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作為全國(guó)首批“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”，近年來(lái)，浙江省杭州市以提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力推動(dòng)全市社區(qū)治理體系有大發(fā)展、治理服務(wù)有大升級(jí)、治理水平有大提升，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代杭州城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面。
聚焦頂層設(shè)計(jì)
構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)展新格局
深化黨建引領(lǐng)凝心聚力。以“黨建+”思維深化強(qiáng)基固本工程，積極探索黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有效路徑，大力推進(jìn)“黨建雙強(qiáng)”工程，全面深化街道“大工委制”、社區(qū)“大黨委制”和網(wǎng)格黨建，推出社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)工作站“三位一體”模式，形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”社區(qū)黨組織架構(gòu)，調(diào)整設(shè)立網(wǎng)格黨支部1.6萬(wàn)個(gè)、黨小組3.5萬(wàn)個(gè)。以黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，以基層黨組織為主渠道整合利用區(qū)域資源，統(tǒng)籌落實(shí)為民服務(wù)項(xiàng)目，深化“走親連心三服務(wù)”“民情訪談夜”等經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)在職黨員服務(wù)社區(qū)常態(tài)化，全市機(jī)關(guān)黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目23萬(wàn)多個(gè)、“微心愿”10萬(wàn)余個(gè)，切實(shí)把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的良好生態(tài)。
完善制度體系改革破題。堅(jiān)持制度先行，高屋建瓴規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)納入杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立以《市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》為綱領(lǐng)的“1+9”政策體系，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理六大行動(dòng)，全市每年落實(shí)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障約15億元，建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系和自然增長(zhǎng)機(jī)制，將優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記納入專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)事業(yè)編制管理。通過(guò)制度設(shè)計(jì)優(yōu)化路徑，積極破解當(dāng)前社區(qū)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出市域社會(huì)治理“六和塔”體系建設(shè)、街道和“大社區(qū)”體制改革、“全科社工”“微自治”等改革實(shí)踐。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能智慧治理。杭州堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，著力打造移動(dòng)辦事之城，數(shù)字技術(shù)在基層社會(huì)治理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，“城市大腦”入選四大國(guó)家級(jí)人工智能創(chuàng)新平臺(tái)。以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，以“基層治理四平臺(tái)”為基礎(chǔ)，通過(guò)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“上門(mén)辦”“碼上辦”等多樣化形式延伸社區(qū)服務(wù)半徑，變“居民跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，打通為民服務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)“城市大腦”不斷向基層治理領(lǐng)域延伸，先后在20個(gè)民生領(lǐng)域推出100多個(gè)智能化項(xiàng)目，與“社區(qū)微腦”形成數(shù)據(jù)互聯(lián)、功能互通。下城區(qū)以“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為抓手，聚焦“全域全網(wǎng)、零窗零跑、就近就便”，深化推進(jìn)“1Call辦”極簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)模式，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力的全面升級(jí)。
聚焦共治共享
激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)新活力
深化協(xié)商共治，織密民生“服務(wù)網(wǎng)”。始終堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，在協(xié)商中凝聚共識(shí)，在參與中聚人成事。在全國(guó)率先構(gòu)建“我們圓桌會(huì)”“民意直通車(chē)”等多個(gè)民情溝通參與平臺(tái)，率先探索建立以“四會(huì)制度”為核心的協(xié)商議事機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新村落(院落)協(xié)商、網(wǎng)格協(xié)商、智慧協(xié)商等方法，全市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涌現(xiàn)出“湖濱晴雨”“鄰里值班室”“斗笠議事會(huì)”等一批基層協(xié)商品牌，打造了“老娘舅”“和事佬”“武林大媽”等一批有作為、有影響、能戰(zhàn)斗的基層治理“金名片”。在民生服務(wù)領(lǐng)域積極回應(yīng)居民群眾對(duì)美好生活的向往，運(yùn)用協(xié)商的方法推進(jìn)老舊小區(qū)改造、三改一拆等民生工程，助力城市有機(jī)更新。
整合民生資源，打造治理“新空間”。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“鄰里中心”等社區(qū)惠民服務(wù)綜合體建設(shè)，為居民提供文體衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、便民商業(yè)等“一站式”服務(wù)體驗(yàn)，全市累計(jì)建成社區(qū)服務(wù)綜合體150余個(gè)，形成了饅頭山鄰里中心、紅巷生活廣場(chǎng)等一批廣受居民歡迎的公共空間，僅饅頭山鄰里中心今年就接待各地考察團(tuán)約400批次，成為鄰里中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范樣板。同時(shí)，緊盯老舊社區(qū)配套用房不足難題，積極推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位主動(dòng)騰挪空間，將一批老舊社區(qū)的國(guó)有房產(chǎn)通過(guò)免費(fèi)移交、功能轉(zhuǎn)化、共建共享等形式為社區(qū)所用、居民所享，有效盤(pán)活了社區(qū)資源，增加了服務(wù)供給，用“小空間”換取“大滿(mǎn)意”。
推進(jìn)協(xié)同治理，破解民生“關(guān)鍵事”。持續(xù)深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織在基層治理、群防群治、防災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，助力“平安杭州”建設(shè)，累計(jì)投入1.2億元公益創(chuàng)投資金，扶持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目4000余個(gè)，惠及居民群眾180萬(wàn)人次。針對(duì)物業(yè)服務(wù)管理領(lǐng)域矛盾糾紛較多的問(wèn)題，積極開(kāi)展黨建引領(lǐng)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，拱墅區(qū)成立全省首個(gè)“三方辦”，全市1316個(gè)業(yè)主委員會(huì)和1529個(gè)物管項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋，推動(dòng)解決住宅小區(qū)問(wèn)題2169個(gè)，信訪投訴同比下降32%。
聚焦精細(xì)治理
打造“四型社區(qū)”建設(shè)新品牌
以撤村建居社區(qū)建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做實(shí)做細(xì)“城中村”改造后半篇文章，以新型城鎮(zhèn)化思維推動(dòng)撤村建居社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重傳統(tǒng)文化延續(xù)與現(xiàn)代社區(qū)理念的融合，統(tǒng)籌考慮撤村建居社區(qū)城鄉(xiāng)雙面特征，完善養(yǎng)老綜合體、農(nóng)具集中放置點(diǎn)等設(shè)施布點(diǎn)，滿(mǎn)足居民特色需求;探索實(shí)行專(zhuān)業(yè)物業(yè)委托和社區(qū)自建物業(yè)相結(jié)合的物業(yè)管理機(jī)制，有效破解撤村建居社區(qū)物業(yè)管理難題;設(shè)立農(nóng)耕展廳、村史館等特色文化設(shè)施，書(shū)寫(xiě)社區(qū)記憶，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。積極發(fā)揮撤村建居社區(qū)地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢(shì)，以“鄉(xiāng)情文化節(jié)”、鄰里志愿隊(duì)、社區(qū)互助基金會(huì)等多樣化形式重塑傳統(tǒng)鄰里空間，營(yíng)造與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的社區(qū)氛圍。
以田園社區(qū)建設(shè)推動(dòng)融合發(fā)展。主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在全國(guó)率先提出農(nóng)村“田園社區(qū)”建設(shè)，并將其作為踐行“兩山”理論的生動(dòng)實(shí)踐來(lái)推進(jìn)。圍繞“好山好水好人家、好鄰好居好生活”的“六好”田園社區(qū)目標(biāo)，在“新經(jīng)濟(jì)、新環(huán)境、新文化、新治理、新服務(wù)”五大空間建設(shè)中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，形成全國(guó)首個(gè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，成立全省首家鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，首創(chuàng)村委會(huì)“自薦海選”模式，持續(xù)推出“五議兩公開(kāi)”“五和眾聯(lián)”“六事一日”工作法等鄉(xiāng)村治理品牌。目前，全市高標(biāo)準(zhǔn)打造田園社區(qū)示范點(diǎn)371個(gè)、美麗鄉(xiāng)村精品示范線62條、農(nóng)村文化禮堂1466家，形成了小古城村、下姜村等一批田園社區(qū)新典范。
以國(guó)際化社區(qū)建設(shè)推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。緊緊圍繞杭州城市國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)，率先在全國(guó)提出“社區(qū)建設(shè)國(guó)際化”理念，立足于構(gòu)建惠及全市居民的國(guó)際化社區(qū)發(fā)展體系，形成一個(gè)意見(jiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)四種模式，因地制宜打造45個(gè)國(guó)際化社區(qū)示范點(diǎn)，積極發(fā)揮“鄰居節(jié)”“社工節(jié)”“國(guó)際日”等城市節(jié)日帶動(dòng)效應(yīng)，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)提升本土化服務(wù)，形成“國(guó)際友鄰·IN社區(qū)”“ABC計(jì)劃”等特色模式，通過(guò)體驗(yàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝、舉行睦鄰守望活動(dòng)等方式融洽鄰里關(guān)系，培育和諧友善、開(kāi)放共融的社區(qū)精神。
以未來(lái)社區(qū)建設(shè)推動(dòng)迭代發(fā)展。以滿(mǎn)足人民美好生活向往為中心，高起點(diǎn)推進(jìn)“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)，上城區(qū)始板橋社區(qū)、蕭山區(qū)亞運(yùn)社區(qū)等7個(gè)項(xiàng)目入選首批省級(jí)試點(diǎn)。圍繞“一個(gè)中心、三大坐標(biāo)和九大場(chǎng)景”的基本藍(lán)圖，著力創(chuàng)新社區(qū)業(yè)態(tài)和生活服務(wù)供給方式，構(gòu)建24小時(shí)全生活鏈功能體系，推動(dòng)社區(qū)開(kāi)發(fā)模式從“造房子”向“造社區(qū)、造生活”轉(zhuǎn)型，上城區(qū)始版橋社區(qū)以“上城之上，空中坊巷”為特色定位，打造舊城中心城市再生標(biāo)桿;蕭山區(qū)瓜瀝七彩社區(qū)集“全新規(guī)劃建設(shè)+老舊小區(qū)改造”于一體，打造“共生共融美好生活體驗(yàn)地”。(作者單位為浙江省杭州市民政局)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.12)
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