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首頁徐家良
合法社會(huì)組織是根據(jù)國家法律法規(guī)在縣級(jí)以上民政部門注冊登記，在社會(huì)中有序開展互益或公益活動(dòng)的非營利法人。它們具有非營利性、非行政性和自治性等屬性，以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織形式，有較明確的社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)的組織使命，依法依規(guī)推進(jìn)國家發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。而非法社會(huì)組織則是未經(jīng)縣級(jí)以上民政部門注冊登記但活躍在社會(huì)上的一類“機(jī)構(gòu)”，表面上似乎與合法社會(huì)組織相一致，表現(xiàn)出某種程度上的“互益性”或“公益性”，實(shí)則多是以此為噱頭，利用具有迷惑性的身份去欺騙公眾，謀取私利。非法社會(huì)組織大多漠視國家法律規(guī)范和基本道德約束，僅聽從其內(nèi)部核心成員指令，以實(shí)現(xiàn)核心成員的個(gè)人利益為導(dǎo)向開展非法活動(dòng)，侵害其他社會(huì)成員的合法權(quán)益，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2021年3月，民政部、中央宣傳部、中央政法委等18個(gè)部門聯(lián)合召開進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織電視電話會(huì)議，部署開展為期3個(gè)半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。同步，民政部、中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》，要求各有關(guān)部門多措并舉，最大限度擠壓非法社會(huì)組織生存和活動(dòng)空間，凈化合法社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，從而更好地推動(dòng)合法社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。此次專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)模之大、國家重視程度之高為近年所罕有。之所以如此迫切地鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，根本原因在于非法社會(huì)組織的存在已嚴(yán)重污染合法社會(huì)組織的生存環(huán)境，如任由其發(fā)展，將威脅我國來之不易的社會(huì)建設(shè)成果。
非法社會(huì)組織對社會(huì)組織合法權(quán)益的損害，主要是損害聲譽(yù)、資源侵占和牽連責(zé)任三方面。
非法社會(huì)組織以假亂真，造成合法社會(huì)組織聲譽(yù)受損
相當(dāng)一部分非法社會(huì)組織使用與合法社會(huì)組織高度相似的名稱，故意混淆與合法社會(huì)組織之間的界限，對合法社會(huì)組織聲譽(yù)造成直接侵害。以2021年民政部公布的第一批涉嫌非法社會(huì)組織名單為例，其中“中國志愿者協(xié)會(huì)”與合法的中華志愿者協(xié)會(huì)及中國青年志愿者協(xié)會(huì)高度相似，破壞了我國志愿服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的公眾好感度和美譽(yù)度，其影響可能波及志愿服務(wù)事業(yè)整體公信力。又如同被列入該名單的“中國黨史研究會(huì)”，與中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院主管的中國中共黨史人物研究會(huì)及中國中共黨史學(xué)會(huì)極易產(chǎn)生混淆，一般社會(huì)公眾不借助正規(guī)查詢渠道根本無法識(shí)別，甚至在非法社會(huì)組織名單公布后還有公眾以為是老牌黨史學(xué)會(huì)遭到了處罰。2021年民政部第二批涉嫌非法社會(huì)組織名單中同樣有此情況，如中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)與名單中的“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)會(huì)”僅有一字之差，各自也有官網(wǎng)和協(xié)會(huì)信息介紹，仿佛二者具有一定聯(lián)系，但實(shí)際上前者是成立于2006年1月的全國性社會(huì)團(tuán)體，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位;后者則沒有相關(guān)注冊登記信息。上述事例中的合法與非法社會(huì)組織猶如“李逵”和“李鬼”一般，同時(shí)出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中，非法社會(huì)組織利用合法社會(huì)組織騙取利益和“聲望”，侵蝕合法社會(huì)組織的社會(huì)聲譽(yù)，影響合法社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效能發(fā)揮。
更為嚴(yán)重的是，非法社會(huì)組織還可能破壞黨政國家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，損害黨政國家機(jī)關(guān)的權(quán)威。非法社會(huì)組織為塑造較高的社會(huì)公信力形象，騙取廣大人民群眾的關(guān)注和信任，有時(shí)會(huì)故意選擇冠以“中國”“中華”“國家”“中央”“國民”等字樣的名稱，比如近期公布的非法社會(huì)組織名單中的國家健康醫(yī)養(yǎng)委員會(huì)、中央工美聯(lián)合會(huì)和國民健康服務(wù)業(yè)發(fā)展研究院等，皆裝扮為貌似有國家背書的全國性社會(huì)組織，其中有一家名為“中國質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，名稱與作為國家機(jī)關(guān)的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)高度相似，具有較強(qiáng)的欺騙性和誤導(dǎo)性。這類非法社會(huì)組織的存在，對黨政國家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和權(quán)威造成負(fù)面影響，同時(shí)也直接或間接影響著合法社會(huì)組織的聲譽(yù)，不利于合法社會(huì)組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
非法社會(huì)組織巧取豪奪，侵占合法社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資源
國家和社會(huì)中的各類型資源本來就非常稀缺，許多合法社會(huì)組織需要借助多種渠道籌集社會(huì)資源，從而保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。合法社會(huì)組織并不會(huì)以募集資源為目標(biāo)，募集資源只是達(dá)成互益或公益目的的必要手段，其終極目標(biāo)仍然是回應(yīng)國家發(fā)展需求和社會(huì)民眾訴求。相比之下，非法社會(huì)組織則是“掛羊頭賣狗肉”，雖然表面上同樣基于公益或互益目的成立，但實(shí)際上這些組織經(jīng)由不同渠道獲得資源之后通常都是為己所用，對國家和社會(huì)無法產(chǎn)生任何貢獻(xiàn)。更關(guān)鍵的是，由于他們分割了相當(dāng)一部分有限社會(huì)資源，導(dǎo)致合法社會(huì)組織所處資源環(huán)境日益局促，影響了合法社會(huì)組織的生存發(fā)展。
非法社會(huì)組織搶占資源的方式通常伴隨著不少騙局，這些欺騙手段對于合法社會(huì)組織獲取資源產(chǎn)生直接影響。如近年來一些非法社會(huì)組織以“低會(huì)費(fèi)、高回報(bào)”為誘餌，許諾會(huì)員在交納“入會(huì)費(fèi)”參與“精準(zhǔn)扶貧”等所謂公益項(xiàng)目之后，可作為國家建設(shè)的“有功人士”獲得高額補(bǔ)貼。這類騙局直接導(dǎo)致部分合法社會(huì)組織在收取會(huì)費(fèi)時(shí)因不能提供“同等回報(bào)”而遭遇相當(dāng)大的困難。此外，部分非法社會(huì)組織將自己偽裝成全國性機(jī)構(gòu)，在多地開展類型多樣的活動(dòng)，導(dǎo)致不明真相的群眾在選擇支持對象時(shí)往往優(yōu)先考慮這類“國字頭”組織，而忽視地方性合法社會(huì)組織，導(dǎo)致后者的活動(dòng)空間和資金來源渠道被擠壓。
誤與非法社會(huì)組織合作，導(dǎo)致合法社會(huì)組織承擔(dān)不利后果
合法社會(huì)組織在開展活動(dòng)過程中，出于擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模、補(bǔ)充人力資源或提升社會(huì)影響力等方面的需要，有時(shí)會(huì)選擇與其他社會(huì)組織聯(lián)合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的雙贏效果，從而更好地達(dá)成活動(dòng)目的。但在選擇具體合作對象的過程中，合法社會(huì)組織面對類型林立、領(lǐng)域復(fù)雜的各類組織難以做出抉擇，多數(shù)情況下會(huì)偏向于挑選一些名稱或組織架構(gòu)上看似有一定專業(yè)性和影響力的社會(huì)組織。非法社會(huì)組織正是利用這一點(diǎn)，精心包裝“名稱”，盡可能突顯“專業(yè)性”“權(quán)威性”以及“社會(huì)影響力”，有的還刻意模仿國家機(jī)關(guān)體系，以“委員會(huì)”“發(fā)展局”“中心”等類似機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的名稱開展活動(dòng)，給合法社會(huì)組織投放“煙霧彈”。一些警惕意識(shí)不強(qiáng)、辨識(shí)能力有限的合法社會(huì)組織很容易“中招”或“上當(dāng)”，選擇錯(cuò)誤的合作對象，導(dǎo)致日后受到非法社會(huì)組織的負(fù)面影響波及，承擔(dān)非法社會(huì)組織違法所產(chǎn)生的連帶責(zé)任，甚至在無意中直接或間接地參與違法犯罪活動(dòng)。
總之，非法社會(huì)組織對合法社會(huì)組織聲譽(yù)、利益和合法權(quán)益的損害已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，中央果斷采取打擊整治非法社會(huì)組織的行動(dòng)是對合法社會(huì)組織發(fā)展的必要保障，也是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的應(yīng)時(shí)之策，更是維護(hù)國家長治久安的關(guān)鍵性戰(zhàn)略之舉，將助推合法社會(huì)組織在國家治理和社會(huì)治理中更好地發(fā)揮積極作用。
(作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海交通大學(xué)第三部門研究中心主任)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.5.25)
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