郴州打造“1+6+N”基層治理模式

徐懷好

近年來，湖南省郴州市委、市政府筑牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，聚焦基層社會(huì)治理難題，以創(chuàng)新思維回應(yīng)社會(huì)需求，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中形成了“1+6+N”(即1是黨建引領(lǐng)，6是“六社聯(lián)動(dòng)”，N項(xiàng)服務(wù))的基層社會(huì)治理模式，破解了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理中的諸多困境，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到有效提升。

黨建領(lǐng)航是“1+6+N”模式的硬核

郴州是湘南起義的策源地、第一軍規(guī)的頒布地、半條被子故事的發(fā)生地，紅色是郴州的本色之一。在傳承紅色基因過程中，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織“五化”建設(shè)是郴州市基層社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新的基石。郴州市緊扣紅色主題教育，落實(shí)抓細(xì)黨員“三會(huì)一課”制度，使主題黨日活動(dòng)特色化、品牌化。創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作，全面構(gòu)建從村到組、組到戶、戶到人的三級(jí)黨建網(wǎng)格。把黨的神經(jīng)末梢延伸到基層最前沿，提升服務(wù)群眾精準(zhǔn)化程度，黨組織網(wǎng)絡(luò)無縫隙覆蓋到群眾。基層組織建設(shè)常態(tài)化、長效化、制度化，激發(fā)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用，形成了獨(dú)具特色的基層黨建“郴州樣板”。

“六社聯(lián)動(dòng)”是“1+6+N”模式的驅(qū)動(dòng)力

在多年的實(shí)踐中，郴州市構(gòu)建了“村(社區(qū))主體+社工+社會(huì)組織+社會(huì)資源+社會(huì)人才+社會(huì)捐贈(zèng)”“六社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同治理的新模式。

有效發(fā)揮村(社)主體作用。凝聚、發(fā)動(dòng)村(社)主體的力量，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理有效的源動(dòng)力之一。一要放權(quán)。牢固樹立尊重基層、尊重群眾創(chuàng)造性思想的觀念，凡是村(社)主體能夠辦，適宜基層辦的事就由基層自己決定，在制度允許范圍內(nèi)由村(社)主體自行決定。二要賦能。充分相信村(社)主體的主觀能動(dòng)性，賦予基層辦理事情的職責(zé)、職能、職權(quán)，壓擔(dān)子的同時(shí)盡可能地在人、財(cái)、物上向基層進(jìn)行適當(dāng)傾斜。三要提質(zhì)。不斷提高基層干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)。利用機(jī)構(gòu)改革把市縣區(qū)機(jī)關(guān)干部下沉到基層充實(shí)力量。同時(shí)，把基層黨組織書記隊(duì)伍、村(居)自治組織隊(duì)伍建設(shè)抓好抓實(shí)。四要減負(fù)。要通過整合和精簡各類報(bào)表、材料、檢查、督查、考核為基層減負(fù)，讓基層組織集中精力抓好基層治理。

充分發(fā)揮社工和志愿者作用。社會(huì)工作者和志愿者是活躍在基層社會(huì)治理中的重要力量，郴州市現(xiàn)有31家社工機(jī)構(gòu)，從業(yè)者1500余人;有220個(gè)志愿者組織，志愿者81.6萬人，力量充沛、干勁十足。郴州市政府根據(jù)崗位特點(diǎn)、社會(huì)工作者年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立起社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列。

積極培育社會(huì)組織。社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要主體之一。從居民需求出發(fā)，培育社會(huì)組織尤其是公益組織有利于增強(qiáng)居民的歸屬感與認(rèn)同感，增強(qiáng)居民參與社會(huì)治理的積極性。在鄉(xiāng)村注重培養(yǎng)各種合作社組織和互惠型組織，以社會(huì)組織為紐帶把群眾連接起來。在城市社區(qū)，借助社區(qū)營造培育業(yè)緣共同體、文化共同體組織，創(chuàng)新參與方式，吸納社區(qū)空間內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職成員，實(shí)施幫扶共建項(xiàng)目提升居民的幸福感。

有效整合社會(huì)資源。目前，社區(qū)治理存在價(jià)值認(rèn)同缺失、治理主體虛化弱化等問題，基層社會(huì)治理創(chuàng)新無疑是解決這些問題的良方。治理創(chuàng)新離不開各種資源的有效整合。農(nóng)村社區(qū)治理重心在于激活村集體經(jīng)濟(jì)活力，盤活資產(chǎn)資源，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能。城市社區(qū)治理的焦點(diǎn)在于協(xié)同治理，打破單位區(qū)域邊界，鏈接各種區(qū)域內(nèi)外的社會(huì)資源。為創(chuàng)新基層社會(huì)治理，郴州市整合國有企業(yè)、非公企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織在內(nèi)的資源，發(fā)揮社會(huì)資源在資金、技術(shù)、市場、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，建立健全結(jié)對(duì)幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制。

培養(yǎng)壯大社會(huì)人才隊(duì)伍。人才資源是第一資源，基層是人才最緊缺的地方。郴州市通過系列有效措施引導(dǎo)各類人才向基層一線下沉。如2020年開展的鼓勵(lì)支持退休黨員干部、專家學(xué)者等到村(社區(qū))任職，專家學(xué)者、退休黨員干部以居民需求與基層治理現(xiàn)狀為導(dǎo)向，基于專業(yè)知識(shí)和社會(huì)聲望，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)行動(dòng)者參與、基層治理模式的重構(gòu)，進(jìn)而形塑了一種新型城市基層整體治理模式。

有序推進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)。2018年以來，郴州市委、市政府通過鏈接各類慈善組織，動(dòng)員慈善組織積極參與社會(huì)捐贈(zèng)，為貧困區(qū)域和貧困群體注入了一股新鮮活力，提升了基層社會(huì)治理水平。中華慈善總會(huì)“幸福家園”村社互助工程在郴州落地，為村(社區(qū))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金提供了新的平臺(tái)和渠道。

“N”是“1+6+N”模式的載體

“1+6+N”基層治理創(chuàng)新模式的載體是村規(guī)民約和“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”等。

培育契約治村文化。郴州市汝城縣的古祠堂群、桂陽的古戲臺(tái)群都積淀了大量的社會(huì)治理文化，如何將這些治理文化轉(zhuǎn)化為治理軟實(shí)力，是時(shí)代賦予郴州市各級(jí)干部群眾的一個(gè)考題。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要把農(nóng)村精神文明建設(shè)放在更加重要的位置，提升農(nóng)民農(nóng)村的精神風(fēng)貌。村(居)規(guī)民約作為鄉(xiāng)村地方性治理智慧的歷史記憶，應(yīng)不斷傳承與創(chuàng)新。

推進(jìn)基層治理“智造”數(shù)字化。依托信息技術(shù)創(chuàng)新基層治理有助于打造共生型社區(qū)共同體。在治理實(shí)踐中，郴州市推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，借助大數(shù)據(jù)開發(fā)和智慧社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，在暢通線下參與渠道的同時(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段在社區(qū)治理中的運(yùn)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，特別是在社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)居民參與、智慧社區(qū)發(fā)展、社區(qū)電子商務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。(作者系湖南省郴州市委常委、副市長)

(來源：中國社區(qū)報(bào)2021.1.5)

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