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首頁本報記者 王 銘
從集中力量聚焦群眾急難開展調(diào)查研究,，到集中資源四級聯(lián)動實行精準幫扶;從聚焦低收入邊緣群體和非戶籍人口，到解決幫扶政策失衡,、打破政策“玻璃門”,；從主動發(fā)現(xiàn),、基層經(jīng)辦,、便民惠民,，到建立長效機制提升基層治理效能……
正值決勝全面小康的關(guān)鍵時刻,，湖南省長沙市在聚精會神打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的同時,，結(jié)合“不忘初心,、牢記使命”主題教育，借鑒參照“兩不愁三保障”、精準扶貧“五個一批”的做法,，針對城市特殊困難群體實施“五幫扶”(急難,、醫(yī)療、住房,、就業(yè)和基本生活幫扶)專項活動,，促民生升溫，為幸福加碼,，確保全面建成小康社會一個都不掉隊,。
截至2019年12月16日，長沙市已實施四輪幫扶,，共幫扶13893戶(其中非本市戶籍781戶),，發(fā)放幫扶資金4000余萬元，有效緩解了急需救助群體的生活困境,。
深入調(diào)查研究 解決急難有決心
相較于連片貧困地區(qū),，“鬧市”霓虹燈下的貧困相對隱性和分散。長沙市沒有麻痹大意,，2019年7月至8月,，市委主要負責同志帶頭深入社區(qū)開展調(diào)查研究，推動解決一批群眾最關(guān)心,、最直接,、最迫切的現(xiàn)實問題，確保全面小康路上一步不遲,、一個不落,。
市領(lǐng)導(dǎo)帶隊、市民政局牽頭成立專門工作組,，在具有代表性的老舊型,、農(nóng)安型、樓盤型和綜合型四類社區(qū),，入戶走訪了6100余戶居民,，詳細了解城市特殊困難群體情況。通過統(tǒng)計分析,、座談交流,、實地考察等多種方式，摸清實情,、分析癥結(jié),。一方面，雖然現(xiàn)有的救助幫扶政策體系為困難群眾的基本生活提供了有力保障,，但主要針對戶籍人口，非戶籍常住人口難以享受到，且呈碎片化,，資金分散,、資源分散、職能分散,、力量分散,，難以發(fā)揮集聚效益。另一方面,，政策落實的“玻璃門”現(xiàn)象在某些領(lǐng)域存在,。譬如，住房政策中的租賃住房貨幣補貼,，需要房東到相關(guān)部門進行備案登記后,，承租人才有可能申請到相應(yīng)的貨幣補貼。而房東擔心備案后需要納稅等原因,，不愿意去登記或備案,，導(dǎo)致實際申請租房貨幣補貼的人并不多。
長沙市民政局局長陳昌佳說,，資源力量亟待整合,、不同對象的幫扶政策失衡與政策難以達到預(yù)期效果等問題疊加的情況下，不僅需要系統(tǒng)思維,、通盤考慮,，更需要將舉措的針對性和靈活性把握妥當，切實讓城市特殊困難群眾享受到黨和政府的關(guān)心關(guān)愛,。
根據(jù)走訪調(diào)研情況,，2019年9月16日，長沙市委,、市政府出臺《關(guān)于開展城市特殊困難群體幫扶活動的實施方案》,，全盤考慮困難群眾吃、穿,、住,、醫(yī)等基本需求，明確幫扶工作由民政部門牽頭,，住建,、人社、醫(yī)保等部門配合,，按照屬地管理原則,，建立起市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負責,、街道為主,、社區(qū)實施的四級聯(lián)動機制,，提升幫扶針對性、精準性和有效性,。
聚焦共享發(fā)展 精準幫扶暖人心
讓更多困難群眾,，尤其是低收入邊緣群體和非戶籍常住人口(有相對穩(wěn)定的住所和工作)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是連續(xù)12年獲評“中國最具幸福感城市”的長沙回饋普通人的善意和溫暖,。
讓溫度在老百姓的家門口升高,，長沙的“五幫扶”專項活動，暖在尊重上,、暖在行動上,、暖在機制上。
來自南縣的務(wù)工人員吳軍租住在開福區(qū)新河街道陳家湖社區(qū),，以修理小家電維持生計,。2019年11月13日21時，一場突如其來的大火將其所有物品化為灰燼,。陳家湖社區(qū)黨委書記余樂第一時間上門慰問,，幫助吳軍找到住所，并送上4000元急難救助金,。吳軍說,，貼心的問候與關(guān)懷，讓他這個外地人在最無助時感覺到了這座城市的溫暖,，這不僅是一份愛心,，更是讓他堅持下去的信心。
以真實需求為導(dǎo)向,，保持政策的靈敏度,，有針對性地為特殊困難群眾提升綜合支持力度，是長沙市開展“五幫扶”專項活動的基本理念,。通過把問題清單變成效果清單,，最終讓群眾得實惠、享紅利,。在急難幫扶方面,，遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件,，在享受保險,、賠償和救助后，基本生活仍陷入困境的,，一次性給予每戶3-6個月低保標準幫扶金;在醫(yī)療幫扶方面,，一次性給予每戶3-6個月低保標準幫扶金，特別困難的最高可享受9個月低保標準幫扶金;在住房幫扶方面,，按照公租房貨幣化保障方式給予幫扶,，針對符合條件的城市戶籍家庭,、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員開辟綠色通道，應(yīng)保盡保;在就業(yè)幫扶方面,，依托四級公共就業(yè)服務(wù)平臺提供就業(yè)服務(wù)與失業(yè)幫扶;針對不符合上述四類幫扶標準,，家庭沒有大災(zāi)大難但因多種原因陷入困境的群體,，則一次性給予每戶不超過2個月低保標準的基本生活幫扶金,，并做好后期跟蹤服務(wù)，讓這些困難群體及時得到關(guān)懷和救助,。
建立長效機制 取信于民踐初心
瞄準“到2020年城鄉(xiāng)貧困群眾同步實現(xiàn)全面小康”目標,，長沙市在“五幫扶”專項活動中堅持全覆蓋、階段性,、幫基本,、保重點、控標準,、易操作的原則,，讓人民的獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。
取信于民,，離不開初心。街道,、社區(qū)深入小區(qū),、樓棟摸排，結(jié)合平時掌握情況,，建立困難對象臺賬,，動態(tài)更新，主動識別,、主動發(fā)現(xiàn)救助對象,。全市共走訪摸排69378戶，其中本市戶籍55480戶,、非本市戶籍13898戶,。天心區(qū)裕南街街道辦事處副主任李園說，這次幫扶活動中,，政府的條塊合作,、企業(yè)的責任擔當、居民的鄰里守望,、志愿者的及時補位,，在排查,、分類、服務(wù),、跟進中均得到了充分體現(xiàn),。
為民服務(wù)，離不開創(chuàng)新,。轉(zhuǎn)變以往“對象申請,、街道審核、區(qū)縣審批”時間長,、層級多,、程序繁的傳統(tǒng)救助模式，減少審批層級,，簡化幫扶程序,。街道根據(jù)社區(qū)調(diào)查情況，組織聯(lián)合審核,，集體研究確定幫扶方式與標準,，助推幫扶措施更快捷落地見效。
機制發(fā)力,、責任壓實,，讓幫扶的成色更足、成效更優(yōu),。開福區(qū)社會救助事務(wù)中心主任葉奎介紹,，開福區(qū)除了“五幫扶”專項活動以外，還因地制宜拓展了“教育幫扶,、重度殘疾人幫扶和低保對象再幫扶”等舉措,。天心區(qū)則將“五幫扶”專項活動列為2020年十大民生工程，按照政府主導(dǎo),、社會協(xié)同,、標本兼治、長期長效的工作原則,，加大對城市特困職工,、低保對象、特困婦女,、特困兒童,、殘疾人等困難群體幫扶力度。望城區(qū)根據(jù)幫扶對象實際需求,，通過“資金+實物+崗位”的方式給予多渠道幫扶,。
擺出全面發(fā)力、整體推進的決戰(zhàn)態(tài)勢,，長沙市正在開展的“五幫扶”專項活動以實實在在的舉措取信于民,，通過兜牢,、兜準、兜實城市特殊困難群眾之底,，讓這座城市有高度,、有寬度，更有溫度,。
(來源：中國社會報2020.1.7)
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