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首頁(yè)上海市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 朱勤皓
黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。基層政權(quán)建設(shè)是黨和國(guó)家的永恒命題，是國(guó)之根本，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，上海民政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海期間的重要講話要求及對(duì)民政工作重要指示精神，始終堅(jiān)持以人民為中心，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，不斷提升超大型城市基層治理水平，讓人民群眾有更多、更直接的獲得感和滿意度。
堅(jiān)持制度建設(shè)，讓社會(huì)更有秩序
黨的十九屆四中全會(huì)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度圖譜，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能指明了前進(jìn)方向，是我們推進(jìn)基層治理、加強(qiáng)城市管理的根本指引。“小智治事，大智治制”，從上海實(shí)踐出發(fā)，必須通過(guò)完善的制度體系，將一輪又一輪的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)行迅速的總結(jié)和固化，通過(guò)不斷重復(fù)的制度建設(shè)，做到“靈活且高效、縝密而精細(xì)”，以妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新情況、新問(wèn)題。通過(guò)制度性舉措，處理好各方參與社會(huì)治理的路徑、章程和規(guī)范，即“游戲規(guī)則”。讓人民群眾在一件件小事中，在日常的工作生活中，時(shí)刻感到穩(wěn)定和諧有序。一是發(fā)揮好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是基層治理的關(guān)鍵和根本。要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，改進(jìn)黨的基層工作，提高黨的執(zhí)政能力。同時(shí)，也要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)力量的聚合作用。加大對(duì)中心工作的推介力度，通過(guò)民主協(xié)商、示范引領(lǐng)等多種方式，加大宣講和宣傳，讓社會(huì)各方力量更好地“圍繞中心、服務(wù)大局”。比如，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，參與脫貧攻堅(jiān)、參與垃圾分類，發(fā)揮更加積極的作用。二是抓好從基層開(kāi)始的社會(huì)治理體系。頂層設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持從底層做起。上海改革開(kāi)放四十多年變革的核心驅(qū)動(dòng)力來(lái)自群眾，來(lái)自基層。要從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，不斷探索和完善符合上海超大型城市特點(diǎn)的基層治理體系，有效解決一些長(zhǎng)期困擾基層的難題，如“橫向部門(mén)合力不足、縱向基層力量不強(qiáng)、社會(huì)參與程度不高”等問(wèn)題，將群眾的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。要把社會(huì)治理變成廣大人民群眾參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。
堅(jiān)持社會(huì)參與，讓基層更有活力
黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。上海海納百川的城市文化造就了多姿多彩的社會(huì)活力，而這蓬勃的社會(huì)力量也恰恰是上海改革的動(dòng)力源泉。一是大力推進(jìn)社區(qū)自治共治。只有政府、居村干部和少部分居民參加的社會(huì)治理是不夠的，要讓更多的居民有組織地參與表達(dá)，發(fā)掘和培育更多的社區(qū)達(dá)人，百花齊放，才能姹紫嫣紅。要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)，政府搭臺(tái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)等各方主體共同參與，找到最大公約數(shù)，凝聚最大共識(shí)，讓人民群眾成為基層治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。二是堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法。針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新的思維和手段，通過(guò)強(qiáng)化“有困難找居村”機(jī)制，對(duì)基層反映的問(wèn)題及時(shí)掌握，做到“一葉知秋”“見(jiàn)微知著”。要正視問(wèn)題、正視矛盾，換位思考，讓老百姓的些許小事，可以通過(guò)制度化的渠道進(jìn)行表達(dá)。
堅(jiān)持重心下移，讓服務(wù)更加便利
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。從上海實(shí)踐出發(fā)，基層治理關(guān)注的重點(diǎn)，就是夯實(shí)和鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的基層落腳點(diǎn)，落實(shí)重心下移，大力增加公共服務(wù)供給，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使居民真正感受到“社區(qū)是我家，我愛(ài)我家”。一是優(yōu)化社區(qū)政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持“智慧政府”的理念，推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)流程再造、線上與線下深度融合，深化社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”及“長(zhǎng)三角通辦”，讓群眾網(wǎng)上辦事更加順暢和便利。二是打造“民生顧問(wèn)”。進(jìn)一步運(yùn)用黨的群眾工作方法，做好人民群眾的“民生顧問(wèn)”，打造超大型城市精細(xì)化服務(wù)的上海模式。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的舉措，通過(guò)場(chǎng)景式的服務(wù)，讓老百姓看得到、摸得到，讓群眾更加有獲得感和感受度。三是鼓勵(lì)社會(huì)資源投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與服務(wù)供給。如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，要大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，研究更多的保險(xiǎn)類養(yǎng)老產(chǎn)品，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，讓治理更有效率
黨的十九屆四中全會(huì)明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，需要我們?nèi)姘盐铡⑸羁填I(lǐng)會(huì)。所謂“一分部署，九分落實(shí)”，上海民政要從新時(shí)代民政的職能任務(wù)出發(fā)，切實(shí)把握民政在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的職責(zé)定位，加大機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，把國(guó)家治理體系中最基本、最基礎(chǔ)的部分抓好、抓細(xì)、抓實(shí)。一是著力打造“社區(qū)云”平臺(tái)。著眼解決當(dāng)前社區(qū)治理信息化建設(shè)中存在缺乏大數(shù)據(jù)支撐、信息碎片化，缺少整合、系統(tǒng)繁多、基層負(fù)擔(dān)重等瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)上海“社區(qū)云”建設(shè)，打造“智能化+基層治理”的上海模式。通過(guò)“社區(qū)云”平臺(tái)，匯聚全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，集管理、服務(wù)、自治共治為一體，為基層精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐。二是推進(jìn)社區(qū)分類治理。針對(duì)上海七類社區(qū)典型類型(老公房或售后公房居民區(qū)、商品房居民區(qū)、混合型居民區(qū)、涉外居民區(qū)、農(nóng)村宅基住房居住區(qū)、農(nóng)民集中安置居住區(qū)、大型居住社區(qū))，推動(dòng)基層制訂和實(shí)施分類治理實(shí)施方案，形成“一特征三清單”(即不同類型居民區(qū)的特征，需求或問(wèn)題清單、資源清單和服務(wù)清單)，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)、典型引領(lǐng)，提升上海基層治理的精細(xì)化水平。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.27)
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