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民政兜底保障是攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘的底線制度安排，是確保特殊困難群體脫貧的最后手段，是按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。貴州民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作、民政工作的重要指示精神，將民政兜底保障作為重大政治任務(wù)和民政系統(tǒng)頭等大事，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，以“五個(gè)聚焦”堅(jiān)決筑牢脫貧攻堅(jiān)兜底防線。
聚焦筑牢貧困群眾“兩不愁”底線
強(qiáng)化社會(huì)救助與扶貧開發(fā)有效銜接
會(huì)同扶貧部門制發(fā)《貴州省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》等系列政策文件，切實(shí)加強(qiáng)兩項(xiàng)制度對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、政策銜接。加強(qiáng)對(duì)象銜接。建立健全低保、特困人員等社會(huì)救助對(duì)象與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)信息定期比對(duì)機(jī)制，省市縣三級(jí)至少每季度開展一次對(duì)象數(shù)據(jù)比對(duì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“要保證農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定地高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的要求，持續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。從2017年起，全省農(nóng)村低保最低一檔標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定地超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政策銜接。會(huì)同扶貧等有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)系列政策文件，切實(shí)加大對(duì)貧困群眾納入低保保障、易地扶貧搬遷困難移民后續(xù)扶持等政策傾斜力度。
聚焦筑牢脫貧攻堅(jiān)兜底防線
強(qiáng)化特殊貧困群體兜底保障
堅(jiān)持將特殊貧困群體作為兜底保障的重中之重，切實(shí)加大保障力度。健全低保分類施保政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中的重殘人員、重病患者、老年人、在校學(xué)生等特殊貧困群體，在補(bǔ)差發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的20%-30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。全省共對(duì)142萬農(nóng)村特殊貧困人員實(shí)施分類施保。健全特困人員救助供養(yǎng)制度和孤兒基本生活保障制度。大幅提高供養(yǎng)水平，對(duì)特困人員和孤兒實(shí)施全方位托底供養(yǎng)。全省特困人員、分散供養(yǎng)孤兒、集中供養(yǎng)孤兒月均基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高至906元、1600元、1050元，全面筑牢9.5萬特困人員和1.16萬孤兒“兩不愁”底線。健全留守兒童、困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)體系。全省47.5萬留守兒童和15萬困境兒童實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、責(zé)任落實(shí)、教育關(guān)愛、救助保障“四個(gè)全覆蓋”。全面建立實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障制度，全省已認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童1.62萬人，基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1050元。健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。全省共對(duì)37.4萬重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，共對(duì)34.3萬困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。健全農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度。每年6月至8月通過發(fā)放糧食對(duì)農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶實(shí)施救助，2020年全省共向38.5萬名農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放救助糧2183.6萬斤。
聚焦增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)整體合力
整合民政資源助力脫貧攻堅(jiān)
全力助推易地扶貧搬遷。全力推動(dòng)安置區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有序、救助保障有力、民政基本公共服務(wù)完善。全省40個(gè)縣(市、區(qū))易地扶貧搬遷安置點(diǎn)需設(shè)置的59個(gè)街道已全部批復(fù)設(shè)置，成立社區(qū)委員會(huì)441個(gè)、居(村)民小組3678個(gè)，全省842個(gè)安置區(qū)均制定了居民公約、開展了居務(wù)公開，社區(qū)服務(wù)中心(站)已全覆蓋。大力推進(jìn)養(yǎng)老、兒童等民政基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搬遷安置區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、殯葬服務(wù)等設(shè)施已實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋。引導(dǎo)社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)。全省社會(huì)組織通過產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、商貿(mào)幫扶、捐贈(zèng)幫扶、志愿幫扶等方式積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。全省共有880余家社會(huì)組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目1540余個(gè)，組織落實(shí)項(xiàng)目和捐贈(zèng)資金共計(jì)200余億元，受益貧困人口349余萬人。引導(dǎo)慈善組織助力脫貧攻堅(jiān)。省級(jí)慈善組織累計(jì)實(shí)施慈善項(xiàng)目超1300個(gè)，慈善捐款資金超100億元，幫助解決貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的困難。舉辦四屆“貴州省慈善項(xiàng)目推介會(huì)”，對(duì)接慈善項(xiàng)目款物15.57億元。組織實(shí)施“善行貴州”系列項(xiàng)目，積極助力貴州慈善事業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。2020年以來，省慈善總會(huì)累計(jì)安排使用慈善款物2.9億元。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量助力脫貧攻堅(jiān)。在52個(gè)縣(市)實(shí)施“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃、“社工黔行”“牽手計(jì)劃”系列項(xiàng)目117個(gè)，運(yùn)用社工專業(yè)方法服務(wù)困難群眾20萬余人。統(tǒng)籌資金1600萬元，在全省59個(gè)易地扶貧搬遷新建街道設(shè)立“社會(huì)工作和志愿服務(wù)服務(wù)站”，并陸續(xù)開展服務(wù)工作。
聚焦助推深度貧困地區(qū)如期脫貧
加大民政資金項(xiàng)目支持力度
加強(qiáng)資金項(xiàng)目?jī)A斜支持。在安排各項(xiàng)民政項(xiàng)目和下?lián)芨黜?xiàng)民政補(bǔ)助資金時(shí)，均將深度貧困地區(qū)(14個(gè)深度貧困縣和錦屏縣、羅甸縣)單列并加大權(quán)重，給予重點(diǎn)傾斜支持。近年來，省級(jí)逐年加大對(duì)深度貧困地區(qū)民政資金項(xiàng)目的支持力度。2017年至2020年，省級(jí)分別下?lián)苌疃蓉毨У貐^(qū)困難群眾救助補(bǔ)助資金19.8億元、22.04億元、25.2億元、30.64億元;累計(jì)下?lián)苌疃蓉毨У貐^(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助資金7191萬元，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造。扎實(shí)開展黨建扶貧工作。省民政廳定點(diǎn)幫扶晴隆縣，專門組建了工作專班，每年均制訂翔實(shí)的幫扶方案。強(qiáng)化幫扶調(diào)度督導(dǎo)，廳主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員定期赴晴隆縣開展實(shí)地督導(dǎo)。2016年幫扶晴隆縣以來，先后派出駐村隊(duì)員17人和5名前線工作隊(duì)員，籌集各類結(jié)對(duì)幫扶資金1.216億元，幫助縣鄉(xiāng)村擬定幫扶項(xiàng)目52個(gè)，支持辣椒、蜜蜂、烤煙、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)整合相關(guān)資源，幫助7個(gè)村修建社區(qū)服務(wù)中心2000余平方米。
聚焦履行好“兜底一批”職責(zé)
抓緊抓實(shí)掛牌督戰(zhàn)
組建由廳黨組統(tǒng)一指揮，班子成員為督戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)，廳所有處(室、局)、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干為督戰(zhàn)隊(duì)員的“9+3”縣掛牌督戰(zhàn)隊(duì)。制訂督戰(zhàn)方案，壓實(shí)督戰(zhàn)責(zé)任，嚴(yán)明督戰(zhàn)紀(jì)律。2020年以來，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴“9+3”縣開展實(shí)地督戰(zhàn)90余次，12個(gè)督戰(zhàn)隊(duì)分赴包保縣實(shí)地督戰(zhàn)8次以上。對(duì)各渠道反饋和自身排查發(fā)現(xiàn)的涉及民政兜底保障問題，建立縣級(jí)和省級(jí)問題整改“雙臺(tái)賬”，狠抓問題整改“雙銷號(hào)”，及時(shí)全面進(jìn)行整改。2020年10月底至11月中旬，全省統(tǒng)一部署開展強(qiáng)化兜底保障大排查行動(dòng)，對(duì)扶貧等相關(guān)部門提供的風(fēng)險(xiǎn)人群逐戶逐人再次開展拉網(wǎng)式排查，全面消除了貧困群眾收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、因疫因?yàn)?zāi)因病因殘等致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，為全省宣布貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全省784萬建檔立卡貧困人口、30.83萬2020年脫貧貧困人口、20.26萬脫貧不穩(wěn)定人口、21.94萬邊緣易致貧人口中，納入民政兜底保障的分別有183.27萬人、25.34萬人、11.37萬人、11.72萬人。貴州省脫貧攻堅(jiān)和同步小康的成果，在民政兜底保障中得到充分體現(xiàn)。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.1.11)
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