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首頁2019年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,，深入貫徹落實(shí)黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會(huì)議精神,，努力踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念，著力提高民政服務(wù)質(zhì)量和水平,，民政建設(shè)和綜合保障能力全面提升,，在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安工作中發(fā)揮了重要作用。兵團(tuán)黨委將民政工作作為保障和改善民生,、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容,，堅(jiān)持高位推動(dòng)，把團(tuán)場(chǎng)社區(qū)改革,、設(shè)市建鎮(zhèn),、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等民政建設(shè)和改革事項(xiàng)列入議事日程,，研究細(xì)化措施,，整體推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持規(guī)范抓建,，積極推進(jìn)兵團(tuán)民政領(lǐng)域改革,，穩(wěn)妥承接行政職能，及時(shí)修訂完善社會(huì)救助,、困難殘疾人救助,、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、設(shè)市建鎮(zhèn),、社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)有效銜接等方面政策和工作規(guī)范,，有力推進(jìn)兵團(tuán)民政工作健康發(fā)展。在民生民政上舍得投入,，把民政建設(shè)納入兵團(tuán)惠民“十件實(shí)事”統(tǒng)籌安排,，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、日間照料中心等服務(wù)設(shè)施,，改善社會(huì)服務(wù)條件。每年安排資金1億多元,，用于老年人,、殘疾人、困難群眾生活補(bǔ)貼,。
第八師石河子市：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐
近年來,，第八師石河子市以深化社區(qū)改革為突破口，以全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手,，勇于探索,，開展了社區(qū)治理體系和治理能力創(chuàng)新與實(shí)踐，2015年被民政部確定為全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),。
突出黨建引領(lǐng),，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。構(gòu)建以街道,、社區(qū)黨組織為核心,，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)國有企事業(yè)單位、各行業(yè)領(lǐng)域黨組織積極參與,，組織共建,、資源共享,、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的基層治理新格局。注重從居民骨干中發(fā)展黨員,，注重把黨員培養(yǎng)成居民骨干,，參與到各類群眾組織及活動(dòng)中去;鼓勵(lì)組織創(chuàng)新,，將有才藝,、有特長的黨員編成戲曲支部、文化支部等,，負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng),。按照師市黨委統(tǒng)一部署，所有黨員到所住社區(qū)報(bào)到,，自主認(rèn)領(lǐng)宣傳教育,、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務(wù)崗，引導(dǎo),、帶動(dòng)居民自治，對(duì)黨員參加志愿服務(wù)實(shí)行積分制管理,。一年來,，共有4455名在職黨員報(bào)到，180個(gè)黨組織與社區(qū)簽訂共建協(xié)議,，開展志愿服務(wù)活動(dòng)2014次,，為居民辦好事實(shí)事316件次，居民認(rèn)可率達(dá)90%以上,。
健全工作隊(duì)伍,，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和專職人員配備。城市社區(qū)專職工作者平均配置10名,，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)按“兩委”職數(shù)和條件要求選舉配備了281名專職委員,，全部為大專以上學(xué)歷，目前師市社區(qū)工作者隊(duì)伍大專以上的占比從82%提高到90%,。鼓勵(lì)社區(qū)工作者考取社工專業(yè)資格,，取得初級(jí)、中級(jí)資格人員占比25%,。利用援疆資源,、黨校、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式提升社區(qū)專兼職工作者綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,。
完善服務(wù)平臺(tái),，改善硬件設(shè)施。第八師石河子市歷屆黨委接續(xù)發(fā)力,，分步驟,、系統(tǒng)化推進(jìn)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。先后投入近5億元,，通過新建,、購買、改造,、置換等方式解決社區(qū)辦公服務(wù)用房,，市區(qū)46個(gè)、團(tuán)鎮(zhèn)14個(gè),，共約6萬平方米,。目前城市社區(qū)已建成居民文化活動(dòng)中心、黨群服務(wù)中心40個(gè),，社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心8個(gè),，日間照料站11個(gè)。
凝聚合力，推動(dòng)共同治理,。在居委會(huì)換屆時(shí),，作出社區(qū)居民入選居委會(huì)比例不得低于三分之二的制度性安排，擴(kuò)大了居民參與率,。引導(dǎo)居委會(huì)下設(shè)人民調(diào)解,、治安保衛(wèi)等7個(gè)專門委員會(huì)，吸收居民骨干參與社區(qū)治理,。將“羅伯特議事規(guī)則”引入社區(qū)民主協(xié)商,，印發(fā)社區(qū)居民民主協(xié)商議事規(guī)則。擬訂“居民公約”提綱,，構(gòu)建居民自治的契約,、規(guī)則體系。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”,。在援疆資金和大連社會(huì)組織支持下籌建社會(huì)組織孵化中心，登記注冊(cè)石河子社工協(xié)會(huì),。截至目前,，第八師石河子市已有注冊(cè)社會(huì)組織350個(gè)。
第六師五家渠市：抓住機(jī)遇乘勢(shì)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
近年來,，第六師五家渠市抓住國家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快改革創(chuàng)新步伐,，激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力,，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)朝著設(shè)施更加齊全,、功能更加完善,、資金更加充足、隊(duì)伍更加專業(yè),、監(jiān)管更加有力,、產(chǎn)業(yè)逐漸壯大的方向發(fā)展，努力把服務(wù)老年人的“夕陽紅事業(yè)”打造成朝陽產(chǎn)業(yè),，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為師市調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、促升級(jí)的重要力量,，成為師市經(jīng)濟(jì)增長的新業(yè)態(tài),。
黨委政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，師市出臺(tái)了《關(guān)于支持六師五家渠市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》,，建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼,、居家養(yǎng)老伙食補(bǔ)貼、一次性開辦補(bǔ)貼制度,。自政策出臺(tái)以來,，累計(jì)下?lián)艽参谎a(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼及一次性開辦補(bǔ)貼資金348萬元,?！笆濉币詠恚瑤熓欣塾?jì)投入資金1.15億元用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。目前，已運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12所,、日間照料中心5所,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)9個(gè)，各類養(yǎng)老床位1979張,，千名老人擁有床位31張,。
公建民營培育規(guī)模化連鎖化服務(wù)機(jī)構(gòu),。以吾家樂寶養(yǎng)老院為代表,，以“趣玩”為主題，打造以“一切源于適老”為核心理念的體驗(yàn)式養(yǎng)老新模式,，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)品牌示范引領(lǐng)作用,，整合6個(gè)團(tuán)場(chǎng)的養(yǎng)老資源，將精細(xì)化管理,、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)延伸到團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老院,。引進(jìn)新疆愛心養(yǎng)老投資管理有限公司運(yùn)營軍墾路街道西林路社區(qū)老年人日間照料中心1家、養(yǎng)老幸福驛站6家,、托老站1家,，開創(chuàng)了“以社區(qū)日間照料中心”為平臺(tái)、以“老年人幸福驛站”為依托,、以“銀齡小飯桌工程”為基礎(chǔ),、以“長期照護(hù)托老站”為支撐、以信息化“智慧養(yǎng)老”為引領(lǐng)的“四位一體”新型養(yǎng)老模式,。
典型示范項(xiàng)目帶動(dòng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展,。以第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，引進(jìn)一家專業(yè)化智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，在師市建設(shè)智慧養(yǎng)老信息化平臺(tái),、市級(jí)指揮調(diào)度中心，整合各方資源,，依托居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站,、點(diǎn)),，為老年人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。2019年,，對(duì)師市已運(yùn)營的5所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(含日間照料中心),、9個(gè)服務(wù)站及4所新建社區(qū)老年人日間照料中心下?lián)苓\(yùn)營補(bǔ)貼、設(shè)備購置補(bǔ)貼資金共計(jì)360萬元,。
注重培養(yǎng)養(yǎng)老領(lǐng)軍人才和專業(yè)化護(hù)理隊(duì)伍,。師市涌現(xiàn)出以“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者第六師五家渠市養(yǎng)老院院長王俊、102團(tuán)養(yǎng)老院院長張新玲為代表的一大批養(yǎng)老領(lǐng)軍人才,，帶動(dòng)師市養(yǎng)老行業(yè)人才隊(duì)伍整體發(fā)展,。在培養(yǎng)專業(yè)化護(hù)理隊(duì)伍方面，依托吾家樂寶養(yǎng)老院設(shè)立了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn),、社工實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,，聯(lián)合人社局、五家渠職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn),，累計(jì)培訓(xùn)200余人,。目前，師市12所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的230名養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%,，持證上崗率達(dá)60%,。
第一師阿拉爾市：以人為本創(chuàng)新困難群眾社會(huì)救助模式
近年來，第一師阿拉爾市始終堅(jiān)持“民政為民,、民政愛民”工作理念,，圍繞困難群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，著力完善社會(huì)救助體系，落實(shí)社會(huì)救助資金,，有效保障困難群眾基本生活,。
深化社會(huì)救助綜合改革，創(chuàng)新社會(huì)救助工作模式,。2018年,，第一師阿拉爾市被民政部確定為社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)單位，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地省份經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合本師實(shí)際,，細(xì)化改革措施。依托師市政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái),，開發(fā)困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),，設(shè)置困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)無紙化審批,、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”網(wǎng)上申報(bào)APP,、各部門救助數(shù)據(jù)共享服務(wù),、“一門受理、協(xié)同辦理”五大模塊,擬建成各部門數(shù)據(jù)連接共享使用的綜合信息平臺(tái),，師,、團(tuán)、連三級(jí)可通過信息平臺(tái)審批辦理業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)民政,、教育、人社,、住建,、工會(huì)、婦聯(lián),、殘聯(lián),、慈善總會(huì)、紅十字會(huì),、社會(huì)組織等部門和機(jī)構(gòu)同平臺(tái)救助。完善社會(huì)救助政策體系,，重點(diǎn)對(duì)低保家庭勞動(dòng)能力,、收入和贍養(yǎng)費(fèi)的測(cè)算、特困人員集中供養(yǎng),、福利機(jī)構(gòu)政府兜底功能發(fā)揮等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行探索,，出臺(tái)《第一師阿拉爾市民政協(xié)理員聘用管理辦法》，有效解決基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題,。
落實(shí)重要制度,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議,、逢進(jìn)必查,、三榜公示、日常走訪和上門告知制度,，確保低保申報(bào)審核執(zhí)行“四議兩公開”程序,，民主評(píng)議采用無記名投票方式，公示期不少于7天,，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”,，堅(jiān)決杜絕“人情保”“ 關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生,。轉(zhuǎn)變工作思路，從困難群眾上門申報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)槿霊糇咴L主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，切實(shí)做好服務(wù)保障工作,。在發(fā)放社會(huì)救助資金時(shí),，安排專人攜帶銀行打卡明細(xì)到救助家庭進(jìn)行實(shí)時(shí)告知、造冊(cè)簽字,，使救助資金按時(shí)足額發(fā)放至困難群眾,。
瞄準(zhǔn)“五大關(guān)鍵領(lǐng)域”，保障和改善民生,。切實(shí)履行政府社會(huì)保障“兜底”責(zé)任,，聚焦低保、救助,、補(bǔ)貼,、供養(yǎng)、補(bǔ)助五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,，落實(shí)各類資金,，保障困難群眾基本生活。優(yōu)化完善師,、團(tuán)兩級(jí)福利機(jī)構(gòu)布局,，探索推進(jìn)特困人員集中供養(yǎng)新模式，建成養(yǎng)老院14座,，將阿拉爾養(yǎng)老院和七團(tuán)養(yǎng)老院打造成行業(yè)標(biāo)桿,。
擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救,。推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,，集中整治存在問題，補(bǔ)齊工作短板,。編印救助工作流程“口袋書”,，發(fā)放宣傳資料1萬余份，實(shí)現(xiàn)連隊(duì),、社區(qū)全覆蓋,，確保救助政策家喻戶曉。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)低?！昂Y孔”,，按照低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有低保對(duì)象再核查,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)救盡救”。
第二師鐵門關(guān)市：堅(jiān)定向南發(fā)展 科學(xué)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整
黨中央,、國務(wù)院作出了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革向南發(fā)展的戰(zhàn)略部署,。鐵門關(guān)市是兵團(tuán)向南發(fā)展的“三依托”之一，加快鐵門關(guān)市行政區(qū)劃調(diào)整工作是落實(shí)中央要求的實(shí)際行動(dòng),。
“三步連環(huán)”同推動(dòng),。行政區(qū)劃調(diào)整工作事關(guān)新疆穩(wěn)定改革發(fā)展全局,，是事關(guān)根本、基礎(chǔ),、長遠(yuǎn)的問題,。“面對(duì)面”聚焦,。第二師與巴音郭楞蒙古自治州正視歷史問題,、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域，在“兵地一盤棋”的導(dǎo)向下建機(jī)制,、訂方案,、謀長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)與團(tuán)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合,?！熬€對(duì)線”推進(jìn)。第二師第一批9個(gè)團(tuán)場(chǎng)與巴音郭楞蒙古自治州7個(gè)縣,、18個(gè)鄉(xiāng)尊重歷史,、照顧現(xiàn)實(shí)，互相支持,、共融共建,，兵地雙方解決行政區(qū)劃方面的歷史問題上百個(gè)，簽訂行政區(qū)域界線協(xié)議書及標(biāo)界圖,，夯實(shí)了行政區(qū)劃調(diào)整的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”落實(shí),。建立健全巴州、第二師鐵門關(guān)市和團(tuán)場(chǎng),、縣聯(lián)席會(huì)議制度,，召開各類會(huì)議18次，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng),，解決實(shí)際問題,。
“三方合力”齊行動(dòng)。行政區(qū)劃調(diào)整工作是系統(tǒng)性,、全局性工程,，需要兵地雙方同心同力同向。思想相通,。兵地雙方堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，聚焦新時(shí)代黨中央治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，把推進(jìn)鐵門關(guān)市行政區(qū)劃調(diào)整工作成效體現(xiàn)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上,，體現(xiàn)在兵地融合發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)上,。行動(dòng)相向,。明確“先行政區(qū)劃調(diào)整、再設(shè)立建制鎮(zhèn)”的分批次,、有重點(diǎn)的積極穩(wěn)妥工作思路,，堅(jiān)持行政區(qū)劃調(diào)整與區(qū)域布局和發(fā)展方向一致，與人民意愿和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展一致,，兵地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署督導(dǎo),、協(xié)調(diào)推動(dòng)，效果明顯,。用力相同,。兵地職能部門按照共同目標(biāo)，協(xié)同用力,，共同完成了行政區(qū)劃調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、專家論證、征求社會(huì)公眾意見等工作,。
“大家受益”享成果,。推進(jìn)兵地維穩(wěn)力量共聯(lián)、維穩(wěn)機(jī)制共建,、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān),，共同打造具有一定影響力產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，共建公共基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)更高層次,、更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深程度的兵地融合發(fā)展,。以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化人口資源,、壯大人口規(guī)模為根本導(dǎo)向,，以新型工業(yè)化為先導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為載體,，通過深挖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力,、厚植城鎮(zhèn)勢(shì)能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)能,，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。建立更加完備的公共服務(wù)體系，強(qiáng)化教育保障,，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，不斷提高各族群眾幸福感獲得感。(本版文/圖由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局提供)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.27)
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