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首頁本報記者 安 娜
近年來，北京市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于城市養(yǎng)老工作重要批示精神,，以“社會化,、產(chǎn)業(yè)化,、信息化,、體系化”為目標,，堅持補短板,、強弱項,、優(yōu)服務,、提質(zhì)量,積極探索超大城市養(yǎng)老服務模式,，養(yǎng)老服務體系更加完善，群眾獲得感,、幸福感和安全感持續(xù)增強,。
破解制約養(yǎng)老服務發(fā)展的根本性難題
為了進一步推進養(yǎng)老服務發(fā)展，北京市出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案》,，從構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務體系等方面提出30條改革措施,。
聚焦老年人養(yǎng)老支付能力弱、住不起養(yǎng)老機構(gòu)問題,，首次提出將失能,、失智等老年人納入基本養(yǎng)老服務對象，綜合運用土地,、財政等多種方式,，為失能、失智老年人提供成本可負擔的養(yǎng)老服務,。
聚焦破解大城市養(yǎng)老用地難,、用地貴問題，著力深化養(yǎng)老服務土地供給制度改革,，明確對于承接基本養(yǎng)老服務對象的公益性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的養(yǎng)老服務設施,，采取劃撥方式供地;對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)養(yǎng)老服務設施未達標的，由各區(qū)政府在控制性詳細規(guī)劃中明確優(yōu)先提供空間,，通過租賃,、置換等方式獲取土地及設施，面向社會公開招募運營商,。
聚焦城區(qū)養(yǎng)老服務供給不足和郊區(qū)床位閑置問題,，組織編制《北京市養(yǎng)老服務專項規(guī)劃(2021年-2035年)》,，從優(yōu)化養(yǎng)老服務資源空間配置、強化就近養(yǎng)老等20多個方面強化規(guī)劃引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌,。
聚焦養(yǎng)老服務機構(gòu)招聘難,、留人難等問題，制定出臺養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓實施辦法等政策,，建立養(yǎng)老護理崗位獎勵津貼制度,，根據(jù)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級，分別給予每人每月500元-1500元的崗位獎勵津貼,，對入職養(yǎng)老服務機構(gòu)畢業(yè)生分三年給予6萬,、5萬、4萬元入職獎勵補貼,，全年培訓養(yǎng)老護理員,、家庭照護者18300名。
聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老服務瓶頸,，朝陽區(qū),、海淀區(qū)全方位推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，在家庭養(yǎng)老照護床位建設,、區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設等方面形成一批制度成果,，相繼被民政部、財政部評選為第四批,、第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點特別優(yōu)秀地區(qū),。
構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務體系
圍繞老年人周邊、身邊和床邊服務需求,，北京市完成了驛站建設四年規(guī)劃任務,，全年新建成運營社區(qū)養(yǎng)老服務驛站100家;積極推進家庭照護床位建設，指導西城,、朝陽,、海淀等區(qū)開展家庭照護床位建設試點，將專業(yè)養(yǎng)老服務搬到老年人家中,、送到老年人床邊;在農(nóng)村地區(qū)試點建設100個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務點,，通過黨建引領(lǐng)、村民自治,、志愿互助,、政府支持，讓村里虛弱失能需要社會協(xié)助的老年人,、殘疾人就近獲得運作穩(wěn)定的生活照料,、精神慰藉等服務。同時,，著眼解決老年人吃飯不便問題,，在堅守安全底線的前提下,，全面開展養(yǎng)老服務機構(gòu)助餐服務工作，加快養(yǎng)老助餐點建設,。
截至2020年底,，北京市累計建成運營養(yǎng)老機構(gòu)544家，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心262家,、驛站1005家,，“三邊四級”就近養(yǎng)老服務體系全面建成。
供需雙補 保障養(yǎng)老服務提檔擴面
堅持“既補供方,、又補需方”思路,，北京市持續(xù)加大養(yǎng)老服務保障力度。
在機構(gòu)支持方面,，出臺實施養(yǎng)老服務機構(gòu)分類推進設施改造達標工程實施方案,，全面啟動基層公辦養(yǎng)老機構(gòu)設施改造提升,、民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)消防安全達標,、農(nóng)村地區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)環(huán)保改造三大工程，全面促進養(yǎng)老服務機構(gòu)提質(zhì)增效,。優(yōu)化機構(gòu)運營補貼方式,，全年累計為350家養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放補貼1.6億元，發(fā)放驛站運營補貼6000余萬元,。為減輕因疫情給養(yǎng)老服務機構(gòu)帶來的損失,，出臺了專項支持政策，采取了提高養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標準,、給予社區(qū)養(yǎng)老服務驛站運營補貼,、減免養(yǎng)老服務機構(gòu)房租、降低公辦民營機構(gòu)管理發(fā)展資金等7項扶持措施,，累計為符合條件的472家養(yǎng)老機構(gòu),、979家驛站發(fā)放疫情補貼9992萬元。此外,，加大養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療保障支持,，截至2020年底，全市設立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量175家,，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務的養(yǎng)老機構(gòu)16家,，與醫(yī)療機構(gòu)簽約的養(yǎng)老機構(gòu)353家，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療覆蓋率達100%,。
在福利保障方面,，著眼構(gòu)建人人享有的基本養(yǎng)老服務體系，出臺《北京市困境家庭服務對象入住養(yǎng)老機構(gòu)補助實施辦法》,，對城鄉(xiāng)特困,、低保,、低收入等5類服務對象給予每月1200元-3600元的入住機構(gòu)補助，確?；攫B(yǎng)老服務對象都能住得起,、住得上養(yǎng)老機構(gòu)。出臺《北京市老年人能力綜合評估工作指引》,，發(fā)布《北京市老年人能力綜合評估規(guī)范》地方標準,，全面開展老年人能力綜合評估工作，并以此作為發(fā)放運營補貼和老年人補貼津貼的依據(jù),。落實《北京市老年人養(yǎng)老服務補貼津貼管理實施辦法》,，發(fā)放養(yǎng)老服務補貼津貼約21億元，75萬多名老年人直接受益,。
從嚴監(jiān)管 促進養(yǎng)老服務提質(zhì)增效
2020年是養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量建設專項行動收官之年,。北京市委社會工委市民政局會同衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門,，重點從做好常態(tài)化疫情防控工作,、緊盯隱患整改等7個方面推進專項行動，重大風險隱患清除攻堅全面完成,，養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)指標合格率達到100%,，100%機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，100%機構(gòu)實現(xiàn)明廚亮灶,。
深入推進養(yǎng)老服務標準化建設及星級評定工作,，全年編制9項居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老地方標準,，全市累計發(fā)布機構(gòu)標準17項,、居家養(yǎng)老標準12項;新評定或復評養(yǎng)老機構(gòu)70家，全市星級養(yǎng)老機構(gòu)累計達到430家,，開業(yè)運營2年以上的養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量星級評定參與率達100%,。出臺社區(qū)養(yǎng)老服務驛站管理辦法，建立驛站準入退出機制,，進一步規(guī)范驛站管理標準,、服務規(guī)范，著力改善驛站服務質(zhì)量,。
做實信用監(jiān)管,，2020年發(fā)布21條失信數(shù)據(jù)，涉及15家養(yǎng)老服務機構(gòu),。出臺實施《北京市養(yǎng)老領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案》,，堅決查處違規(guī)騙取套取政府補貼養(yǎng)老機構(gòu)1家，持續(xù)營造養(yǎng)老服務從嚴監(jiān)管環(huán)境,。
(來源：中國社會報2021.5.27)
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