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首頁本報(bào)記者 周冉冉
相較于城市養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老存在服務(wù)供給缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不足等硬性問題，而農(nóng)村老人進(jìn)城養(yǎng)老又面臨城鄉(xiāng)生活習(xí)慣差異、家庭關(guān)系調(diào)和等軟性問題。如何做優(yōu)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，讓農(nóng)村老人過上有品質(zhì)的生活?帶著這些問題，記者采訪了左定超等三位全國政協(xié)委員。
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興銜接
全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超長期關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，今年兩會(huì)提交了《加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的建議》，并從加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)、提升農(nóng)村養(yǎng)老能力和水平三個(gè)方面提出具體建議。“加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接，依托農(nóng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。”左定超說。
頂層設(shè)計(jì)方面，他希望按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容;把保障供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)放在突出位置，確保工作人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)維所需資金及時(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算;動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村老人，提升農(nóng)村老人社會(huì)福利和社會(huì)保障水平，確保他們遇到困難時(shí)求助有門。
制度建設(shè)方面，他提出建立普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)制度，制定與人口老齡化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)的內(nèi)涵外延、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、供給方式等，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù);實(shí)施長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，建立服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，通過政府購買服務(wù)等方式，為老年人提供長期照護(hù)服務(wù)。
左定超認(rèn)為，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接，依托農(nóng)村優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型模式。
在提升農(nóng)村養(yǎng)老能力和水平方面，他建議實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)改造提升工程，到2022年在每個(gè)縣至少建一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);實(shí)施農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平提升工程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升生活照料、應(yīng)急救助救治、疾病治療、重病看護(hù)、精神慰藉等服務(wù)水平;推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村養(yǎng)老，支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦面向全社會(huì)的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板
全國政協(xié)委員、民建天津市委會(huì)主委李文海經(jīng)過長期調(diào)研，建議在“十四五”期間補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板。
李文海提出，要完善農(nóng)村養(yǎng)老(集中供養(yǎng)+居家養(yǎng)老)制度體系，盡快制定完善關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)，搭建農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老體系。
同時(shí)，政府要主導(dǎo)搭建階段性農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。如充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，倡導(dǎo)以老助老、鄉(xiāng)親互助，生活自理的農(nóng)村低齡老人為高齡老人提供服務(wù)。民政等主管部門以政府公信力為基礎(chǔ)，探索設(shè)立“時(shí)間銀行”，并制定儲(chǔ)存價(jià)格、提取價(jià)格、兌換機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建運(yùn)作保障體系。
“多渠道籌集資金，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平也很重要。”在李文海看來，要拓寬農(nóng)村老人收入來源，增加他們的可支配收入;提高城市反哺農(nóng)村的力度，加大轉(zhuǎn)移支付力度;引導(dǎo)社會(huì)資金注入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。
他建議搭建農(nóng)村老人信息服務(wù)與管理平臺(tái)。實(shí)行網(wǎng)格化管理，對在農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老的老年人逐一登記，采集相關(guān)信息，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，掌握老年人養(yǎng)老需求;建立老年人數(shù)據(jù)庫及臺(tái)賬，為后續(xù)服務(wù)、管理、監(jiān)督等奠定基礎(chǔ)。
“我認(rèn)為，要多措并舉提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。”李文海說，要推進(jìn)特困、失能等農(nóng)村老人集中照護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)護(hù)盡護(hù)，并落實(shí)護(hù)理經(jīng)費(fèi);對現(xiàn)有農(nóng)村敬老院進(jìn)行集中改造升級(jí)，提高服務(wù)能力和水平;根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老需求，按照可覆蓋范圍，充分利用閑置資源，鼓勵(lì)公益性社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，豐富服務(wù)項(xiàng)目。
同時(shí)，提升服務(wù)專業(yè)性，建立多元參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。積極引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，并對現(xiàn)有護(hù)理人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過建立養(yǎng)老服務(wù)人員職稱評(píng)定體系培養(yǎng)高水平人才;鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍;鼓勵(lì)有條件的親屬全職提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
“此外，加速推進(jìn)無障礙住宅設(shè)施改造。”李文海建議，針對經(jīng)濟(jì)困難、失能等特殊老年人家庭，由政府對其生活場所進(jìn)行通行、助浴、如廁等適老化改造，把關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村老年人真正落到實(shí)處。
建議發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老
今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院金李教授的關(guān)注點(diǎn)聚焦在農(nóng)村互助養(yǎng)老。他表示，互助養(yǎng)老模式與商業(yè)養(yǎng)老相比具有更強(qiáng)的社交性，能夠讓農(nóng)村老人在互助過程中實(shí)現(xiàn)鄰里交往，實(shí)現(xiàn)精神物質(zhì)雙層面的滿足。
通過調(diào)研，金李發(fā)現(xiàn)農(nóng)村鄰里守望傳統(tǒng)與互助養(yǎng)老模式適配。“農(nóng)村重視血緣、地緣和親緣關(guān)系，居民在生產(chǎn)生活中的鄰里交往十分密切，有著守望相助的良好傳統(tǒng)。”金李介紹道，“農(nóng)村老人對于第三方養(yǎng)老服務(wù)的購買欲望較低，遇到問題習(xí)慣于先求助熟人。”這使得互助養(yǎng)老比商業(yè)養(yǎng)老更契合農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，在農(nóng)村獨(dú)具優(yōu)勢。
因此，他建議明確互助養(yǎng)老管理主體與責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)責(zé)任相互推諉、互助基礎(chǔ)設(shè)施無人落實(shí)的問題。農(nóng)村互助養(yǎng)老按村解決問題，村委會(huì)責(zé)無旁貸。應(yīng)由村委會(huì)利用集體資金、村內(nèi)閑置資源等，為互助養(yǎng)老提供最基本的硬件設(shè)施。
他認(rèn)為，需設(shè)立專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)互助養(yǎng)老。應(yīng)當(dāng)通過國家獎(jiǎng)補(bǔ)等渠道增加對農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金支持，為互助養(yǎng)老服務(wù)中心配備護(hù)理床、日常醫(yī)療設(shè)備、康復(fù)設(shè)施、文化娛樂活動(dòng)設(shè)備等，滿足互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)硬件條件，并對積極參與互助養(yǎng)老的個(gè)人及單位予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
金李還建議，建立志愿服務(wù)記錄系統(tǒng)，存儲(chǔ)志愿服務(wù)時(shí)間，等志愿者年老時(shí)，可憑志愿服務(wù)記錄獲得他人幫助。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.3.9)
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