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首頁龔上華?林?敏
新冠肺炎疫情是一次傳播速度快,、感染范圍廣、防控難度大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，黨中央,、國務院高度重視，習近平總書記多次對疫情防控作出重要指示,，對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)起了重要作用,。
這場抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役，不僅是對國家治理體系和治理能力的一次實戰(zhàn)大考,，也再次凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)在公共衛(wèi)生、防控疫情工作中所發(fā)揮的重要作用,。因此,，加快提升社區(qū)智慧治理水平和治理能力，加強社區(qū)智慧防疫軟硬件設(shè)施的建設(shè)迫在眉睫,。
防控疫情大考中社區(qū)治理的現(xiàn)狀與短板
應對疫情大考,，全國從上至下快速反應，各地制定了相應的應急機制,，使得疫情擴散得到了有效抑制和阻斷,，大大縮減了感染人數(shù)，降低了損害群眾身體健康和財產(chǎn)安全的風險,。在這次重大公共衛(wèi)生防控的非常時期,，全國共有65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)作為疫情防控的最前線,，為有效遏制疫情的擴散和蔓延，從事著疫情監(jiān)控,、出入管理,、宣傳教育、環(huán)境整治,、困難幫扶等基礎(chǔ)且艱巨的工作,，充分發(fā)揮了社區(qū)在疫情防控中的關(guān)鍵作用。但與此同時,，也暴露出社區(qū)在重大疫情防控體制機制,、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面智慧治理體系存在明顯的短板和不足。
從疫情防控來看,，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
社區(qū)的疫情監(jiān)測分析系統(tǒng)滯后,，信息傳導機制不暢。隨著現(xiàn)代城市規(guī)模的不斷擴大,，不少城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)不完善,，分布不均勻，城鄉(xiāng)社區(qū)之間,、城市新老社區(qū)之間的監(jiān)測設(shè)施存在著較大差異,，使得在疫情之初難以有效摸排統(tǒng)計出感染的風險范圍和風險等級。此外,，社區(qū)之間,、社區(qū)與上級部門之間缺乏有效的信息聯(lián)絡渠道，使得社區(qū)內(nèi)的信息數(shù)據(jù)難以快速傳遞出去,，形成了數(shù)據(jù)孤島,，而外面的信息數(shù)據(jù)又難以及時傳輸?shù)礁鱾€社區(qū)，導致社區(qū)信息不完善,、滯后,，從而導致社區(qū)疫情摸排工作難度加大。
社區(qū)面對人手不足的情況仍采用“人海戰(zhàn)術(shù)”,。在新冠疫情防控期間,，各個社區(qū)普遍存在人員匱乏、不足的情況,，各個社區(qū)的疫情政策傳達,、信息數(shù)據(jù)管理、挨家挨戶摸排檢測,、跟蹤溯源到底等大量的基礎(chǔ)性工作仍然交由社區(qū)工作人員負責,，使得人手更為緊張。面對人手不足情況,，許多社區(qū)仍選擇最傳統(tǒng)的人工控制方式開展防疫工作,，如人工信息采集,、人工身份識別、測量體溫,、手工登記出入情況,、現(xiàn)場發(fā)放通行證等，容易出現(xiàn)重復檢查,、反復填表的現(xiàn)象和交叉接觸式感染的風險,，難以保障社區(qū)工作人員的生命健康和安全。
社區(qū)智慧治理硬件堆砌,，配套軟件缺乏,。疫情非常時期，國家鼓勵各個社區(qū)在疫情防控工作中積極運用大數(shù)據(jù),、人工智能,、云計算等數(shù)字科學技術(shù)，為疫情監(jiān)測分析,、病毒溯源,、防控救治以及資源調(diào)配等方面提供更好的技術(shù)支撐。但在具體實踐中,，大多數(shù)社區(qū)雖然引進和安裝了各類智能管理設(shè)施,、設(shè)備，但對于此類硬件投入也只是進行了單一模塊的應用,，缺少對適應社區(qū)抗疫防疫工作功能的開發(fā)和利用,。除此之外，智慧社區(qū)的建設(shè)目前還停滯在設(shè)備投入和設(shè)施堆砌的發(fā)展階段,，缺少系統(tǒng)性思維和連通性意識,，硬件設(shè)施對應的軟件系統(tǒng)相互獨立，無法實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享和統(tǒng)一管理,，直接影響了社區(qū)智慧治理的工作效能,。另外，智慧社區(qū)建設(shè)更多的是傾向于助力社區(qū)綜合管理功能,，在服務和保障居民日常生活方面發(fā)揮的作用不顯著,，沒有真正考慮到社區(qū)內(nèi)不同人群所需要的互動平臺，尤其是在疫情期間,，社區(qū)居民自覺隔離在家中更加需要方便、快捷,、舒適的服務平臺提供必要的生活化服務內(nèi)容,。
如何提升社區(qū)智慧治理能力和水平
新冠疫情只是我們面臨的突發(fā)性重大公共安全事件之一，隨著社會的發(fā)展和城市規(guī)模的進一步擴大,，未知的社會公共安全問題會不斷出現(xiàn),，為此,，我們要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，全面加強對社區(qū)治理能力的提升,，推動防控資源和力量下沉,，運用“網(wǎng)絡化+大數(shù)據(jù)”的手段，不斷提升社區(qū)智慧治理的能力和水平,，讓社區(qū)在應對各類災難時能夠更加從容有序,，做到可溯、可防,、可治和可控,。
同步更新社區(qū)的監(jiān)測控制系統(tǒng)，疏通信息的傳導機制,。依托社區(qū)廣覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng),，提升社區(qū)信息化治理能力，推動社區(qū)“日常治安+疫情防控”雙層網(wǎng)的建設(shè),。同時,，大力推廣統(tǒng)一的城市全信息數(shù)字化平臺，打通城市范圍與社區(qū)范圍之間的信息數(shù)據(jù)交流,，快速掌握各個社區(qū)之間的流動人員數(shù)量和相關(guān)個人信息,，保證多平臺和多終端進行信息交互和同步，以便及早預測社區(qū)內(nèi)的疫情情況,，對于疑似可能出現(xiàn)問題的人員及時定位和追蹤,，有利于在疫情進一步擴散之前提早做好預防控制工作，盡可能在社區(qū)范圍內(nèi)做到疫情可溯,、可防,，降低社會公共安全風險。
結(jié)合大數(shù)據(jù)建立社區(qū)信息服務平臺和應急預警機制,。社區(qū)在人員條件有限的前提下可以充分利用現(xiàn)代“網(wǎng)絡化+大數(shù)據(jù)”的方式逐步建立起社區(qū)線上服務平臺,，通過整合各類社區(qū)治理資源，構(gòu)建社區(qū)共享數(shù)據(jù)庫,，為社區(qū)居民提供掃碼認證,、數(shù)字身份、人臉識別等多樣化,、更加便捷高效的管理方式,。居民在疫情隔離期間也可以通過社區(qū)服務平臺獲得所需要的生活服務和幫扶服務，減少人與人接觸感染的風險,。社區(qū)工作人員也可以根據(jù)信息平臺的實時反饋,，了解社區(qū)內(nèi)居民的出入狀況、行動軌跡和健康情況,，對于有特殊情況的人員及時發(fā)出預警,，并聯(lián)絡社區(qū)醫(yī)院統(tǒng)籌調(diào)配相應的社區(qū)資源,，提高社區(qū)的醫(yī)療服務能力，做到疫情防控期間可診,、可治,。
利用數(shù)字科學技術(shù)為社區(qū)疫情防控提供支持。提升社區(qū)治理能力和治理水平離不開數(shù)字技術(shù)的運用,，特別是在遇到疫情暴發(fā)時,，社區(qū)的人員排查和篩選工作會異常繁重和重要，可以通過數(shù)字信息技術(shù),，如利用移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、人工智能等幫助社區(qū)工作人員在與居民零接觸的情況下,，第一時間篩查、記錄和預檢居民信息,，并建立起社區(qū)居民信息庫,，更加有效地實現(xiàn)社區(qū)常住居民、流動人口和重點人群的分類管理和動態(tài)管控,，保證社區(qū)在應對突發(fā)情況時做到可控,、可防。同時,，社區(qū)要想在之后的精準防控和科學管理中進一步提高自身的治理能力和治理水平也需要新一代信息技術(shù)的賦能和支撐,，讓智慧化為新時代社區(qū)治理提供科技支撐。(作者單位為杭州師范大學公共管理學院)
(來源：中國社區(qū)報2020.5.8)
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