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首頁本報記者 安 娜 通訊員 羅悅
位于北京市大興區(qū)興豐街道的三合南里社區(qū)，是一個有著近20年歷史的老舊小區(qū)。隨著城市發(fā)展步伐的日益加劇，社區(qū)在基層治理中的瓶頸問題愈發(fā)突顯，公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)缺失、社區(qū)內(nèi)部空間狹小、人居環(huán)境逐漸惡化……當(dāng)老舊小區(qū)“老了”“舊了”，該如何幫助它們從困境中破局?是循規(guī)蹈矩，按照以往政府補貼兜底的傳統(tǒng)模式進行老舊小區(qū)改造?還是創(chuàng)新求變，開辟一條更加可持續(xù)發(fā)展的路徑?為此，大興區(qū)探尋出了自己的答案。
去年以來，大興區(qū)委社會工委區(qū)民政局以三合南里社區(qū)為試點，堅持“黨建引領(lǐng)、多元參與、片區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)更新”理念，精準發(fā)力，開展老舊小區(qū)有機更新工作，通過硬件改造和軟件提升，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機和活力。現(xiàn)在的三合南里社區(qū)變成什么樣了呢?
◆ 盤活社區(qū)外部閑置資源
廢棄鍋爐房變身便民服務(wù)綜合體
初秋的午后，陽光明媚。三合南里社區(qū)的居民劉大媽帶著小孫子來到家門口的新星運動館參加籃球培訓(xùn)，“我們社區(qū)附近一直缺少一個像樣的體育場館，孩子以前上籃球課要去很遠的地方。今年7月，運動館正式運營后，我們立刻給孩子報了籃球培訓(xùn)班。這里設(shè)施新、環(huán)境好，出家門步行三四分鐘就能到，不僅家長方便了，孩子上課時還能遇到很多相熟的小伙伴，特別開心。”
劉大媽所說的新星運動館，前身其實是占地2400平方米的廢棄鍋爐房和堆煤場。曾幾何時，這個鍋爐房是周邊三個社區(qū)約80萬平方米建筑的冬季采暖熱量來源，每年冬天從這里冒出的熱氣，刻在了一代人的回憶中。2006年，隨著北京市全面推進煤改氣工程，鍋爐房實際使用面積逐漸縮小、空間逐漸閑置，這座在工業(yè)文明中極具生活氣息的建筑逐漸走向了沒落。
一邊，是空置廢棄的城市發(fā)展遺存;一邊，是社區(qū)居民對公共服務(wù)的迫切需求。2020年，興豐街道與社會資本愿景集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后，首先就將“盤活廢棄鍋爐房和堆煤場等閑置資源，實現(xiàn)公共服務(wù)功能的拓展延伸”作為切入點，在分析研判周邊人口分布、居民結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分考慮居民實際需求，利用3200余萬元社會資本統(tǒng)籌打造了一個使用面積達3000余平方米的便民服務(wù)綜合體——“三合·美鄰坊”。
如今，曾經(jīng)破舊不堪的鍋爐房和堆煤場已徹底不見蹤影。除新建了一所運動館外，還引進了商超、餐飲、書屋、洗衣房等生活業(yè)態(tài)，專門設(shè)置了供居民交流會友、協(xié)商議事的“拉家常”議事廳。在這里，年輕人有了釋放能量的運動場所，小朋友有了拓展知識的空間，老人們買蔬菜、水果和生活用品也更加方便……居民生活中常遇到的難題都迎刃而解了。談起社區(qū)最近一年來的變化，幾位正在“三合·美鄰坊”附近散步的居民贊不絕口：“現(xiàn)在的生活可是越來越幸福了!”
“‘三合·美鄰坊’便民服務(wù)綜合體的建成，打破了社區(qū)圍墻的物理邊界，將服務(wù)功能輻射到周邊29個小區(qū)、10余萬居民，實現(xiàn)了服務(wù)功能的街區(qū)延伸。原本閑置低效的空間資源交由社會力量進行設(shè)計、施工、商業(yè)化運營，激發(fā)市場經(jīng)濟效益后，再長效反哺社區(qū)服務(wù)和基層治理，進而達到了促進老舊小區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。”大興區(qū)委社會工委區(qū)民政局辦公室副主任閆曉歡說。
◆ 優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部空間
居民生活實現(xiàn)質(zhì)的飛躍
社區(qū)有機更新工作的成效，不僅體現(xiàn)在外部閑置資源的盤活，還體現(xiàn)在內(nèi)部空間管理水平的提升和物業(yè)管理體制機制的理順。
據(jù)三合南里社區(qū)黨委書記魏然介紹，社區(qū)由3個相對獨立的自然小區(qū)組成，房屋性質(zhì)較為混亂，有不同產(chǎn)權(quán)單位的家屬樓，也有商品房，部分處于產(chǎn)權(quán)單位自管或無物業(yè)管理狀態(tài)。其中，建成年限最長、公共設(shè)施最為陳舊的當(dāng)屬6號樓、7號樓和8號樓組成的書馨嘉園小院，“院內(nèi)路面坑坑洼洼、崎嶇不平，不僅在雨雪天容易造成積水，平日里老人和孩子一不留神還容易摔跤。”
2020年，小院的產(chǎn)權(quán)單位以底商使用權(quán)置換自管老舊小區(qū)的基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)和品質(zhì)提升，由愿景集團物業(yè)公司承擔(dān)三棟樓的物業(yè)管理服務(wù)。記者在書馨嘉園小院內(nèi)看到，以往坑坑洼洼的小路已經(jīng)被整修得平平坦坦，幾個小孩子正滿面笑容地在道路上騎車、跑步、做游戲。“因歷史原因，書馨嘉園小院內(nèi)很大一部分空間被老舊車棚占用。我們對社區(qū)內(nèi)部空間進行梳理改造后，重新規(guī)劃了自行車和電動車的停放區(qū)域，增設(shè)了電動車充電樁。同時，在改造后的閑置空間內(nèi)，重新規(guī)劃了兒童娛樂區(qū)域、運動健身區(qū)域和休息長廊，更好地滿足居民日常的生活、娛樂需求。”愿景集團京南區(qū)域負責(zé)人賈凡說。
現(xiàn)在，書馨嘉園的閑置底商也根據(jù)居民訴求引入了超市、理發(fā)、藥店三個業(yè)態(tài)服務(wù)商。家住8號樓的趙大爺，今年已將近80歲高齡。因出行需要借助輪椅，趙大爺以前很少出門，家里的食品和日常用品主要靠兒女定期送上門。社區(qū)一攬子改造結(jié)束后，趙大爺每天都要下樓曬曬太陽，“家門口的超市還修建了無障礙坡道，現(xiàn)在我自己也可以到超市買菜了。”趙大爺高興地說。
無獨有偶，在三合南里社區(qū)另外一個由三棟樓組成的單獨小院建馨嘉園內(nèi)，也實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)管理“從無到有”的飛躍。針對居民反映較為強烈的停車、下水等問題，愿景集團對社區(qū)圍墻、管道和綠地等進行了科學(xué)修整，不僅規(guī)劃了幾塊休閑娛樂區(qū)域、新建了社區(qū)大門，還增加了50%的停車位容量，得到了居民的認可和贊許。
“在做好物業(yè)管理服務(wù)的同時，我們還陸續(xù)為社區(qū)引入公益性服務(wù)資源，將承諾‘定期開展公益服務(wù)’作為商戶入駐的前置條件之一。目前，從事理發(fā)、中醫(yī)等服務(wù)的商戶每周定期為社區(qū)高齡、獨居、空巢等老年群體提供免費服務(wù)，從事體育培訓(xùn)的商戶每天定時向社區(qū)居民免費開放活動場地。今后，還會陸續(xù)開展形式多樣的公益活動，進一步增加社區(qū)的凝聚力和向心力。”賈凡說。
◆ 凝聚共謀共建共管合力
暢通社會資本參與社區(qū)治理新路徑
“三合南里社區(qū)的試點經(jīng)驗得益于‘區(qū)域統(tǒng)籌、部門協(xié)同、企業(yè)參與、社區(qū)協(xié)調(diào)、居民議事’五方聯(lián)動。”閆曉歡告訴記者，2020年，在大興區(qū)委社會工委區(qū)民政局的牽頭下，住建、規(guī)自、財政等部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌簡易低風(fēng)險、老舊小區(qū)綜合整治等改造類政策和“物業(yè)+養(yǎng)老”等服務(wù)類政策，在老舊小區(qū)有機更新工作中形成了工作合力。“駐區(qū)單位、社會力量、產(chǎn)權(quán)單位同頻共振，為社區(qū)治理賦能增效，各方力量都發(fā)揮了重要作用，缺一不可。”
記者了解到，在三合南里社區(qū)開展有機更新方案設(shè)計、改造施工、空間運營等全部環(huán)節(jié)中，通過線上和線下兩種方式向居民發(fā)放了近2000份調(diào)查問卷，通過“拉家常”議事會進行了多次樓門議、現(xiàn)場議、開會議，積極收集居民關(guān)于功能設(shè)計、公共配套、服務(wù)業(yè)態(tài)、文化活動等方面的需求和建議，采納完善更新方案，確保居民的訴求得到有效回應(yīng)，確保居民的意見充分落地。
“下一步，我們將結(jié)合功能定位和發(fā)展方向，深化改革創(chuàng)新、探索實踐，進一步暢通社會資本參與老舊小區(qū)有機更新的路徑，在社會建設(shè)領(lǐng)域推動‘社區(qū)復(fù)興計劃’，聚焦物業(yè)管理、環(huán)境提升、多元參與、為老服務(wù)等群眾關(guān)切的熱點、難點問題，在黨的建設(shè)、街區(qū)更新、社會動員、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、精細管理五個方面重點發(fā)力。按照社區(qū)強基、社區(qū)治理、社區(qū)復(fù)興的工作路徑，通過資源互補、統(tǒng)籌平衡的組團聯(lián)動，破解單個小區(qū)物業(yè)管理難題，以社會資本投入‘微利’實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動‘小圍合、大開放’街區(qū)整體更新，不斷完善城市治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”大興區(qū)委社會工委書記、區(qū)民政局局長張輝說。
(來源：中國社會報2021.8.27)
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