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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳 通訊員 汪 源
2019年12月24日下午2點(diǎn)，在江蘇省南京市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，隨著技術(shù)人員啟動(dòng)平臺(tái)頁(yè)面，南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行信息系統(tǒng)正式上線。南京市首批參加試點(diǎn)的12個(gè)區(qū)、24個(gè)街道、247個(gè)社區(qū)的養(yǎng)老志愿服務(wù)，從此刻起可以通過(guò)“我的南京”APP實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間的通存通兌。據(jù)了解，這是全國(guó)首個(gè)在全市層面統(tǒng)一開展時(shí)間銀行的創(chuàng)新舉措，到2020年9月，南京市將在各區(qū)全面推廣養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行，實(shí)現(xiàn)全市通存通兌。
破解養(yǎng)老服務(wù)主體不足的現(xiàn)實(shí)抉擇
據(jù)南京市民政局副局長(zhǎng)陳芳介紹，時(shí)間銀行的核心內(nèi)容是指廣大志愿者自愿參加社會(huì)助老服務(wù)，其服務(wù)時(shí)間按一定規(guī)則被記錄并存儲(chǔ)下來(lái)。這些志愿者年老后，可將所存時(shí)間提取出來(lái)，兌換成他人為自己提供的助老服務(wù)。
陳芳舉例說(shuō)，志愿者從社區(qū)銀發(fā)助餐點(diǎn)將餐飲送到服務(wù)對(duì)象家里每次可存0.25小時(shí)，協(xié)助老人翻身及有效咳痰每次可存0.75小時(shí)。志愿者60歲以后就能根據(jù)自身情況，使用時(shí)間銀行中的時(shí)長(zhǎng)。志愿者和服務(wù)對(duì)象之間的匹配，可通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)匹配、老人自主選擇、志愿者主動(dòng)接單、服務(wù)點(diǎn)人工派單四種方式進(jìn)行。
按照南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行系列標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間銀行分為非專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)纱箢悾宽?xiàng)服務(wù)都有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。其中，非專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目細(xì)分成助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急5大項(xiàng)13小類的服務(wù)，志愿者開展服務(wù)沒有職業(yè)、資質(zhì)限制;專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目則直接分為生命體征監(jiān)測(cè)、安全護(hù)理、協(xié)助更衣、床上洗頭等17類服務(wù)，每項(xiàng)服務(wù)的志愿者都需要具備養(yǎng)老護(hù)理員證書(包括上崗證)、護(hù)士職業(yè)資格證書。
陳芳透露，南京是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的城市之一，目前60歲以上老年人已超過(guò)147萬(wàn)人，占戶籍人口的21%，而且目前全市老年人口仍在以每年4%到5%的速度遞增。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須全面啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行工作，破解養(yǎng)老服務(wù)主體不足的難題。
時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制的全面支撐
今年7月，市政府印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案(試行)》，對(duì)全市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行提出總體要求，明確重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。要求從2019年12月起進(jìn)入試點(diǎn)時(shí)段，2020年9月全面推廣，屆時(shí)將構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的全市時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制。
先期參與試點(diǎn)的12個(gè)區(qū)、24個(gè)街道、247個(gè)社區(qū)，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則，著力建構(gòu)完整的政策支持體系、運(yùn)行體系、信息系統(tǒng)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
在政策支持體系方面，市民政局牽頭相關(guān)部門制定了全市統(tǒng)一的時(shí)間銀行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具體包括時(shí)間銀行管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)點(diǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度、服務(wù)對(duì)象與志愿者的審核、注冊(cè)、培訓(xùn)、退出等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，志愿者提供服務(wù)的流程及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)及志愿者獎(jiǎng)懲辦法，時(shí)間銀行專項(xiàng)基金管理辦法，時(shí)間銀行服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法等6個(gè)方面。
在運(yùn)行體系方面，構(gòu)建了市區(qū)街社四級(jí)時(shí)間銀行管理體系。其中，市級(jí)在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心設(shè)立“南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行管理中心”，負(fù)責(zé)對(duì)全市時(shí)間銀行試點(diǎn)的統(tǒng)一管理;各區(qū)均依托虛擬養(yǎng)老院開設(shè)時(shí)間銀行管理機(jī)構(gòu);各試點(diǎn)街道、社區(qū)則依托已有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立時(shí)間銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在信息系統(tǒng)方面，由市大數(shù)據(jù)管理局支持，在“我的南京”APP中設(shè)立專門功能模塊，開發(fā)了全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)與市公安、發(fā)改、團(tuán)市委等5個(gè)部門10類數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，在技術(shù)上保證了志愿者注冊(cè)、派單、接單、服務(wù)、評(píng)價(jià)監(jiān)管等方面更加智能、更加快捷。
在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，市政府在市慈善總會(huì)設(shè)立時(shí)間銀行專項(xiàng)資金，由市財(cái)政專項(xiàng)投入，同時(shí)鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織捐款，用于為重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人發(fā)放服務(wù)時(shí)間，并對(duì)因戶籍遷離南京市的志愿者給予補(bǔ)助。目前，市財(cái)政啟動(dòng)資金1000萬(wàn)元已到位，南京證券股份有限公司首批捐贈(zèng)150萬(wàn)元，助力時(shí)間銀行發(fā)展。各區(qū)也安排專項(xiàng)資金，主要用于服務(wù)供需雙方的意外保險(xiǎn)、各級(jí)服務(wù)點(diǎn)的績(jī)效補(bǔ)貼等運(yùn)營(yíng)管理支持。
此外，時(shí)間銀行制度還充分考慮了靈活性、人性化的問題。比如，“志愿者有權(quán)選擇時(shí)間銀行賬戶有效繼承人”“志愿者因戶籍遷離本市退出時(shí)間銀行，即享有按時(shí)間銀行相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助的權(quán)利”“個(gè)人志愿者賬戶以本人身份證號(hào)碼為賬戶號(hào)開設(shè)時(shí)間銀行賬戶，分為基本賬戶和捐贈(zèng)賬戶”。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.27)
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