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首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜 通訊員 羅悅
位于北京市大興區(qū)興豐街道的三合南里社區(qū),，是一個(gè)有著近20年歷史的老舊小區(qū)。隨著城市發(fā)展步伐的日益加劇，社區(qū)在基層治理中的瓶頸問(wèn)題愈發(fā)突顯,，公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)缺失,、社區(qū)內(nèi)部空間狹小,、人居環(huán)境逐漸惡化……當(dāng)老舊小區(qū)“老了”“舊了”，該如何幫助它們從困境中破局?是循規(guī)蹈矩,，按照以往政府補(bǔ)貼兜底的傳統(tǒng)模式進(jìn)行老舊小區(qū)改造?還是創(chuàng)新求變,，開(kāi)辟一條更加可持續(xù)發(fā)展的路徑?為此，大興區(qū)探尋出了自己的答案,。
去年以來(lái),，大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局以三合南里社區(qū)為試點(diǎn)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng),、多元參與,、片區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)更新”理念,，精準(zhǔn)發(fā)力,，開(kāi)展老舊小區(qū)有機(jī)更新工作，通過(guò)硬件改造和軟件提升,，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)和活力?，F(xiàn)在的三合南里社區(qū)變成什么樣了呢?
◆ 盤活社區(qū)外部閑置資源
廢棄鍋爐房變身便民服務(wù)綜合體
初秋的午后，陽(yáng)光明媚,。三合南里社區(qū)的居民劉大媽帶著小孫子來(lái)到家門口的新星運(yùn)動(dòng)館參加籃球培訓(xùn),，“我們社區(qū)附近一直缺少一個(gè)像樣的體育場(chǎng)館，孩子以前上籃球課要去很遠(yuǎn)的地方。今年7月,，運(yùn)動(dòng)館正式運(yùn)營(yíng)后,，我們立刻給孩子報(bào)了籃球培訓(xùn)班。這里設(shè)施新,、環(huán)境好,，出家門步行三四分鐘就能到，不僅家長(zhǎng)方便了,，孩子上課時(shí)還能遇到很多相熟的小伙伴,，特別開(kāi)心?！?/p>
劉大媽所說(shuō)的新星運(yùn)動(dòng)館,，前身其實(shí)是占地2400平方米的廢棄鍋爐房和堆煤場(chǎng)。曾幾何時(shí),，這個(gè)鍋爐房是周邊三個(gè)社區(qū)約80萬(wàn)平方米建筑的冬季采暖熱量來(lái)源,，每年冬天從這里冒出的熱氣，刻在了一代人的回憶中,。2006年,，隨著北京市全面推進(jìn)煤改氣工程，鍋爐房實(shí)際使用面積逐漸縮小,、空間逐漸閑置,，這座在工業(yè)文明中極具生活氣息的建筑逐漸走向了沒(méi)落。
一邊,，是空置廢棄的城市發(fā)展遺存;一邊,，是社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的迫切需求。2020年,，興豐街道與社會(huì)資本愿景集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后,，首先就將“盤活廢棄鍋爐房和堆煤場(chǎng)等閑置資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能的拓展延伸”作為切入點(diǎn),，在分析研判周邊人口分布,、居民結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分考慮居民實(shí)際需求,，利用3200余萬(wàn)元社會(huì)資本統(tǒng)籌打造了一個(gè)使用面積達(dá)3000余平方米的便民服務(wù)綜合體——“三合·美鄰坊”,。
如今，曾經(jīng)破舊不堪的鍋爐房和堆煤場(chǎng)已徹底不見(jiàn)蹤影,。除新建了一所運(yùn)動(dòng)館外,，還引進(jìn)了商超、餐飲,、書屋,、洗衣房等生活業(yè)態(tài),，專門設(shè)置了供居民交流會(huì)友,、協(xié)商議事的“拉家?！弊h事廳。在這里,，年輕人有了釋放能量的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,，小朋友有了拓展知識(shí)的空間，老人們買蔬菜,、水果和生活用品也更加方便……居民生活中常遇到的難題都迎刃而解了,。談起社區(qū)最近一年來(lái)的變化，幾位正在“三合·美鄰坊”附近散步的居民贊不絕口：“現(xiàn)在的生活可是越來(lái)越幸福了!”
“‘三合·美鄰坊’便民服務(wù)綜合體的建成,，打破了社區(qū)圍墻的物理邊界,，將服務(wù)功能輻射到周邊29個(gè)小區(qū)、10余萬(wàn)居民,，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)功能的街區(qū)延伸,。原本閑置低效的空間資源交由社會(huì)力量進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工,、商業(yè)化運(yùn)營(yíng),，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益后，再長(zhǎng)效反哺社區(qū)服務(wù)和基層治理,，進(jìn)而達(dá)到了促進(jìn)老舊小區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的,。”大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局辦公室副主任閆曉歡說(shuō),。
◆ 優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部空間
居民生活實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍
社區(qū)有機(jī)更新工作的成效,，不僅體現(xiàn)在外部閑置資源的盤活，還體現(xiàn)在內(nèi)部空間管理水平的提升和物業(yè)管理體制機(jī)制的理順,。
據(jù)三合南里社區(qū)黨委書記魏然介紹,，社區(qū)由3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自然小區(qū)組成，房屋性質(zhì)較為混亂,，有不同產(chǎn)權(quán)單位的家屬樓,，也有商品房，部分處于產(chǎn)權(quán)單位自管或無(wú)物業(yè)管理狀態(tài),。其中,，建成年限最長(zhǎng)、公共設(shè)施最為陳舊的當(dāng)屬6號(hào)樓,、7號(hào)樓和8號(hào)樓組成的書馨嘉園小院,，“院內(nèi)路面坑坑洼洼、崎嶇不平,，不僅在雨雪天容易造成積水,，平日里老人和孩子一不留神還容易摔跤,。”
2020年,，小院的產(chǎn)權(quán)單位以底商使用權(quán)置換自管老舊小區(qū)的基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)和品質(zhì)提升,，由愿景集團(tuán)物業(yè)公司承擔(dān)三棟樓的物業(yè)管理服務(wù)。記者在書馨嘉園小院內(nèi)看到,，以往坑坑洼洼的小路已經(jīng)被整修得平平坦坦,，幾個(gè)小孩子正滿面笑容地在道路上騎車、跑步,、做游戲,。“因歷史原因，書馨嘉園小院內(nèi)很大一部分空間被老舊車棚占用,。我們對(duì)社區(qū)內(nèi)部空間進(jìn)行梳理改造后,，重新規(guī)劃了自行車和電動(dòng)車的停放區(qū)域，增設(shè)了電動(dòng)車充電樁,。同時(shí),，在改造后的閑置空間內(nèi)，重新規(guī)劃了兒童娛樂(lè)區(qū)域,、運(yùn)動(dòng)健身區(qū)域和休息長(zhǎng)廊,，更好地滿足居民日常的生活、娛樂(lè)需求,?！痹妇凹瘓F(tuán)京南區(qū)域負(fù)責(zé)人賈凡說(shuō)。
現(xiàn)在,，書馨嘉園的閑置底商也根據(jù)居民訴求引入了超市,、理發(fā)、藥店三個(gè)業(yè)態(tài)服務(wù)商,。家住8號(hào)樓的趙大爺,，今年已將近80歲高齡。因出行需要借助輪椅,，趙大爺以前很少出門,，家里的食品和日常用品主要靠?jī)号ㄆ谒蜕祥T。社區(qū)一攬子改造結(jié)束后,，趙大爺每天都要下樓曬曬太陽(yáng),，“家門口的超市還修建了無(wú)障礙坡道，現(xiàn)在我自己也可以到超市買菜了,?！壁w大爺高興地說(shuō)。
無(wú)獨(dú)有偶,，在三合南里社區(qū)另外一個(gè)由三棟樓組成的單獨(dú)小院建馨嘉園內(nèi),，也實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)管理“從無(wú)到有”的飛躍,。針對(duì)居民反映較為強(qiáng)烈的停車、下水等問(wèn)題,，愿景集團(tuán)對(duì)社區(qū)圍墻,、管道和綠地等進(jìn)行了科學(xué)修整，不僅規(guī)劃了幾塊休閑娛樂(lè)區(qū)域,、新建了社區(qū)大門,，還增加了50%的停車位容量,，得到了居民的認(rèn)可和贊許,。
“在做好物業(yè)管理服務(wù)的同時(shí)，我們還陸續(xù)為社區(qū)引入公益性服務(wù)資源,，將承諾‘定期開(kāi)展公益服務(wù)’作為商戶入駐的前置條件之一,。目前，從事理發(fā),、中醫(yī)等服務(wù)的商戶每周定期為社區(qū)高齡,、獨(dú)居、空巢等老年群體提供免費(fèi)服務(wù),，從事體育培訓(xùn)的商戶每天定時(shí)向社區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)場(chǎng)地,。今后，還會(huì)陸續(xù)開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng),，進(jìn)一步增加社區(qū)的凝聚力和向心力,。”賈凡說(shuō),。
◆ 凝聚共謀共建共管合力
暢通社會(huì)資本參與社區(qū)治理新路徑
“三合南里社區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得益于‘區(qū)域統(tǒng)籌,、部門協(xié)同、企業(yè)參與,、社區(qū)協(xié)調(diào),、居民議事’五方聯(lián)動(dòng)?！遍Z曉歡告訴記者,，2020年，在大興區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局的牽頭下,，住建,、規(guī)自、財(cái)政等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn),、老舊小區(qū)綜合整治等改造類政策和“物業(yè)+養(yǎng)老”等服務(wù)類政策，在老舊小區(qū)有機(jī)更新工作中形成了工作合力,?！榜v區(qū)單位,、社會(huì)力量、產(chǎn)權(quán)單位同頻共振,，為社區(qū)治理賦能增效,，各方力量都發(fā)揮了重要作用，缺一不可,?！?/p>
記者了解到，在三合南里社區(qū)開(kāi)展有機(jī)更新方案設(shè)計(jì),、改造施工,、空間運(yùn)營(yíng)等全部環(huán)節(jié)中，通過(guò)線上和線下兩種方式向居民發(fā)放了近2000份調(diào)查問(wèn)卷,，通過(guò)“拉家?！弊h事會(huì)進(jìn)行了多次樓門議、現(xiàn)場(chǎng)議,、開(kāi)會(huì)議,，積極收集居民關(guān)于功能設(shè)計(jì)、公共配套,、服務(wù)業(yè)態(tài),、文化活動(dòng)等方面的需求和建議，采納完善更新方案,，確保居民的訴求得到有效回應(yīng),，確保居民的意見(jiàn)充分落地。
“下一步,，我們將結(jié)合功能定位和發(fā)展方向,，深化改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐,，進(jìn)一步暢通社會(huì)資本參與老舊小區(qū)有機(jī)更新的路徑,，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)‘社區(qū)復(fù)興計(jì)劃’，聚焦物業(yè)管理,、環(huán)境提升,、多元參與、為老服務(wù)等群眾關(guān)切的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，在黨的建設(shè)、街區(qū)更新,、社會(huì)動(dòng)員,、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、精細(xì)管理五個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力,。按照社區(qū)強(qiáng)基,、社區(qū)治理,、社區(qū)復(fù)興的工作路徑，通過(guò)資源互補(bǔ),、統(tǒng)籌平衡的組團(tuán)聯(lián)動(dòng),，破解單個(gè)小區(qū)物業(yè)管理難題，以社會(huì)資本投入‘微利’實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，推動(dòng)‘小圍合,、大開(kāi)放’街區(qū)整體更新，不斷完善城市治理體系,，提升治理能力現(xiàn)代化水平,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,?！贝笈d區(qū)委社會(huì)工委書記,、區(qū)民政局局長(zhǎng)張輝說(shuō),。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.8.27)
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