慈善信托受托人與監(jiān)察人的職責義務(wù)

本報記者張晶晶

慈善信托受托人承擔著依據(jù)信托目的管理、處分信托財產(chǎn)的責任，在信托關(guān)系中處于核心地位。慈善信托監(jiān)察人依據(jù)法律和慈善信托文件的規(guī)定對受托人行為實施監(jiān)督，維護委托人和受益人的合法權(quán)益，在信托法律關(guān)系中擁有獨立的地位。《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)、《慈善信托管理辦法》等法律政策中，對慈善信托受托人、監(jiān)察人的職責義務(wù)進行了規(guī)范。

慈善信托受托人的職責義務(wù)

一是誠信、謹慎地管理和處分信托財產(chǎn)。慈善法第四十八條第一款規(guī)定，“慈善信托的受托人管理和處分信托財產(chǎn)，應(yīng)當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務(wù)”。

這里有幾個層面的內(nèi)容需要厘清。第一，受托人應(yīng)當嚴格按照信托目的管理和處分慈善信托財產(chǎn)，受托人作出的任何與信托有關(guān)的行為都必須遵守信托的宗旨即委托人設(shè)立信托的目的。第二，受托人應(yīng)當本著誠信的原則管理和處分信托財產(chǎn)，具體表現(xiàn)為：1.受托人除依照約定取得報酬外，不得利用信托財產(chǎn)為自己謀取利益;2.受托人不得將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)為其固有財產(chǎn);3. 受托人不得將其固有財產(chǎn)與信托財產(chǎn)進行交易或者將不同委托人的信托財產(chǎn)進行相互交易，但信托文件另有規(guī)定或者經(jīng)委托人同意，并以公平的市場價格進行交易的除外。第三，受托人應(yīng)本著謹慎的原則管理和處分慈善信托財產(chǎn)，必須以最大限度的善意、健全的判斷力以及認真謹慎的態(tài)度來處理信托事務(wù)。

二是信托事務(wù)的報告和公開義務(wù)。慈善法第四十八條第二款規(guī)定，“慈善信托的受托人應(yīng)當根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時向委托人報告信托事務(wù)處理情況、信托財產(chǎn)管理使用情況。慈善信托的受托人應(yīng)當每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向其備案的民政部門報告，并向社會公開”。受托人應(yīng)當將慈善信托財產(chǎn)與其固有財產(chǎn)分別管理、分別記賬，并將不同慈善信托的財產(chǎn)分別管理、分別記賬。另外，《慈善信托管理辦法》第三十五條規(guī)定，“受托人應(yīng)當妥善保存管理慈善信托事務(wù)的全部資料，保存期自信托終止之日起不少于十五年”。

三是備案義務(wù)。一是受托人應(yīng)當在信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將信托文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案;二是慈善信托的委托人變更受托人的，變更后的受托人應(yīng)當自變更之日起七日之內(nèi)將變更情況報原備案的民政部門重新備案;三是慈善信托備案后，發(fā)生《慈善信托管理辦法》第三十八條規(guī)定的部分變更事項時，受托人應(yīng)當在變更之日起7日內(nèi)按照《慈善信托管理辦法》第十八條的規(guī)定，向原備案的民政部門申請備案，并提交發(fā)生變更的相關(guān)書面材料。如當月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案。

此外，慈善信托終止時，受托人應(yīng)當自慈善信托終止事由發(fā)生之日起15日內(nèi)，將終止事由、日期、剩余信托財產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況報告?zhèn)浒傅拿裾块T;在30日內(nèi)作出處理慈善信托事務(wù)的清算報告，向備案的民政部門報告后，由受托人予以公告(慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人，清算報告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人認可)。慈善信托終止，沒有信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會公眾，經(jīng)備案的民政部門批準，受托人應(yīng)當將信托財產(chǎn)用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。

慈善信托監(jiān)察人的職責

慈善法第四十九條規(guī)定，“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權(quán)益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責的，應(yīng)當向委托人報告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟”。

在民事或營業(yè)信托中，受益人是確定的，受益人可以親自監(jiān)督受托人行為以保護自己的權(quán)益。但慈善信托的受益人在享受信托受益權(quán)之前，并不具有明確的受益人身份，不能以受益人身份監(jiān)督慈善信托的實施。因此，出于保護受益人的需要，設(shè)置信托監(jiān)察人制度，由第三人代替受益人對受托人監(jiān)督，以維護受益人的合法權(quán)益，確保信托確定的慈善目的得以實現(xiàn)。慈善法在設(shè)置監(jiān)察人的程序上，充分尊重委托人的意愿，即是否設(shè)置監(jiān)察人完全取決于委托人的意愿，改變了之前《中華人民共和國信托法》第六十四條“公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定”的強制性規(guī)定。

具體來說，慈善信托監(jiān)察人的職責：一是對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權(quán)益。這可以理解為慈善信托監(jiān)察人有權(quán)對受托人作出的任何與慈善信托有關(guān)的行為進行全面監(jiān)督，包括：有權(quán)了解慈善信托財產(chǎn)的管理、處分情況，并要求受托人作出說明;有權(quán)查閱、抄錄或者復(fù)制與慈善信托財產(chǎn)有關(guān)的信托賬目及處理信托事務(wù)的其他文件;一旦發(fā)現(xiàn)受托人有關(guān)慈善信托財產(chǎn)報告或者賬目存在隱瞞、虛假等情況，信托監(jiān)察人有權(quán)提出異議。二是信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責的，應(yīng)當向委托人報告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。由于信托監(jiān)察人作為監(jiān)督第三方參與到慈善信托的關(guān)系中，不能直接對受托人采取解任、處罰等措施，因此法律賦予其救濟權(quán)，或向委托人報告，或向人民法院提起訴訟。由于慈善信托監(jiān)察人不是委托人的代理人，而慈善信托受益人又是非特定的公眾，所以監(jiān)察人須以自己的名義向人民法院提起訴訟。

(來源：中國社會報2021.5.24)

慈善信托受托人與監(jiān)察人的職責義務(wù)

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