更具實效。比如在廣告節(jié)上增加人才交流會，緩解大學生就業(yè)難問題;增加當?shù)靥厣箷宫F(xiàn)本土資源優(yōu)勢;增加政企座談會，對接渠道、搭建平臺。
脫鉤不脫位，行業(yè)地位得以提升
脫鉤以后協(xié)會失去了原有的行政色彩，如何站穩(wěn)腳跟得到認可?協(xié)會抓住行業(yè)需求，促進了各方互利共贏，成為“廣告人之家”。
創(chuàng)新方式方法。協(xié)會廣告節(jié)、論壇等大型活動創(chuàng)新運作方法，更加貼近市場，給舉辦當?shù)貛淼纳鐣б婧蜕虡I(yè)效益吸引了眾多城市爭相申辦，參會人數(shù)連年上升，在業(yè)界贏得良好口碑。國際地位進一步提升。協(xié)會代表中國廣告行業(yè)組織參與全球廣告營銷、行業(yè)自律等工作，與國際組織建立友好合作關(guān)系，現(xiàn)為國際廣告協(xié)會中國代表、戛納獅子國際創(chuàng)意節(jié)等國際活動的中國區(qū)代表。專業(yè)獎項得到國家認定。中國廣告業(yè)大獎質(zhì)量不斷提升，得到業(yè)界積極響應，成為全行業(yè)含金量高、專業(yè)性強、影響力大的行業(yè)獎項。
具有“上海特色”的脫鉤實踐經(jīng)驗
姜 琦
截至目前，上海市登記的各類行業(yè)協(xié)會商會及相近相似社團有1100家，已完成611家行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤試點任務(wù)。
2019年8月，《上海市全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作方案》印發(fā)。列入此次脫鉤改革的行業(yè)協(xié)會商會322家，暫不脫鉤改革的市級行業(yè)協(xié)會商會37家，其余130家已按照脫鉤改革的要求開展工作。
11月22日，上海市召開電視電話會議，部署全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。經(jīng)過前兩批的試點改革工作，各區(qū)各部門同心協(xié)力，制定配套政策，規(guī)范工作流程，形成了具有“上海特色”的脫鉤實踐經(jīng)驗。
通過兩批脫鉤試點，建立健全了工作機制。建立市、區(qū)兩級脫鉤工作領(lǐng)導小組，形成了發(fā)改委、民政、組織、財政、機關(guān)事務(wù)、外辦、審計等相關(guān)行業(yè)管理部門各司其職、各負其責的工作協(xié)調(diào)機制。為使“五分離五規(guī)范”有標準，操作有流程，上海從實際出發(fā),制訂了“一會一方案”樣本，明確“先審計后脫鉤”“部門黨委(黨組)先審定再上報”的工作程序，由第三方專業(yè)的中介機構(gòu)開展資產(chǎn)清查、專項財務(wù)審計，提高了脫鉤工作的規(guī)范性和有效性。
以脫鉤試點為契機，進一步加強了內(nèi)部治理。上海不局限于“就脫鉤講脫鉤”，而是以脫鉤為契機，把脫鉤工作和加強內(nèi)部治理相結(jié)合，在脫鉤試點期間開展社會組織內(nèi)部治理自查自糾，全面排查糾正內(nèi)部治理機制、財政性資金使用、政府職能分離等問題，并制定社會團體內(nèi)部管理制度，以促進行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)范化運作。
部門間密切協(xié)作，初步形成了綜合監(jiān)管體制。試點期間，上海市確立了聯(lián)合工作機制，相關(guān)行業(yè)管理部門各司其職，把脫鉤試點工作抓緊、抓實。并從本市實際出發(fā)，就政府購買服務(wù)、鼓勵制定團體標準、規(guī)范涉企收費等推出系列舉措，初步形成了行業(yè)協(xié)會商會的綜合監(jiān)管體制。
探索政社合作，激發(fā)了行業(yè)協(xié)會商會活力。脫鉤不僅僅是為了政社分開，而是要實現(xiàn)政社合作。通過脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會商會成為自主辦會的行業(yè)自律組織，服務(wù)重心轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，利用自身的專業(yè)、信息、人才、機制等方面優(yōu)勢，去做企業(yè)想要做、但靠單個企業(yè)做不到的事,去做市場需要做、卻無人牽頭去做的事,去做政府想要做、卻無精力去做的事，為構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。
(來源：中國社會報2019.12.27)
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