新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”初探

張?雷

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程中的基礎性作用，就新時代如何加強社區(qū)治理提出了很多新思想、新觀點。2013年8月30日，習近平總書記來到沈陽市沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)看望居民，他在與居民座談時指出：“社區(qū)建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”結(jié)合黨的十八大以來關(guān)于社區(qū)治理的理論和實踐探索，重新深入分析和研究總書記的重要講話精神可以得到很多深刻的新啟示。

　　“兩鄰理論”是新時代加強和完善我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新思想

　　新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”論述的是當前社區(qū)治理過程中如何建立人與人之間新型社區(qū)關(guān)系的新思路，是指導我國加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要理論基礎。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，快速的城鎮(zhèn)化和人員流動性使得城鄉(xiāng)社區(qū)居民之間的異質(zhì)性不斷增強，熟人社區(qū)逐漸被原子化的陌生人構(gòu)成的社區(qū)所取代。如何實現(xiàn)社區(qū)的“再組織化”還原中國社區(qū)“原初”的溫情、互助屬性，成為社區(qū)治理領域的重要議題，“兩鄰理論”正是解開這把“陌生門鎖”的金鑰匙。

　　《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出要“健全充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。”新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”就是實現(xiàn)居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”的核心要義。

　　“兩鄰理論”回答了社區(qū)治理為了誰、依靠誰的問題，指出了社區(qū)居民滿意與否是評價社區(qū)治理效能的根本標準。社區(qū)治理工作成效，最終要看人民群眾是否真正得到實惠、生活是否真正得到改善、合法權(quán)益是否得到了切實保障。

　　“兩鄰理論”體現(xiàn)了以人民為中心的社區(qū)治理價值追求

　　習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”黨的十九大報告強調(diào)，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展”。堅持以人民為中心，將我們黨全心全意為人民服務的宗旨貫穿于社區(qū)治理實際工作中，是社區(qū)治理“兩鄰理論”的價值追求和根本出發(fā)點。

　　“社區(qū)建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”首先指出的是社區(qū)治理要有人財物的投入作為基本條件。《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》發(fā)布后，我國社區(qū)建設進入迅速發(fā)展時期。這一時期的社區(qū)建設重點是加強社區(qū)基礎設施建設，特別是社區(qū)基礎服務場地等硬件設施建設。

　　黨的十八大以來我國社區(qū)發(fā)展理念開始從“社區(qū)建設”向“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變。《中共中央、國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出：“努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”更是指明了我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新方向。

　　黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求我們的各項工作重心必須“以人為本”，從解決人民物質(zhì)生活方面的需要轉(zhuǎn)變到更加關(guān)切人民美好生活的需要。

　　“社區(qū)建設光靠錢不行”表達的正是社區(qū)治理不能“見物不見人”，要建立有效的體制和機制。習近平總書記特別強調(diào)，“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利。”在黨的十九屆四中全會上，“基層”兩個字出現(xiàn)了20次之多，全會指出要“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”社區(qū)治理工作必須把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社區(qū)治理和基層建設的一條紅線，將“人”這個最重要因素放在社區(qū)治理的中心位置，從居民的操心事、煩心事、揪心事做起，用“繡花”般的精細治理、全周期治理，傳遞黨和國家的“溫度”。

　　“兩鄰理論”的核心是建立“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關(guān)系

　　習近平總書記指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。”從這個意義上說，“與鄰為善、以鄰為伴”既是中國傳統(tǒng)的睦鄰愛鄰之道，更可以推廣為國與國之間的友好關(guān)系之道，也是實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最深厚的歷史根基和文化源泉。

　　《左傳·隱公六年》說：“親仁善鄰，國之寶也。”將“與鄰為善”作為治國的重要措施擺在了重要地位。《四書集注·論語集注》中朱熹說：“鄰，猶親也。德不孤立，必以類應。”處理鄰里關(guān)系的關(guān)鍵在于以善為先，這也是我們眾志成城戰(zhàn)勝“疫情”的中華文化力量。在“疫情防控”過程中，溫暖的鄰里關(guān)系在社區(qū)里上演了一幕幕感人至深的“與鄰為善”溫情劇。

　　馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”“以鄰為伴”就是希望生活在社區(qū)里的居民彼此間要形成密切的互動關(guān)系。《中共中央、國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出“組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務，倡導移風易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。”習近平總書記要求“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更安全、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”

　　實現(xiàn)“以鄰為伴”要通過加強黨委領導下的社區(qū)活動和社區(qū)服務把居民重新“組織”起來，還要激活居民社區(qū)參與的內(nèi)生動力。做好“社區(qū)家文化建設”是非常有效的方式。重塑“以鄰為伴”的新型鄰里關(guān)系，就是要在一定程度上以“家文化”建設為核心回歸守望相助的熟人社區(qū)。

　　總之，中國特色的新時代社區(qū)治理“兩鄰理論”具有深厚的實踐性和人文關(guān)懷性。“兩鄰理論”堅持以人民為中心的思想，努力構(gòu)建睦鄰愛鄰、守望互助共建共治共享充滿親情的新型社區(qū)治理共同體，開拓了新時代社區(qū)治理思想新境界。(作者系東北大學城鄉(xiāng)社區(qū)建設研究院院長)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.5.12)

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