無障礙瀏覽
首頁編者按：為筑牢基層治理基礎(chǔ)，吉林省長春市南關(guān)區(qū)委、區(qū)政府近兩年緊緊抓住全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以街道社區(qū)社會組織管理創(chuàng)新為實(shí)驗(yàn)主題，多措并舉扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，積極鼓勵引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理，打造出了社區(qū)社會組織助力基層社會治理創(chuàng)新的“南關(guān)模式”。
本報記者?趙?雪
在吉林省長春市南關(guān)區(qū)桃源街道的社會組織服務(wù)中心，“飛揚(yáng)手工坊”負(fù)責(zé)人張宇飛驕傲地向來訪者介紹自制的環(huán)保收納盒、皮夾、十字繡……很難想象，這些做工精致的小物件出自眼前這個被大火嚴(yán)重?zé)齻⑹ルp手的女人和她的殘疾人同伴之手。
張宇飛的手藝和自信來自桃源街道對“飛揚(yáng)手工坊”這樣的社區(qū)社會組織的扶持。近兩年來，南關(guān)區(qū)以全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，轄區(qū)各街道為社區(qū)社會組織健康發(fā)展搭配“營養(yǎng)餐”，逐步探索出一條社區(qū)社會組織服務(wù)管理新路徑。
目前，南關(guān)區(qū)累計(jì)登記注冊備案各類社區(qū)社會組織667家(平均每個社區(qū)11.3個)，以社區(qū)社會組織助力基層社會治理創(chuàng)新出的“南關(guān)模式”，讓這座城市中的居民幸福感大幅提升。
強(qiáng)筋骨?制度創(chuàng)新
管理靠前，制度先行。街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作的一大關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。為此，南關(guān)區(qū)相繼出臺《南關(guān)區(qū)社區(qū)社會組織備案管理辦法》《南關(guān)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會組織綜合監(jiān)管的實(shí)施意見》等一系列制度性文件，對社區(qū)社會組織形成規(guī)范化管理。
“目前，南關(guān)區(qū)形成了從宏觀到微觀、從管理到服務(wù)、從實(shí)施到評估、從人員到項(xiàng)目，全方位支持社區(qū)社會組織發(fā)展的基本政策框架。”南關(guān)區(qū)副區(qū)長王維學(xué)告訴記者。
為形成制度化的多元資金保障機(jī)制，該區(qū)通過增加財(cái)政預(yù)算、整合部門相關(guān)資金、撬動社會多方投入等多種措施，全年用于開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可達(dá)300余萬元。同時，“打捆”區(qū)委組織部、民政、團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門的1400余萬元購買服務(wù)資金，用于支持街道轄區(qū)的社區(qū)社會組織承接項(xiàng)目。
政策文件到位了，資金來源有保障了，如何通過人力更好地了解居民需求、為居民服務(wù)?南關(guān)區(qū)結(jié)合“三長”聯(lián)動機(jī)制這一長春市基層治理重點(diǎn)工作，充分調(diào)動網(wǎng)格長、樓棟長、單元長的力量，多方收集各類社情民意為社區(qū)社會組織開展服務(wù)指明了方向。民康街道社會組織聯(lián)合會副主任李丹陽對這一點(diǎn)感觸最深：“實(shí)驗(yàn)區(qū)工作開展以來，最大的感受是街道和社區(qū)的角色變了，以前是哄著干、現(xiàn)在是領(lǐng)著干。社區(qū)有事兒以往是書記、主任自己扛，現(xiàn)在是一隊(duì)人在扛。街道社區(qū)的工作難點(diǎn)得到了很好地破解。”
賦能量?統(tǒng)籌資源
“了解到春園社區(qū)居民張宇飛主動教授殘疾人制作手工藝品，并組織義賣活動增加殘友收入后，街道輔助她們成立了志愿者組織。”桃源街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
曾經(jīng)一場大火帶走張宇飛美麗的面龐和巧手。但在街道的扶持下，她的生活開啟了一方新天地。由她創(chuàng)立的“扶殘助殘志愿者協(xié)會”如今已經(jīng)完成注冊。還先后申請到4個區(qū)級公益創(chuàng)投項(xiàng)目，已發(fā)展成為吉林省殘聯(lián)巧手工程項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)基地。
這是南關(guān)區(qū)各街道為社區(qū)社會組織統(tǒng)籌資源，為其發(fā)展提供營養(yǎng)的一個縮影。目前，南關(guān)區(qū)構(gòu)建了“1+13+X”服務(wù)管理體系，形成區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)管理工作閉環(huán)結(jié)構(gòu)。區(qū)級層面打造“南關(guān)區(qū)社會創(chuàng)新實(shí)踐園”，為社區(qū)社會組織提供黨組織建設(shè)、孵化培育、能力建設(shè)、項(xiàng)目資源對接等40余項(xiàng)專業(yè)服務(wù);街鄉(xiāng)層面，統(tǒng)籌街道黨政機(jī)構(gòu)資源，整合基層黨建、民生服務(wù)、社會管理等職能，發(fā)揮街道管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用;社區(qū)層面對社區(qū)社會組織實(shí)行網(wǎng)格化管理，并發(fā)揮社區(qū)“樞紐平臺”作用，將各類資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)“三社”深度融合。
此外，為解決社區(qū)社會組織“資金難”“場地難”等問題，南關(guān)區(qū)對各部門在社區(qū)單獨(dú)設(shè)置的功能室進(jìn)行了整合，通過“零租金”方式，為460余家社區(qū)社會組織免費(fèi)提供了辦公和活動場所，為社區(qū)社會組織開展公益活動拓展了空間、提供了保障。
激活力?項(xiàng)目推進(jìn)
民康街道轄區(qū)內(nèi)有16個老舊小區(qū)，僅四分之一有小區(qū)物業(yè)。“前期我們嘗試引進(jìn)了物業(yè)公司，但都失敗了。所以我們干脆走了一條引導(dǎo)居民自治的路子。通過社會組織帶動居民參與社區(qū)治理。”民康街道社會組織聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了一個叫“蜂巢”的社區(qū)社會組織，通過黨建引領(lǐng)，不斷探索“功能型”物業(yè)服務(wù)全覆蓋的老舊小區(qū)治理模式。近一年來，幫助居民解決問題100余件。
“您幫我診診脈，看看最近情況怎么樣?”說這話的是一名77歲的九龍祠社區(qū)居民。當(dāng)天，她在社區(qū)通過社會組織引進(jìn)的中醫(yī)機(jī)構(gòu)看到熟識的大夫十分開心。老人忍不住對記者說：“我有高血壓，還有腿疼的毛病，社區(qū)提供了就近看病的場所，對我們老年人真是好啊。”
社會組織提供服務(wù)找準(zhǔn)居民需求是關(guān)鍵。九圣祠社區(qū)轄區(qū)內(nèi)老年人多，對健康養(yǎng)生的需求非常迫切。為此，社區(qū)通過社會組織引進(jìn)中醫(yī)機(jī)構(gòu)，提供各類設(shè)施和功能室，滿足老年人對慢性病、常見病的基本需求。在九龍祠社區(qū)黨委書記趙月看來，居民的多元化也導(dǎo)致了需求的多樣化。今年受疫情影響，轄區(qū)內(nèi)不少小微企業(yè)面臨生存難題，社區(qū)便引進(jìn)培訓(xùn)類社會組織，開展線上直播公益項(xiàng)目，讓社會組織為企業(yè)進(jìn)行線上直播培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助他們開展直播帶貨活動。
鴻城街道社區(qū)社會組織學(xué)校、曙光街道“紅心”物業(yè)聯(lián)盟……近兩年來，南關(guān)區(qū)各街道開展多項(xiàng)公益創(chuàng)投活動，累計(jì)投入資金850萬元，吸引市、區(qū)兩級共90余家專業(yè)社會組織積極參與，100多個接地氣、符合居民需求的公益服務(wù)項(xiàng)目先后落地社區(qū)，項(xiàng)目直接受益群眾達(dá)9萬余人次。項(xiàng)目和資源的有效對接，打通了社區(qū)社會組織“造血”新路徑。
社會協(xié)同?為居民幸福“加溫”
本報記者?趙?雪?通訊員?谷?一
民康街道：全方位做活社區(qū)社會組織
民康街道是中心區(qū)街道，老舊小區(qū)多，流動人口多。2019年底，經(jīng)吉林省長春市南關(guān)區(qū)民政部門審核，民康街道作為全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)單位，以街道黨建引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，以創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)成效檢驗(yàn)街道黨建工作效果。
在減負(fù)增效上“踩緊油門”
充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)攬統(tǒng)籌作用，讓“條條塊塊”以共同利益為切入點(diǎn)，推動資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)互動、融合發(fā)展。
建立街道黨建聯(lián)席會議制度，完善區(qū)域化大黨建格局，形成“黨委搭臺，社會組織唱戲”的工作格局。調(diào)動志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、駐街企事業(yè)單位、“兩代表一委員”力量，補(bǔ)齊了社區(qū)社會組織服務(wù)短板。
通過取消社區(qū)服務(wù)大廳，建立街道公共服務(wù)中心，將原有社區(qū)計(jì)生、老齡等4大類50余項(xiàng)業(yè)務(wù)，全部納入街道公共服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，讓社區(qū)有更多精力為群眾服務(wù)。立足“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會組織實(shí)施項(xiàng)目、社工提供專業(yè)服務(wù)、政府予以財(cái)力保障”的工作原則，將原來由社區(qū)承擔(dān)的包括居家養(yǎng)老、非法廣告清理、冬季掃雪等10余項(xiàng)工作交由社區(qū)社會組織提供服務(wù)，減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)。
在社會參與上“黏性鏈接”
民康街道通過孵化培育、儲備指導(dǎo)，把不同類型的社會組織團(tuán)結(jié)在街道社區(qū)周圍攥指成拳，作為城市基層治理的力量支撐。
街道社會組織聯(lián)合會引進(jìn)“長春市冠業(yè)社會組織發(fā)展中心”，為每一個新引進(jìn)的社會組織進(jìn)行全面“體檢”，找準(zhǔn)社會組織在組織運(yùn)行和開展服務(wù)過程中的問題和矛盾點(diǎn)，解決社區(qū)群眾與社會組織之間因信息不對稱導(dǎo)致的服務(wù)項(xiàng)目“供需不匹配”問題，向社區(qū)社會組織提供居民需求資源5大類70余項(xiàng)。
在社區(qū)層面，建立“筑夢、啟航、初心、心悅”四個社區(qū)社會工作服務(wù)中心，街道社會組織聯(lián)合會通過培訓(xùn)指導(dǎo)、主題活動等方式，引導(dǎo)社區(qū)社會組織開展專業(yè)項(xiàng)目化服務(wù)，為居民提供微宣講、居家養(yǎng)老等各類活動，累計(jì)服務(wù)2000余人。2020年，街道投入10萬元開展公益微創(chuàng)投項(xiàng)目，提升了社會組織承接服務(wù)項(xiàng)目的能力。
街道黨工委還整合各類志愿服務(wù)力量，把零散的志愿者整合起來，逐漸形成專業(yè)性志愿服務(wù)團(tuán)體，以居民需求為媒介承接各類服務(wù)項(xiàng)目。目前，共引進(jìn)專業(yè)社會組織13家，孵化培育社區(qū)社會組織33家。
在需求匹配上“穿針引線”
突出以項(xiàng)目包裝服務(wù)、牽動服務(wù)，將社會組織資源與群眾需求精準(zhǔn)對接，釋放社會組織活力。
街道成立“蜂巢自治中心”，以黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)托管為基石，以賦能管理為支撐，以“蜂巢”自治為品牌，探索出“社區(qū)托管下的小區(qū)居民自治”新模式，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)全覆蓋。著力在文化領(lǐng)域培育壯大11支社會組織，形成具有轄區(qū)特色的文化名片。引進(jìn)專業(yè)居家養(yǎng)老社會組織，通過“空巢老人心靈慰藉”“中醫(yī)保健大篷車”等項(xiàng)目，累計(jì)開展服務(wù)1368次，服務(wù)轄區(qū)老人1.8萬余人。
在社企合作上“投石問路”
街道還鼓勵社區(qū)自我“造血”，探索社企合作。如聯(lián)合企業(yè)，在園東路社區(qū)、西門里社區(qū)共建惠民驛站。借助企業(yè)物流配送和貨源直供優(yōu)勢，社區(qū)讓渡場地費(fèi)用，為居民供給日常所需，降低生活成本。從企業(yè)盈余中適當(dāng)提取收益，孵化創(chuàng)投公益項(xiàng)目，購買社會服務(wù)。
街道還聯(lián)合吉林省居家養(yǎng)老協(xié)會等單位，在九圣祠社區(qū)建立幸福驛站，開展智慧醫(yī)養(yǎng)、便民超市、公益理發(fā)、茶藝沙龍、理療調(diào)理等10余個服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)受眾面。同時，將常規(guī)保潔、便民維修、政府購買服務(wù)等力量整合賦能，組成“功能型”物業(yè)，形成“統(tǒng)籌購買在街道、托管引領(lǐng)在社區(qū)、評價監(jiān)督在小區(qū)”的長效運(yùn)轉(zhuǎn)模式。在社區(qū)設(shè)立“功能型”物業(yè)辦公室，社區(qū)城建主任常駐，居民志愿者輪值，開發(fā)“惠民E點(diǎn)通”APP，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)需求一鍵呼叫。
桃源街道：構(gòu)建“一心一星一創(chuàng)一效”模式
桃源街道位于南關(guān)老城區(qū)的東北部，是長春老城(“寬城子”)的東城門所在地，有東天街歷史保護(hù)街區(qū)、長春文廟等歷史遺跡，轄區(qū)呈現(xiàn)出老舊小區(qū)多、公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老弱病殘人口比重高、公共服務(wù)壓力大的特點(diǎn)。
為此，街道積極引入專業(yè)資源和社會力量參與社會治理。截至2020年6月，轄區(qū)內(nèi)共有社會組織58家，其中注冊社會組織23家，備案社會組織35家。
近幾年街道圍繞特殊的街情、社情、民情，以提升居民幸福指數(shù)為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，充分調(diào)動、整合各方面資源，采取引入專業(yè)社會組織、培育社區(qū)社工人才、孵化社區(qū)社會組織、完善社會組織參與機(jī)制等多項(xiàng)措施助力社會組織發(fā)展，形成“一心、一星、一創(chuàng)、一效”的社會組織參與社會治理的發(fā)展模式。
“一心”即建立集社會組織黨建活動陣地、社會組織孵化培育平臺于一體的桃源街道社會組織服務(wù)中心，統(tǒng)籌落實(shí)社區(qū)社會組織發(fā)展的陣地保障、資金保障和隊(duì)伍保障。街道依托桃源社區(qū)服務(wù)中心場地，投入近20萬元打造了一個近160平方米的交流共享空間。并先后引進(jìn)“長春市同創(chuàng)社會工作服務(wù)中心”“益啟社會組織發(fā)展中心”等支持型社會組織，專門為籌劃中的社會組織提供量身定制式的指導(dǎo)服務(wù)。成立了聯(lián)合性社會團(tuán)體——桃源街道社會組織聯(lián)合會，為會員提供資源支持、承接項(xiàng)目、代管資金、人員培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。
“一星”即在轄區(qū)內(nèi)外深度挖掘“公益之星”。社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素是公益人。由此街道高度重視志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，整合多類志愿者資源，千方百計(jì)為社區(qū)治理提供智力支持和人才支撐。注重發(fā)掘社區(qū)能人，在各社區(qū)建立了志愿者登記注冊制度。注重社工隊(duì)伍建設(shè)，通過與東北師范大學(xué)、長春工大等高等院校進(jìn)行資源對接，不斷提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)、服務(wù)和做群眾工作的能力。注重吸納公益“達(dá)人”，通過幾年來務(wù)實(shí)有效得推進(jìn)社會組織發(fā)展，不少街道轄區(qū)外的公益“達(dá)人”也慕名加入公益事業(yè)中來。
“一創(chuàng)”即利用和開展好公益創(chuàng)投活動。自2017年南關(guān)區(qū)啟動公益創(chuàng)投活動以來，街道借助區(qū)里高位統(tǒng)籌，同步開展了三屆公益創(chuàng)投活動，并突出以項(xiàng)目化運(yùn)作為載體，充分調(diào)動社會各界積極參與社會治理積極性。堅(jiān)持把公益創(chuàng)投活動和慈善募捐有機(jī)結(jié)合起來，讓公益創(chuàng)投活動不再單純依靠政府投入，而是嘗試從社會中找尋源頭活水。
“一效”即社會組織參與，提高基層社會治理實(shí)效。2018年以來，街道推動社會組織在基層社會治理中健康有序發(fā)展的同時，堅(jiān)持探索“社會組織+網(wǎng)格+治理”的常態(tài)化工作機(jī)制，從而推動形成政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動。如，引導(dǎo)群眾自治組織等參與社區(qū)治理，讓居民實(shí)現(xiàn)自我管理和監(jiān)督，最終催生南關(guān)區(qū)首個治理高空拋物項(xiàng)目等。
鴻城街道：“鴻益+”樹立社區(qū)治理服務(wù)品牌
鴻城街道位于長春市中南部，轄5個社區(qū)1個村，具有常住居民人口多、老年人口多、收入穩(wěn)定人群多、服務(wù)需求總量大，服務(wù)資源輻射廣，服務(wù)質(zhì)量要求高的“三多一大一廣一高”區(qū)域特點(diǎn)。為彌補(bǔ)政府服務(wù)不足，鴻城街道綜合考慮轄區(qū)居民實(shí)際需求，打造了社區(qū)社會組織參與區(qū)治理服務(wù)品牌“鴻益+”。目前，已吸引14家注冊社區(qū)社會組織，服務(wù)類型涉及青少年、為老、環(huán)境保護(hù)、志愿服務(wù)等11個領(lǐng)域。
為推進(jìn)“鴻益+”便民服務(wù)，街道開展了“四個尋找”系列活動(即尋找真正需要幫助的人;尋找曾經(jīng)保家衛(wèi)國的人;尋找對社會有突出貢獻(xiàn)的人;尋找曾經(jīng)或正在參與社會治理的人)，通過整合社會資源，舉辦首屆社區(qū)公益春晚，表彰、幫扶和慰問163人，增強(qiáng)了社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)與群眾的互動性和轄區(qū)成員的榮譽(yù)感。
2019年5月，街道開始運(yùn)行“鴻助匯”項(xiàng)目，通過 “黨建+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“萬人助萬企”工作有了新方式、新手段和新平臺。今年，在經(jīng)濟(jì)下滑的形勢下，南關(guān)區(qū)成立了10個商業(yè)聯(lián)盟，為企業(yè)搭建平臺抱團(tuán)取暖，“鴻助匯”是10個聯(lián)盟單位之一，通過服務(wù)清單和需求清單的雙向認(rèn)領(lǐng)，搭建中小企業(yè)互助平臺，通過“原來鴻家人”“立方微課堂”“立方心SPA”等子品牌，設(shè)計(jì)不同服務(wù)載體，提供咨詢、指導(dǎo)、扶持等全方位服務(wù)，已有成員單位35家，并為企業(yè)之間對接服務(wù)需求51項(xiàng)。
如何在社會治安工作中發(fā)揮居民的主觀能動性，是鴻城街道一直探索的問題。因此，該街道打造了“鴻城好人坊”項(xiàng)目，由“中國好人”王長春帶頭，與轄區(qū)內(nèi)57名居民一同參與到社會治安工作中。隨著“好人效應(yīng)”的不斷擴(kuò)大，已有9個小區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自治。疫情防控期間，很多志愿者紛紛到社區(qū)報名參與站崗值守，主動捐贈物資等。街道引入社會力量，開展“尋找抗擊疫情的你”活動，對在抗擊新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)突出的個人、組織等進(jìn)行慰問。
市容市貌是展現(xiàn)一座城市現(xiàn)代化管理水平的窗口，街道自開展創(chuàng)建全國文明城市工作以來，取得一定成效，但后續(xù)監(jiān)督、管理力量有限。為此，街道通過“鴻益+”綜合執(zhí)法工作，整合駐街35家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、3家社會組織、多名志愿者在9個物業(yè)小區(qū)率先開展垃圾分類入戶宣傳、分層引導(dǎo)、重點(diǎn)打造等宣傳活動，讓更多居民把垃圾分類理念融入日常行為習(xí)慣中。以清理城市“牛皮癬”、義務(wù)打掃樓道、“退耕還林”等活動形式為載體，努力建設(shè)美麗宜居家園。
曙光街道：打造社會組織新“娘家”
曙光街道立足社區(qū)實(shí)際情況，積極推進(jìn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會建設(shè)，搭建社會組織與社會組織黨組織雙擎培育孵化平臺，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的地位，著力解決公共服務(wù)不足、市場主體功能缺位等問題，找準(zhǔn)基層社會治理創(chuàng)新的重要抓手。
曙光街道抽調(diào)機(jī)關(guān)、社區(qū)和社會組織中的24名業(yè)務(wù)骨干，成立曙光街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會，同步成立聯(lián)合會黨委，設(shè)立聯(lián)合會“娘家”，搭建雙擎驅(qū)動服務(wù)平臺，即樞紐型社會組織服務(wù)平臺和社會組織黨建工作指導(dǎo)服務(wù)平臺，為聯(lián)合會成員提供“線下+線上”服務(wù)，讓社會組織在曙光街道有地方“安營扎寨”、有家人“相互支持”。
聯(lián)合會成立至今，已吸納民政部門登記注冊社會組織6家、培育上級主管部門和街道登記備案社區(qū)社會組織65家，組建社會組織黨組織41支;為居民提供涵蓋居家養(yǎng)老、心理干預(yù)、司法援助、就業(yè)咨詢、物業(yè)管理、家政服務(wù)等10大類40余個服務(wù)項(xiàng)目。通過政府購買服務(wù)和公益微創(chuàng)投等方式，為轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)社會組織提供人才培養(yǎng)、能力提升、組織孵化等全方位服務(wù)。
結(jié)合需求，聯(lián)合會從社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中規(guī)劃出3%，從社區(qū)整體辦公用房中規(guī)劃出40%，對社區(qū)社會組織給予必要的經(jīng)費(fèi)資助和辦公設(shè)施支持。目前，已為“佐鄰佑舍”提供40平方米場地，提供展架、桌椅等設(shè)施，探索推進(jìn)屋苑超市等。
聯(lián)合會還從居民結(jié)構(gòu)、生活形態(tài)、實(shí)際需求三方面著眼，梳理統(tǒng)計(jì)出百姓呼聲最高、最符合社區(qū)發(fā)展趨勢的服務(wù)需求，有計(jì)劃性和針對性地培育吸納形式多樣的社區(qū)社會組織。如：針對退休人群占比較多、文體娛樂需求較高的現(xiàn)狀，引進(jìn)武術(shù)協(xié)會、書畫協(xié)會、京劇票友團(tuán)、百環(huán)評劇團(tuán)等組織，為他們提供日常辦公和室內(nèi)活動場地。如今，京劇票友團(tuán)已成為全國京劇票友的學(xué)習(xí)基地、筆墨緣書畫協(xié)會也成了吉林省老干部書畫協(xié)會的分會。
為更加科學(xué)管理社區(qū)社會組織，曙光街道堅(jiān)持“積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理”的原則，制定制度文件，由聯(lián)合會進(jìn)行統(tǒng)一日常管理。強(qiáng)化聯(lián)合會和黨組織深度融合，充分發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)、整合、凝聚“四個作用”。指導(dǎo)社會組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度，綜合運(yùn)用年度檢查、社會評估、績效評價、信用建設(shè)等監(jiān)督管理手段，增強(qiáng)社區(qū)社會組織資金計(jì)劃、分配與使用的規(guī)范性和透明度。建立督導(dǎo)評估機(jī)制，對社區(qū)社會組織“工作成果化”及“群眾滿意度”等進(jìn)行定期督導(dǎo)和考核。
專家評論：
容?志：統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用?有效激發(fā)基層社會治理活力
3月10日，習(xí)近平總書記在湖北考察時強(qiáng)調(diào)，“要夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。”在一個現(xiàn)代化、多元化的社會，包括社會組織在內(nèi)的多元主體團(tuán)結(jié)在黨組織周圍共同參與基層社會治理與服務(wù)，是鞏固社會穩(wěn)定基礎(chǔ)、共建人民美好生活的重要保障。吉林省長春市南關(guān)區(qū)圍繞“街道社區(qū)社會組織管理創(chuàng)新”這一主題的實(shí)驗(yàn)工作，正是構(gòu)建共建共治共享治理格局的有益探索和實(shí)踐。
總體看，經(jīng)過兩年多的探索，南關(guān)區(qū)在社會組織管理創(chuàng)新方面取得了一系列成效和經(jīng)驗(yàn)，初步探索出一條社區(qū)社會組織服務(wù)管理新路徑，主要包括完善三方面系統(tǒng)：
一是強(qiáng)化支持系統(tǒng)。從制度、場所、資金、政策、服務(wù)等多個維度強(qiáng)化對社會組織的支持和扶持，幫助社會組織度過生長過程中的瓶頸期和困難期。尤其是創(chuàng)造性運(yùn)用黨組織服務(wù)民生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購買社區(qū)社會組織服務(wù)，簡化辦事流程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織登記、備案、注銷、年檢等服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦”“零次跑”等。
二是強(qiáng)化管理系統(tǒng)。包括健全和完善社區(qū)社會組織黨建，建立“社區(qū)社會組織聯(lián)合會”，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，建設(shè)社區(qū)社會組織服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)等。這些對于保證社會組織發(fā)展的正確方向，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題具有重要意義和價值。
三是強(qiáng)化協(xié)同系統(tǒng)。搭建基金會、轄區(qū)企業(yè)與社區(qū)社會組織交流溝通的平臺，通過項(xiàng)目化運(yùn)作激活轄區(qū)企事業(yè)單位、“兩代表一委員”、居民自主參與的熱情，打通了社區(qū)社會組織“造血”新路徑。
這些經(jīng)驗(yàn)具有一定的啟發(fā)意義。從進(jìn)一步提升的角度看，該區(qū)還應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)包括：
一是通過強(qiáng)化需求來優(yōu)化供給。對于社區(qū)服務(wù)來說，有需求才有供給，需求始終是導(dǎo)向，因此要細(xì)致、精準(zhǔn)摸清群眾的現(xiàn)實(shí)需求，有針對性地購買服務(wù)、供給公共產(chǎn)品。二是通過“請進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)“長起來”。要重視發(fā)揮外來社會組織在本地區(qū)發(fā)展骨干、引導(dǎo)參與、激活協(xié)商等方面的作用，培育本土性社區(qū)社會組織，讓更多的居民參與進(jìn)來，讓更多的本土組織生長起來。三是通過“投石于湖”產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”。要發(fā)揮社會組織在專業(yè)技能、鏈接資源方面的功能，通過社會組織培育發(fā)展，激發(fā)更多的社會力量和資源匯聚社區(qū)層面，最終形成共建共治共享的基層治理新格局。
(作者系上海師范大學(xué)行政管理系主任、教授、博士生導(dǎo)師，全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.11)
京公網(wǎng)安備11040102700079號