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首頁甘肅省敦煌市民政局黨組書記,、局長 馬 敏
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中,，社會(huì)救助依然發(fā)揮著重要作用,，必須進(jìn)一步完善救助幫扶機(jī)制,，并著力破解救助方式單一,、力量分散等問題,，助力脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,。
以分層分類破解“懸崖”問題。所謂社會(huì)救助的“懸崖”問題,，就是在救助困難群眾時(shí),，各部門往往只瞄準(zhǔn)低保對象，只要享受了低保,，教育,、醫(yī)療、住房,、就業(yè)等一系列救助就都能享受;反之,，沒有享受低保，則導(dǎo)致無法享受其他救助,。對于“懸崖”問題,，需要綜合考慮社會(huì)救助申請人的家庭狀況、困難程度等因素,，全面構(gòu)建三個(gè)救助圈層,，分層分類實(shí)施救助。一是“核心層”,，即低保對象和特困人員,。這部分群眾需要不斷完善低保、特困認(rèn)定辦法,，規(guī)范工作流程,，對符合低保或特困條件的困難群眾,，及時(shí)納入保障范圍,，給予基本生活救助，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要給予醫(yī)療,、住房,、教育、就業(yè)等相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助,。二是“中間層”,，即低收入家庭和支出型貧困家庭。他們的家庭收入核算后不符合低保條件,，但確實(shí)也比較困難,，要按照缺什么幫什么的原則，根據(jù)實(shí)際情況，給予相應(yīng)的救助,，主要是專項(xiàng)救助,。三是“拓展層”，即社會(huì)公民,，他們因遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病,、臨時(shí)遇困或生活無著等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的時(shí)候,，要給予急難社會(huì)救助。
以資源鏈接破解“單一”問題,。隨著困難群眾需求的多元化,，單純依靠政府進(jìn)行物質(zhì)和資金救助的方式已難以滿足群眾需求。針對這一問題,，要統(tǒng)籌政府救助和社會(huì)援助兩大資源體系,，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，廣泛鏈接并合理利用各類社會(huì)資源,，構(gòu)建以提升可持續(xù)生計(jì)能力,、社會(huì)融入能力為核心的社會(huì)救助體系，對困難群體開展“資金+物資+服務(wù)”的多樣化,、個(gè)性化救助服務(wù)。構(gòu)建社會(huì)救助社區(qū)服務(wù)綜合平臺,，依托居委會(huì),、社會(huì)工作者及志愿者等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理和服務(wù)下沉,，按照“一戶一策一檔”原則形成救助臺賬,，根據(jù)臺賬信息關(guān)注困難群眾需求，開展特色幫扶,，并通過定期回訪,，了解需求變化，完善幫扶方案,，做到因人施策,。對社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人,、殘疾人等提供必要的探訪,、照料、心理慰藉等關(guān)愛服務(wù),。發(fā)展專業(yè)社會(huì)救助服務(wù),，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾的獲得感和幸福感,。
以健全制度破解“時(shí)效”問題,。在工作實(shí)踐中,，經(jīng)常會(huì)有一部分遭遇突發(fā)性、緊迫性,、災(zāi)難性困難,，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決,，社會(huì)救助又暫時(shí)無法覆蓋或救助后生活仍有困難的家庭和個(gè)人,。有效保障這部分困難群眾生活，需進(jìn)一步細(xì)化急難型和支出型臨時(shí)救助措施,。對于急難型臨時(shí)救助,，困難程度較輕的，實(shí)行“小金額先行救助”,，事后補(bǔ)充情況說明;困難程度較重的,，實(shí)施“先行救助”，事后補(bǔ)充相關(guān)資料及手續(xù),。對困難程度重,、持續(xù)時(shí)間長的，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批,、分階段救助”等方式,，必要時(shí)通過“一事一議”審批。逐步取消戶籍地,、居住地申請臨時(shí)救助的限制,，探索由急難發(fā)生地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接實(shí)施臨時(shí)救助。暢通社會(huì)救助申請,、急難情況報(bào)告,、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)等渠道，建立健全快速響應(yīng),、一事一議個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制,。針對社會(huì)救助申請工作環(huán)節(jié)多、審核時(shí)間長的問題,，要深化“放管服”改革,，探索推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)施一站式受理,、審核,、確認(rèn)，提升救助效率,。變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助,，通過定期排查、主動(dòng)走訪、開通社會(huì)救助服務(wù)熱線,、建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,、利用大數(shù)據(jù)比對等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn),，及時(shí)救助,。
以協(xié)調(diào)發(fā)展破解“銜接”問題。目前,，社會(huì)救助各部門之間沒有形成統(tǒng)一的社會(huì)救助體系網(wǎng)絡(luò),，導(dǎo)致在社會(huì)救助制度的制定和實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)制度沖突,、救助重復(fù)或漏救等問題,。對于這些問題，要增強(qiáng)系統(tǒng)整體協(xié)同,，厘清社會(huì)救助體系內(nèi)部各項(xiàng)救助的邊界,，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，推動(dòng)項(xiàng)目優(yōu)化重組,。減少最低生活保障與特困人員救助,、臨時(shí)救助與其他救助在內(nèi)容上的交叉重疊，完善政策措施,，健全體制機(jī)制,，并注重社會(huì)救助制度的穩(wěn)定性和靈活性，形成救助合力,。合理調(diào)整社會(huì)救助資金投入比重,，加大對醫(yī)療、住房,、教育以及急難救助的財(cái)政投入,，加快建立符合各專項(xiàng)救助特點(diǎn)的申請對象識別認(rèn)定機(jī)制,，剝離專項(xiàng)救助項(xiàng)目與低保的捆綁,。在就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、住房等專項(xiàng)救助基礎(chǔ)上，增加面向困難老年人和殘疾人的康復(fù)救助項(xiàng)目,。建立針對困難老年人的護(hù)理救助制度,、針對困境兒童的關(guān)愛保護(hù)體系以及針對就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶制度，彰顯各專項(xiàng)救助制度的包容性與開放性,。統(tǒng)籌銜接社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助和社會(huì)福利政策，提升管理效率和制度效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助各項(xiàng)目之間,、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.5.28)
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