為了孩子們更值得期待的未來

本報(bào)記者祝闖

位于黑龍江省東北部的鶴崗市，是一座典型的資源型城市。近年來，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了資源開發(fā)的制約，但市委、市政府對(duì)民生領(lǐng)域的支出并沒有減少，尤其是對(duì)兒童關(guān)愛保護(hù)政策的落地更是給予了高度重視。

鶴崗市民政局局長(zhǎng)邢冠宇表示，為了把黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、市關(guān)于兒童的保障政策落實(shí)落細(xì)，市民政局想兒童之所想，急兒童之所急，推動(dòng)市、縣兩級(jí)建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)動(dòng)市公檢法等部門協(xié)力合作，引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童權(quán)益保障，形成了兒童保護(hù)的全方位體系。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童政策落實(shí)更準(zhǔn)、更細(xì)

“2019年，接到加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知后，市民政局及時(shí)將符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。”鶴崗市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“但在排查過程中遇到了一些棘手的問題，個(gè)別因?yàn)樘厥庠驅(qū)е碌氖聦?shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童無(wú)法納入政策保障范圍，只能暫時(shí)給予臨時(shí)救助。”

今年年初，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童“精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障”工作推進(jìn)(視頻)會(huì)后，為了貫徹落實(shí)會(huì)議精神，鶴崗市民政局召開專題會(huì)議，聯(lián)合相關(guān)政府部門實(shí)施了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的情況進(jìn)行了再排查，把政策落實(shí)落細(xì)，一些此前沒能解決的難題也得到了破解。

家住鶴崗市工農(nóng)區(qū)的逸逸(化名)，今年12歲，因?yàn)楦改冈诒O(jiān)獄服刑，他和年事已高的奶奶僅靠低保金維持生計(jì)。在排查過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)逸逸就是一名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，但按政策他卻無(wú)法納入保障范圍。原因是，逸逸的母親曾多次以化名的方式實(shí)施犯罪，入獄時(shí)登記的名字與逸逸出生證上母親的名字不符，所以認(rèn)定逸逸為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的手續(xù)一時(shí)無(wú)法順利辦理。

鶴崗市民政局了解到逸逸的情況后，聯(lián)系公安局、檢察院、法院召開了“一事一議”會(huì)議。會(huì)議當(dāng)天，檢察院、公安局聯(lián)合查驗(yàn)調(diào)檔，出具了逸逸母親的化名與出生證上母親的名字為同一人的佐證材料。難題解決了，逸逸順利享受了保障政策。

在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，全市共排查疑似事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童142人，確屬事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童47人。其中，38名兒童通過正常手續(xù)享受了保障政策，有9名兒童通過“一事一議”會(huì)議確認(rèn)身份后享受了政策保障。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不同于孤兒，往往存在家庭情況復(fù)雜、認(rèn)定困難等問題，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，必須轉(zhuǎn)變工作思路，變被動(dòng)申報(bào)為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。

孤兒擁有“父母”的關(guān)愛更多、更持久

父母的陪伴對(duì)孩子的成長(zhǎng)至關(guān)重要，對(duì)于生活在兒童福利院的孩子，也很渴望這份親情。如何在現(xiàn)有養(yǎng)育水平的基礎(chǔ)上，讓福利院里的孩子能夠得到更多、更持久的“父母”之愛?

鶴崗市民政局、市社會(huì)福利中心聯(lián)合開展了“黨心連童心·認(rèn)親助養(yǎng)”活動(dòng)，來自市民政系統(tǒng)的20名黨員干部與市兒童福利院的20名孤兒結(jié)成了對(duì)子。這些“黨員爸媽”利用工作之余陪孩子們一起參加集體活動(dòng)，談話談心。

市兒童福利院的孤兒想想(化名)，就在這次活動(dòng)中，通過互贈(zèng)“愛心卡”的方式找到了自己的“黨員媽媽”——市民政局副調(diào)研員毛文欣。

受新冠肺炎疫情影響，結(jié)對(duì)后的一段時(shí)間里，毛文欣不能與想想見面。為了不讓空間距離阻隔“親子”交流，她們就用書信交流感情。毛文欣發(fā)現(xiàn)想想是個(gè)不善于表達(dá)的孩子，對(duì)新鮮事物缺乏了解。于是，她在信中鼓勵(lì)想想多和小伙伴們交流分享生活，并把社會(huì)上發(fā)生的新鮮事寫給她看。

每次收到“黨員媽媽”的來信，想想都非常高興。漸漸地，“母女”之間的書信越來越頻繁。現(xiàn)在想想越來越喜歡跟身邊的小伙伴分享她和“黨員媽媽”的故事。

“‘黨心連童心·認(rèn)親助養(yǎng)’活動(dòng)讓福利院的孤兒感受到了久違的親情。”市福利中心主任赫明霞告訴記者，為了將助養(yǎng)的形式長(zhǎng)期保持下去，市民政局正在引導(dǎo)社會(huì)愛心人士和愛心單位與兒童福利機(jī)構(gòu)簽訂“認(rèn)親助養(yǎng)”共建協(xié)議。

農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)更安全、更健康

每年汛期恰逢暑期，面對(duì)水災(zāi)、火災(zāi)、溺水等自然災(zāi)害和安全事故的高發(fā)，未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童的人身安全往往成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為增強(qiáng)未成年人的安全意識(shí)，鶴崗市民政部門除在寒暑假加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)督促外，還著重在日常學(xué)習(xí)生活中強(qiáng)化安全知識(shí)的普及和心理疏導(dǎo)。

據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，為解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)管缺失、安全教育形式單一問題，市民政局本著最有利于未成年人原則，逐步探索出一條以公益項(xiàng)目為載體，通過“政社合作、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與”的模式，把安全教育引入校園，幫助包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的孩子們掌握防災(zāi)減災(zāi)自救知識(shí)和技能的路子。

記者了解到，2020年至今，鶴崗市先后引進(jìn)深圳壹基金公益基金會(huì)的“運(yùn)動(dòng)匯”“平安小課堂”“兒童服務(wù)站”三個(gè)公益項(xiàng)目，建設(shè)了6個(gè)兒童服務(wù)站，為15所學(xué)校提供兒童安全教育培訓(xùn)。

在“平安小課堂”上，壹基金公益基金會(huì)的工作人員通過和學(xué)生一起模擬水災(zāi)、火災(zāi)安全逃生，幫助他們更好地掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。學(xué)校師生表示，生動(dòng)的演示和新奇的教具增加了防災(zāi)減災(zāi)課的趣味性，也增強(qiáng)了孩子們學(xué)習(xí)安全課程的積極性和主動(dòng)性。

除了把安全教育公益項(xiàng)目帶進(jìn)校園，鶴崗市還引導(dǎo)社會(huì)力量參與到農(nóng)村留守兒童的生活保障和心理關(guān)愛中。市慈善總會(huì)積極爭(zhēng)取省慈善總會(huì)支持，共同開展“等你愛我”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛項(xiàng)目，為50名兒童提供每人1200元的關(guān)愛資金。針對(duì)農(nóng)村留守兒童因親情、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、安全保護(hù)缺失等導(dǎo)致的心理問題，市社會(huì)福利中心聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為他們開展心理疏導(dǎo)服務(wù)。

困境兒童生活更有保障、更加自信

在民政部門服務(wù)和保障的未成年人當(dāng)中，有一類兒童相對(duì)特殊，他們因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)狀況相對(duì)貧困以致身處困境。對(duì)于這類低收入家庭的困境兒童，鶴崗市民政局不僅落實(shí)相關(guān)保障政策，還通過動(dòng)員社會(huì)力量、鏈接慈善資源，幫助他們渡過難關(guān)。

據(jù)市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2019年起啟動(dòng)了“護(hù)苗行動(dòng)”，通過鏈接基金會(huì)資源，組織愛心人士幫助低收入家庭的困境兒童改善生活條件，完成學(xué)業(yè)。

家住鶴崗市南山區(qū)的瑩瑩(化名)，是一名小學(xué)六年級(jí)的女孩，父親早逝，母親患病走失，她一直和奶奶靠低保金度日。因生活拮據(jù)，且沒人能為她輔導(dǎo)功課，使得本就內(nèi)向的瑩瑩總是心事重重。

瑩瑩的特殊處境被市民政局工作人員知曉后，市未成年人保護(hù)中心幫助她成功申請(qǐng)到上海市華僑事業(yè)發(fā)展基金會(huì)“寒門學(xué)子一幫一助學(xué)”項(xiàng)目。不久，她就收到愛心人士的暖心問候和千里之外的捐款。更讓她意想不到的是，這位愛心人士是一名女大學(xué)生，還愿意為她輔導(dǎo)功課。

記者了解到，和瑩瑩一樣成功申請(qǐng)“寒門學(xué)子一幫一助學(xué)”項(xiàng)目的，全市共有48名困境兒童，共獲得助學(xué)款7.29萬(wàn)元。除此之外，市民政局、市未成年人保護(hù)中心還積極引導(dǎo)社會(huì)各界通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式關(guān)心關(guān)愛困境兒童。目前，已經(jīng)爭(zhēng)取到愛小丫基金20.16萬(wàn)元助學(xué)金，資助168名困境女童完成學(xué)業(yè);葉柏助學(xué)項(xiàng)目26.4萬(wàn)元資金，資助100名困境兒童完成學(xué)業(yè);市慈善總會(huì)籌集7.5萬(wàn)元，用于疫情期間走訪慰問困境兒童，并為6名孤兒提供助學(xué)金。

“民政服務(wù)對(duì)象中的未成年人，也是祖國(guó)未來的建設(shè)者和接班人，他們的成長(zhǎng)成才同樣需要關(guān)心呵護(hù)。”邢冠宇表示，鶴崗市民政局將繼續(xù)加大對(duì)這些未成年人的關(guān)愛保護(hù)力度，進(jìn)一步健全未成年人保護(hù)工作體系，完善生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策，讓家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)織得更牢更密。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.8.26)

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