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首頁10余位社區(qū)工作者如何服務(wù)上萬名居民?這是疫情期間擺在浙江義烏稠城街道各個社區(qū)面前的一道難題。
作為義烏市政府所在地，稠城街道是義烏市的政治、經(jīng)濟和交通中心，15萬多名居民中約有50%是外來人口。疫情發(fā)生后，街道內(nèi)13個社區(qū)已完成48個卡口涉及500人次的24小時輪流值守任務(wù)，排查重點人員35000多人，服務(wù)居家隔離群眾2500多人。
稠城街道高度濃縮了浙江省社區(qū)的日常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。少則6人、多則十幾名社區(qū)專職工作者，需要服務(wù)“海量”群眾;手中不多的經(jīng)費，要盡量滿足居民的各式需求;既要接好政策“天線”，又要接好基層“地氣”。他們，怎樣完成這個“不可能完成的任務(wù)”?
擠出時間下沉服務(wù)
“我們社區(qū)有14名工作人員，1萬多名居民。”義烏稠城街道繡湖社區(qū)黨委書記周華躍告訴記者，疫情期間，14個人不僅要統(tǒng)籌4個卡點、17戶居家隔離家庭的24小時值守及相關(guān)服務(wù)事宜，還要負責(zé)對全社區(qū)1621戶家庭建立一戶一檔健康卡，共電話通知及信息傳達6300余次、發(fā)放疫情宣傳資料15000余冊。
“大家一方面要落實不斷變化的防疫政策，一方面要把掌握的情況和相關(guān)訴求反映給上級。”周華躍坦言，各項工作推進順利，和各部門及社區(qū)大黨委共建單位人員下沉、志愿者等協(xié)同力量的參與有很大關(guān)系。“光靠我們14個人，肯定忙不過來。”
實際上，人手緊張是社區(qū)工作的常態(tài)。周華躍介紹，平日里，僅是完成上級布置的行政任務(wù)就要花費工作人員大約60%左右的精力，進行服務(wù)的時間和精力相對較少。對此，稠城街道孝子祠社區(qū)黨委書記陳紅建深有同感，“有時甚至要花90%的精力完成各種任務(wù)，我們只能發(fā)動社會組織和志愿者多去服務(wù)，社區(qū)班子成員主要做統(tǒng)籌工作。”
根據(jù)浙江省有關(guān)規(guī)定，專職社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)黨群服務(wù)中心等從事社區(qū)服務(wù)管理和黨建工作，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等簽訂勞動合同的全日制工作人員。走訪多地后，記者發(fā)現(xiàn)，行政管理任務(wù)擠壓社區(qū)服務(wù)職能，是目前不少社區(qū)的普遍現(xiàn)象。這一方面與對社區(qū)的考核機制有關(guān)，另一方面也和各地社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。“義烏正大力推進城市有機更新，孝子祠社區(qū)作為老舊小區(qū)，肯定是小區(qū)改造的重點區(qū)域。”陳紅建說。
面對行政管理任務(wù)和居民需求的雙重壓力，如何讓社區(qū)工作者能騰出更多精力進行服務(wù)?嘉興、杭州等地探索將社區(qū)工作者培養(yǎng)成“全科生”，擠出時間下沉服務(wù)群眾。自2017年起，海寧全面推行“全崗?fù)ā睓C制，要求全市村(社區(qū))工作者突破條線壁壘，掌握各項業(yè)務(wù)辦理流程，社區(qū)服務(wù)大廳只留下一兩個窗口辦理全科事務(wù)，其他社區(qū)工作者則下沉解決民生問題。如今，海寧近千名村社工作者人均每年要擠出200天時間走訪群眾。
既要解放手腳，又要提升能力。2015年初，杭州市下城區(qū)率先在全國試點社工轉(zhuǎn)型，破解社區(qū)減負增效難題。試點工作選拔能力素質(zhì)與專業(yè)潛力兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)工作者，培養(yǎng)成專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者，由轉(zhuǎn)型社工成立本土化專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，承接社區(qū)公共服務(wù)，推動政社分離。
梅蘭欽曾是潮鳴街道一名社區(qū)干部，轉(zhuǎn)型為項目社工后，她在2015年成立了社會組織——杭州市下城區(qū)潮鄰益家社會工作發(fā)展中心。目前，中心有全職社工5人、志愿者100多人，并帶動上千位志愿者參與服務(wù)。潮鄰益家先后承接項目56個，內(nèi)容涉及青少年成長、殘疾人幫扶、居家養(yǎng)老、環(huán)境保護、心理咨詢、應(yīng)急服務(wù)等，已開展大小活動10000多場，受益人群10萬余人次。
“社區(qū)工作者隊伍強，社區(qū)服務(wù)工作就做得好。”省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)治理處負責(zé)人介紹，2019年，省委、省政府出臺《關(guān)于進一步加強專職社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，浙江省大力加強高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平提升，提出規(guī)范社區(qū)工作者薪酬待遇、提升社工證持證水平、選拔領(lǐng)軍人才等舉措。“社區(qū)工作者人數(shù)不多，但他們是社區(qū)服務(wù)項目落地、統(tǒng)籌各方力量參與服務(wù)的生力軍，可謂‘四兩撥千斤’。”
社會組織正在發(fā)展
對于家住義烏稠城街道孝子祠社區(qū)的朱阿姨來說，上音樂班是她每周最期待的事。“孩子都在杭州上班，我也已經(jīng)退休，周四上唱歌課可以見到很多老鄰居，很開心。”作為老舊小區(qū)，孝子祠社區(qū)居民以老年人居多，大家對文藝活動的熱情很高。成立于2019年的藍天鵝藝術(shù)團成為社區(qū)最受歡迎的社會組織之一，設(shè)置80個名額的音樂班報名人數(shù)總是多達百余名。
2019年，義烏稠城街道孝子祠社區(qū)舉辦鄰居節(jié)
社區(qū)黨委書記陳紅建介紹，社區(qū)有16個在街道備案過的社會組織，這些以社區(qū)黨員和居民為主要成員的社會組織已成為服務(wù)的主體力量。“目前，社區(qū)能夠提供個性化專業(yè)服務(wù)的社會組織還不夠多，有的群眾需求我們無法滿足、服務(wù)效果也有待提升。”陳紅建介紹，社會組織向居民提供的服務(wù)幾乎免費，社區(qū)每年用于購買服務(wù)的資金有限，如何讓它們實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展也是需要重視的問題。
團省委一份有關(guān)全省社區(qū)志愿服務(wù)的調(diào)研報告顯示，目前，浙江省社會組織對社區(qū)志愿服務(wù)的參與缺乏深度廣度。由于政府購買服務(wù)制度設(shè)計不夠健全，社會組織及所屬專業(yè)志愿者難以形成明確發(fā)展預(yù)期，專業(yè)性的社區(qū)志愿服務(wù)活動難以落地生根。而內(nèi)生型社會組織因缺乏專業(yè)人才，提供的有效服務(wù)也不足。
如何破題?入選首批全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的海曙區(qū)進行了有益探索。在海曙區(qū)，登記備案的社會組織達4457家，每萬名常住居民擁有70個社會組織，每6名戶籍居民中就有1人參加社會組織，社會組織的總量和參與率遠超全國平均水平。自2010年成立全省首個區(qū)級社會組織服務(wù)中心，海曙區(qū)逐步搭建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)三級社會組織服務(wù)平臺，并建立起政府向社會組織購買服務(wù)的機制，每年預(yù)算資金850萬元。
這讓當(dāng)?shù)厣鐣M織的發(fā)展由“自發(fā)”走向了“自覺”。“最初大家只是想為獨居和重癥老人做點事，完全沒想到會發(fā)展成一個百人左右的團隊。”海曙區(qū)北斗心靈生命關(guān)懷服務(wù)中心負責(zé)人劉永明告訴記者。2013年起，南門街道迎春社區(qū)等一群低齡老人自發(fā)關(guān)懷照料周邊幾個社區(qū)的高齡重癥獨居老人，并吸引了越來越多的人加入。這得到了社區(qū)和街道的關(guān)注，在工作人員推薦下，區(qū)社會組織服務(wù)中心牽頭推動北斗心靈關(guān)懷社在2014年5月成立，并為其提供了免費場地、公益創(chuàng)投資金以及培訓(xùn)等。隨著服務(wù)的深入開展，越來越多高學(xué)歷的專業(yè)人士加入其中，包括醫(yī)生、護士、高校教師、企業(yè)高管、心理咨詢師等，團隊活躍成員逐年增多至百人左右。
如今，海曙區(qū)的社會組織已經(jīng)在社區(qū)的幫扶助困、居家養(yǎng)老、物業(yè)服務(wù)、文體活動等服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，成為提升群眾生活幸福感重要推手。不過即便如此，這些社會組織仍面臨著“成長的煩惱”。例如，政府職能轉(zhuǎn)移、相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策缺乏落地細則，政府對社會組織的管理機制有待完善，社會組織的人才總量和結(jié)構(gòu)無法滿發(fā)展需要，社會組織內(nèi)部管理不規(guī)范且缺乏行業(yè)自律機制等。
“近年我省社會組織數(shù)量增長較快，但在質(zhì)量和規(guī)模上還有待提高，總體來說處于發(fā)展的初級階段。”浙江工商大學(xué)社會工作系系主任馬良介紹。“社會組織在協(xié)同政府輸送公共服務(wù)、通過公益活動解決社會問題、搭建志愿服務(wù)平臺等方面發(fā)揮著重要作用。星星之火，正呈現(xiàn)燎原之勢。”
居民才是基礎(chǔ)力量
在馬良看來，居民才是提供社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)力量，“每個居民都有自己的職業(yè)優(yōu)勢或?qū)ｉL，如果能充分發(fā)動，將為社區(qū)服務(wù)注入強大動力。”馬良說，除了成立社會組織，居民還可以通過當(dāng)志愿者、組織志愿團隊等形式為社區(qū)提供服務(wù)，這不需要任何運營成本且高度靈活，是提供服務(wù)的理想模式。
“便民服務(wù)一條街”是杭州下城區(qū)天水街道燈芯巷社區(qū)的社區(qū)服務(wù)平臺。在這里，有援通呼叫緊急服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)養(yǎng)護一體化健康服務(wù)等官方服務(wù)組織，有“鮑大媽聊天室”“吳定璋攝影工作室”等品牌社會組織，也有不少居民自發(fā)設(shè)立的家電維修、網(wǎng)絡(luò)維護等服務(wù)攤點，還有附近單位工作人員組成的義工團隊。居民可以享受一站式生活照料和精神慰藉服務(wù)，也可以利用自己的一技之長為他人提供服務(wù)。
“‘便民服務(wù)一條街’是我們發(fā)動居民參與社會服務(wù)的一個載體。”燈芯巷社區(qū)黨委書記朱雅仙說。燈芯巷社區(qū)是全國社區(qū)服務(wù)的發(fā)源地之一，近年來，社區(qū)將全民參與社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)文化的主要內(nèi)容，通過各種形式鼓勵居民廣泛參與，目前，全社區(qū)4400多名居民中，已有30%的注冊志愿者，60%以上會經(jīng)常參與社區(qū)服務(wù)。
杭州下城區(qū)燈芯巷志愿者為居民理發(fā)
“正是居民的廣泛參與，讓我們很好地完成了疫情防控工作。”4月9日上午，在紹興越城區(qū)書圣故里社區(qū)，黨委書記湯麗英向記者介紹了他們在疫情防控期間的一些事情。“我們近7000多名居民中，有2000多人主動擔(dān)負了疫情防控的各種志愿服務(wù)工作。”
紹興越城區(qū)迪蕩街道云東社區(qū)居民、業(yè)委會和社區(qū)工作者一起討論社區(qū)事務(wù)
在采訪中記者也注意到，相比起老年人比較多的社區(qū)，以年輕人為主的新社區(qū)，參與社區(qū)服務(wù)的居民就比較少。紹興越城區(qū)迪蕩街道云東社區(qū)主任顧慧玲說，一些年輕的居民連鄰居都不認識，加上工作比較忙碌，參與社區(qū)服務(wù)的很少。杭州西湖區(qū)西溪街道文天社區(qū)工作人員告訴記者，他們社區(qū)幾乎沒有年輕居民參與社區(qū)服務(wù)。
為了讓更多年輕居民參與社區(qū)服務(wù)，紹興越城區(qū)靈芝街道外灘社區(qū)想到了用品牌連鎖店吸引年輕人的方式。外灘社區(qū)有5個高檔小區(qū)，2019年下半年，社區(qū)組織了由11家知名品牌連鎖商企組成的商戶聯(lián)盟。它們根據(jù)自身專業(yè)或服務(wù)特長，為社區(qū)居民開展服務(wù)。
“這些服務(wù)包括美容美發(fā)、親子活動、教育培訓(xùn)等，受到年輕人的歡迎。”外灘社區(qū)黨委書記李莎告訴記者，商戶聯(lián)盟企業(yè)還根據(jù)社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)活動中的參與度、奉獻度，出臺最優(yōu)惠措施，以積分制形式給社區(qū)志愿者兌換商戶聯(lián)盟會員卡，最大程度優(yōu)惠享受商家提供的相應(yīng)消費服務(wù)折扣。這些激勵措施的運用，激活了社區(qū)、商戶、居民三方共贏的活力，有效地帶動了年輕居民自愿參加社區(qū)服務(wù)。
“社區(qū)服務(wù)是個復(fù)雜、多樣、開放的系統(tǒng)，政策、技術(shù)等都是影響它的變量。”馬良說，“但‘人’始終是其中最重要因素，居民們的觀念決定社區(qū)服務(wù)的發(fā)揮未來。”
(來源：《浙江日報》2020年5月14日)
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