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首頁編者按：為筑牢基層治理基礎(chǔ),，吉林省長春市南關(guān)區(qū)委,、區(qū)政府近兩年緊緊抓住全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī),，以街道社區(qū)社會(huì)組織管理創(chuàng)新為實(shí)驗(yàn)主題,，多措并舉扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展,，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理,，打造出了社區(qū)社會(huì)組織助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新的“南關(guān)模式”,。
本報(bào)記者?趙?雪
在吉林省長春市南關(guān)區(qū)桃源街道的社會(huì)組織服務(wù)中心,，“飛揚(yáng)手工坊”負(fù)責(zé)人張宇飛驕傲地向來訪者介紹自制的環(huán)保收納盒,、皮夾,、十字繡……很難想象，這些做工精致的小物件出自眼前這個(gè)被大火嚴(yán)重?zé)齻?、失去雙手的女人和她的殘疾人同伴之手,。
張宇飛的手藝和自信來自桃源街道對(duì)“飛揚(yáng)手工坊”這樣的社區(qū)社會(huì)組織的扶持。近兩年來,，南關(guān)區(qū)以全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),，轄區(qū)各街道為社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展搭配“營養(yǎng)餐”，逐步探索出一條社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理新路徑,。
目前,，南關(guān)區(qū)累計(jì)登記注冊(cè)備案各類社區(qū)社會(huì)組織667家(平均每個(gè)社區(qū)11.3個(gè))，以社區(qū)社會(huì)組織助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新出的“南關(guān)模式”,，讓這座城市中的居民幸福感大幅提升,。
強(qiáng)筋骨?制度創(chuàng)新
管理靠前,，制度先行。街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作的一大關(guān)鍵是制度創(chuàng)新,。為此,，南關(guān)區(qū)相繼出臺(tái)《南關(guān)區(qū)社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法》《南關(guān)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織綜合監(jiān)管的實(shí)施意見》等一系列制度性文件，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織形成規(guī)范化管理,。
“目前,，南關(guān)區(qū)形成了從宏觀到微觀、從管理到服務(wù),、從實(shí)施到評(píng)估,、從人員到項(xiàng)目，全方位支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的基本政策框架,?！蹦详P(guān)區(qū)副區(qū)長王維學(xué)告訴記者。
為形成制度化的多元資金保障機(jī)制,，該區(qū)通過增加財(cái)政預(yù)算、整合部門相關(guān)資金,、撬動(dòng)社會(huì)多方投入等多種措施,，全年用于開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可達(dá)300余萬元。同時(shí),，“打捆”區(qū)委組織部,、民政、團(tuán)委,、殘聯(lián),、婦聯(lián)等部門的1400余萬元購買服務(wù)資金，用于支持街道轄區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織承接項(xiàng)目,。
政策文件到位了,，資金來源有保障了，如何通過人力更好地了解居民需求,、為居民服務(wù)?南關(guān)區(qū)結(jié)合“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制這一長春市基層治理重點(diǎn)工作,，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格長、樓棟長,、單元長的力量,，多方收集各類社情民意為社區(qū)社會(huì)組織開展服務(wù)指明了方向。民康街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)副主任李丹陽對(duì)這一點(diǎn)感觸最深：“實(shí)驗(yàn)區(qū)工作開展以來,，最大的感受是街道和社區(qū)的角色變了,，以前是哄著干、現(xiàn)在是領(lǐng)著干,。社區(qū)有事兒以往是書記,、主任自己扛,，現(xiàn)在是一隊(duì)人在扛。街道社區(qū)的工作難點(diǎn)得到了很好地破解,?！?/span>
賦能量?統(tǒng)籌資源
“了解到春園社區(qū)居民張宇飛主動(dòng)教授殘疾人制作手工藝品，并組織義賣活動(dòng)增加殘友收入后,，街道輔助她們成立了志愿者組織,。”桃源街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
曾經(jīng)一場(chǎng)大火帶走張宇飛美麗的面龐和巧手,。但在街道的扶持下，她的生活開啟了一方新天地,。由她創(chuàng)立的“扶殘助殘志愿者協(xié)會(huì)”如今已經(jīng)完成注冊(cè),。還先后申請(qǐng)到4個(gè)區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，已發(fā)展成為吉林省殘聯(lián)巧手工程項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)基地,。
這是南關(guān)區(qū)各街道為社區(qū)社會(huì)組織統(tǒng)籌資源,，為其發(fā)展提供營養(yǎng)的一個(gè)縮影。目前,，南關(guān)區(qū)構(gòu)建了“1+13+X”服務(wù)管理體系,，形成區(qū)、街,、社區(qū)三級(jí)服務(wù)管理工作閉環(huán)結(jié)構(gòu),。區(qū)級(jí)層面打造“南關(guān)區(qū)社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐園”，為社區(qū)社會(huì)組織提供黨組織建設(shè),、孵化培育,、能力建設(shè)、項(xiàng)目資源對(duì)接等40余項(xiàng)專業(yè)服務(wù);街鄉(xiāng)層面,，統(tǒng)籌街道黨政機(jī)構(gòu)資源,，整合基層黨建、民生服務(wù),、社會(huì)管理等職能,，發(fā)揮街道管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用;社區(qū)層面對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行網(wǎng)格化管理，并發(fā)揮社區(qū)“樞紐平臺(tái)”作用,，將各類資源進(jìn)行合理配置,，實(shí)現(xiàn)“三社”深度融合。
此外,，為解決社區(qū)社會(huì)組織“資金難”“場(chǎng)地難”等問題,，南關(guān)區(qū)對(duì)各部門在社區(qū)單獨(dú)設(shè)置的功能室進(jìn)行了整合，通過“零租金”方式,，為460余家社區(qū)社會(huì)組織免費(fèi)提供了辦公和活動(dòng)場(chǎng)所,，為社區(qū)社會(huì)組織開展公益活動(dòng)拓展了空間,、提供了保障。
激活力?項(xiàng)目推進(jìn)
民康街道轄區(qū)內(nèi)有16個(gè)老舊小區(qū),，僅四分之一有小區(qū)物業(yè),。“前期我們嘗試引進(jìn)了物業(yè)公司,，但都失敗了,。所以我們干脆走了一條引導(dǎo)居民自治的路子。通過社會(huì)組織帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理,?！泵窨到值郎鐣?huì)組織聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了一個(gè)叫“蜂巢”的社區(qū)社會(huì)組織，通過黨建引領(lǐng),，不斷探索“功能型”物業(yè)服務(wù)全覆蓋的老舊小區(qū)治理模式,。近一年來，幫助居民解決問題100余件,。
“您幫我診診脈,，看看最近情況怎么樣?”說這話的是一名77歲的九龍祠社區(qū)居民。當(dāng)天,，她在社區(qū)通過社會(huì)組織引進(jìn)的中醫(yī)機(jī)構(gòu)看到熟識(shí)的大夫十分開心,。老人忍不住對(duì)記者說：“我有高血壓，還有腿疼的毛病,，社區(qū)提供了就近看病的場(chǎng)所,，對(duì)我們老年人真是好啊,?！?/span>
社會(huì)組織提供服務(wù)找準(zhǔn)居民需求是關(guān)鍵。九圣祠社區(qū)轄區(qū)內(nèi)老年人多,，對(duì)健康養(yǎng)生的需求非常迫切,。為此，社區(qū)通過社會(huì)組織引進(jìn)中醫(yī)機(jī)構(gòu),，提供各類設(shè)施和功能室,，滿足老年人對(duì)慢性病、常見病的基本需求,。在九龍祠社區(qū)黨委書記趙月看來,，居民的多元化也導(dǎo)致了需求的多樣化。今年受疫情影響,，轄區(qū)內(nèi)不少小微企業(yè)面臨生存難題,，社區(qū)便引進(jìn)培訓(xùn)類社會(huì)組織，開展線上直播公益項(xiàng)目,，讓社會(huì)組織為企業(yè)進(jìn)行線上直播培訓(xùn)和技術(shù)支持,，幫助他們開展直播帶貨活動(dòng),。
鴻城街道社區(qū)社會(huì)組織學(xué)校、曙光街道“紅心”物業(yè)聯(lián)盟……近兩年來,，南關(guān)區(qū)各街道開展多項(xiàng)公益創(chuàng)投活動(dòng),，累計(jì)投入資金850萬元，吸引市,、區(qū)兩級(jí)共90余家專業(yè)社會(huì)組織積極參與,，100多個(gè)接地氣、符合居民需求的公益服務(wù)項(xiàng)目先后落地社區(qū),，項(xiàng)目直接受益群眾達(dá)9萬余人次,。項(xiàng)目和資源的有效對(duì)接，打通了社區(qū)社會(huì)組織“造血”新路徑,。
社會(huì)協(xié)同?為居民幸?！凹訙亍?/span>
本報(bào)記者?趙?雪?通訊員?谷?一
民康街道：全方位做活社區(qū)社會(huì)組織
民康街道是中心區(qū)街道，老舊小區(qū)多,，流動(dòng)人口多,。2019年底，經(jīng)吉林省長春市南關(guān)區(qū)民政部門審核,，民康街道作為全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)單位,，以街道黨建引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，以創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)成效檢驗(yàn)街道黨建工作效果,。
在減負(fù)增效上“踩緊油門”
充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)攬統(tǒng)籌作用,，讓“條條塊塊”以共同利益為切入點(diǎn)，推動(dòng)資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展,。
建立街道黨建聯(lián)席會(huì)議制度,，完善區(qū)域化大黨建格局，形成“黨委搭臺(tái),，社會(huì)組織唱戲”的工作格局,。調(diào)動(dòng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、駐街企事業(yè)單位,、“兩代表一委員”力量,，補(bǔ)齊了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)短板。
通過取消社區(qū)服務(wù)大廳,，建立街道公共服務(wù)中心,，將原有社區(qū)計(jì)生、老齡等4大類50余項(xiàng)業(yè)務(wù),，全部納入街道公共服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理,，讓社區(qū)有更多精力為群眾服務(wù),。立足“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目,、社工提供專業(yè)服務(wù),、政府予以財(cái)力保障”的工作原則，將原來由社區(qū)承擔(dān)的包括居家養(yǎng)老,、非法廣告清理,、冬季掃雪等10余項(xiàng)工作交由社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)，減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān),。
在社會(huì)參與上“黏性鏈接”
民康街道通過孵化培育,、儲(chǔ)備指導(dǎo)，把不同類型的社會(huì)組織團(tuán)結(jié)在街道社區(qū)周圍攥指成拳,，作為城市基層治理的力量支撐,。
街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)引進(jìn)“長春市冠業(yè)社會(huì)組織發(fā)展中心”，為每一個(gè)新引進(jìn)的社會(huì)組織進(jìn)行全面“體檢”,，找準(zhǔn)社會(huì)組織在組織運(yùn)行和開展服務(wù)過程中的問題和矛盾點(diǎn),，解決社區(qū)群眾與社會(huì)組織之間因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的服務(wù)項(xiàng)目“供需不匹配”問題，向社區(qū)社會(huì)組織提供居民需求資源5大類70余項(xiàng),。
在社區(qū)層面,，建立“筑夢(mèng)、啟航,、初心,、心悅”四個(gè)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心，街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)通過培訓(xùn)指導(dǎo),、主題活動(dòng)等方式,，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開展專業(yè)項(xiàng)目化服務(wù)，為居民提供微宣講,、居家養(yǎng)老等各類活動(dòng),，累計(jì)服務(wù)2000余人,。2020年,，街道投入10萬元開展公益微創(chuàng)投項(xiàng)目，提升了社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目的能力,。
街道黨工委還整合各類志愿服務(wù)力量,，把零散的志愿者整合起來，逐漸形成專業(yè)性志愿服務(wù)團(tuán)體,，以居民需求為媒介承接各類服務(wù)項(xiàng)目,。目前，共引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織13家,，孵化培育社區(qū)社會(huì)組織33家,。
在需求匹配上“穿針引線”
突出以項(xiàng)目包裝服務(wù),、牽動(dòng)服務(wù)，將社會(huì)組織資源與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接,，釋放社會(huì)組織活力,。
街道成立“蜂巢自治中心”，以黨建為引領(lǐng),，以社區(qū)托管為基石,，以賦能管理為支撐，以“蜂巢”自治為品牌,，探索出“社區(qū)托管下的小區(qū)居民自治”新模式,，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)全覆蓋。著力在文化領(lǐng)域培育壯大11支社會(huì)組織,，形成具有轄區(qū)特色的文化名片,。引進(jìn)專業(yè)居家養(yǎng)老社會(huì)組織，通過“空巢老人心靈慰藉”“中醫(yī)保健大篷車”等項(xiàng)目,，累計(jì)開展服務(wù)1368次,，服務(wù)轄區(qū)老人1.8萬余人。
在社企合作上“投石問路”
街道還鼓勵(lì)社區(qū)自我“造血”,，探索社企合作,。如聯(lián)合企業(yè)，在園東路社區(qū),、西門里社區(qū)共建惠民驛站,。借助企業(yè)物流配送和貨源直供優(yōu)勢(shì)，社區(qū)讓渡場(chǎng)地費(fèi)用,，為居民供給日常所需,，降低生活成本。從企業(yè)盈余中適當(dāng)提取收益,，孵化創(chuàng)投公益項(xiàng)目,，購買社會(huì)服務(wù)。
街道還聯(lián)合吉林省居家養(yǎng)老協(xié)會(huì)等單位,，在九圣祠社區(qū)建立幸福驛站,，開展智慧醫(yī)養(yǎng)、便民超市,、公益理發(fā),、茶藝沙龍、理療調(diào)理等10余個(gè)服務(wù)項(xiàng)目,，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)受眾面,。同時(shí)，將常規(guī)保潔、便民維修,、政府購買服務(wù)等力量整合賦能,，組成“功能型”物業(yè)，形成“統(tǒng)籌購買在街道,、托管引領(lǐng)在社區(qū),、評(píng)價(jià)監(jiān)督在小區(qū)”的長效運(yùn)轉(zhuǎn)模式。在社區(qū)設(shè)立“功能型”物業(yè)辦公室,，社區(qū)城建主任常駐,，居民志愿者輪值，開發(fā)“惠民E點(diǎn)通”APP,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)需求一鍵呼叫,。
桃源街道：構(gòu)建“一心一星一創(chuàng)一效”模式
桃源街道位于南關(guān)老城區(qū)的東北部，是長春老城(“寬城子”)的東城門所在地,，有東天街歷史保護(hù)街區(qū),、長春文廟等歷史遺跡，轄區(qū)呈現(xiàn)出老舊小區(qū)多,、公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,、老弱病殘人口比重高、公共服務(wù)壓力大的特點(diǎn),。
為此,，街道積極引入專業(yè)資源和社會(huì)力量參與社會(huì)治理。截至2020年6月,，轄區(qū)內(nèi)共有社會(huì)組織58家,，其中注冊(cè)社會(huì)組織23家，備案社會(huì)組織35家,。
近幾年街道圍繞特殊的街情,、社情、民情,，以提升居民幸福指數(shù)為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn),，充分調(diào)動(dòng)、整合各方面資源,，采取引入專業(yè)社會(huì)組織,、培育社區(qū)社工人才、孵化社區(qū)社會(huì)組織,、完善社會(huì)組織參與機(jī)制等多項(xiàng)措施助力社會(huì)組織發(fā)展,，形成“一心,、一星,、一創(chuàng)、一效”的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的發(fā)展模式。
“一心”即建立集社會(huì)組織黨建活動(dòng)陣地,、社會(huì)組織孵化培育平臺(tái)于一體的桃源街道社會(huì)組織服務(wù)中心,，統(tǒng)籌落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的陣地保障、資金保障和隊(duì)伍保障,。街道依托桃源社區(qū)服務(wù)中心場(chǎng)地,，投入近20萬元打造了一個(gè)近160平方米的交流共享空間。并先后引進(jìn)“長春市同創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心”“益啟社會(huì)組織發(fā)展中心”等支持型社會(huì)組織,，專門為籌劃中的社會(huì)組織提供量身定制式的指導(dǎo)服務(wù),。成立了聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體——桃源街道社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，為會(huì)員提供資源支持,、承接項(xiàng)目,、代管資金、人員培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù),。
“一星”即在轄區(qū)內(nèi)外深度挖掘“公益之星”,。社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵因素是公益人。由此街道高度重視志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，整合多類志愿者資源,，千方百計(jì)為社區(qū)治理提供智力支持和人才支撐。注重發(fā)掘社區(qū)能人,，在各社區(qū)建立了志愿者登記注冊(cè)制度,。注重社工隊(duì)伍建設(shè)，通過與東北師范大學(xué),、長春工大等高等院校進(jìn)行資源對(duì)接,，不斷提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)、服務(wù)和做群眾工作的能力,。注重吸納公益“達(dá)人”,，通過幾年來務(wù)實(shí)有效得推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，不少街道轄區(qū)外的公益“達(dá)人”也慕名加入公益事業(yè)中來,。
“一創(chuàng)”即利用和開展好公益創(chuàng)投活動(dòng),。自2017年南關(guān)區(qū)啟動(dòng)公益創(chuàng)投活動(dòng)以來，街道借助區(qū)里高位統(tǒng)籌,，同步開展了三屆公益創(chuàng)投活動(dòng),，并突出以項(xiàng)目化運(yùn)作為載體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與社會(huì)治理積極性,。堅(jiān)持把公益創(chuàng)投活動(dòng)和慈善募捐有機(jī)結(jié)合起來,，讓公益創(chuàng)投活動(dòng)不再單純依靠政府投入，而是嘗試從社會(huì)中找尋源頭活水,。
“一效”即社會(huì)組織參與,，提高基層社會(huì)治理實(shí)效,。2018年以來，街道推動(dòng)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中健康有序發(fā)展的同時(shí),，堅(jiān)持探索“社會(huì)組織+網(wǎng)格+治理”的常態(tài)化工作機(jī)制,，從而推動(dòng)形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動(dòng),。如,，引導(dǎo)群眾自治組織等參與社區(qū)治理，讓居民實(shí)現(xiàn)自我管理和監(jiān)督,，最終催生南關(guān)區(qū)首個(gè)治理高空拋物項(xiàng)目等,。
鴻城街道：“鴻益+”樹立社區(qū)治理服務(wù)品牌
鴻城街道位于長春市中南部，轄5個(gè)社區(qū)1個(gè)村,，具有常住居民人口多,、老年人口多、收入穩(wěn)定人群多,、服務(wù)需求總量大,，服務(wù)資源輻射廣，服務(wù)質(zhì)量要求高的“三多一大一廣一高”區(qū)域特點(diǎn),。為彌補(bǔ)政府服務(wù)不足,，鴻城街道綜合考慮轄區(qū)居民實(shí)際需求，打造了社區(qū)社會(huì)組織參與區(qū)治理服務(wù)品牌“鴻益+”,。目前,，已吸引14家注冊(cè)社區(qū)社會(huì)組織，服務(wù)類型涉及青少年,、為老,、環(huán)境保護(hù)、志愿服務(wù)等11個(gè)領(lǐng)域,。
為推進(jìn)“鴻益+”便民服務(wù),，街道開展了“四個(gè)尋找”系列活動(dòng)(即尋找真正需要幫助的人;尋找曾經(jīng)保家衛(wèi)國的人;尋找對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)的人;尋找曾經(jīng)或正在參與社會(huì)治理的人)，通過整合社會(huì)資源,，舉辦首屆社區(qū)公益春晚,，表彰、幫扶和慰問163人,，增強(qiáng)了社區(qū)社會(huì)組織,、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)與群眾的互動(dòng)性和轄區(qū)成員的榮譽(yù)感。
2019年5月,，街道開始運(yùn)行“鴻助匯”項(xiàng)目,，通過 “黨建+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“萬人助萬企”工作有了新方式、新手段和新平臺(tái),。今年,，在經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下,，南關(guān)區(qū)成立了10個(gè)商業(yè)聯(lián)盟，為企業(yè)搭建平臺(tái)抱團(tuán)取暖,，“鴻助匯”是10個(gè)聯(lián)盟單位之一,，通過服務(wù)清單和需求清單的雙向認(rèn)領(lǐng),，搭建中小企業(yè)互助平臺(tái),，通過“原來鴻家人”“立方微課堂”“立方心SPA”等子品牌，設(shè)計(jì)不同服務(wù)載體,，提供咨詢,、指導(dǎo)、扶持等全方位服務(wù),，已有成員單位35家,，并為企業(yè)之間對(duì)接服務(wù)需求51項(xiàng)。
如何在社會(huì)治安工作中發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性,，是鴻城街道一直探索的問題,。因此，該街道打造了“鴻城好人坊”項(xiàng)目,，由“中國好人”王長春帶頭,，與轄區(qū)內(nèi)57名居民一同參與到社會(huì)治安工作中。隨著“好人效應(yīng)”的不斷擴(kuò)大,，已有9個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自治,。疫情防控期間，很多志愿者紛紛到社區(qū)報(bào)名參與站崗值守,，主動(dòng)捐贈(zèng)物資等,。街道引入社會(huì)力量，開展“尋找抗擊疫情的你”活動(dòng),，對(duì)在抗擊新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)突出的個(gè)人,、組織等進(jìn)行慰問。
市容市貌是展現(xiàn)一座城市現(xiàn)代化管理水平的窗口,，街道自開展創(chuàng)建全國文明城市工作以來,，取得一定成效，但后續(xù)監(jiān)督,、管理力量有限,。為此，街道通過“鴻益+”綜合執(zhí)法工作,，整合駐街35家公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、3家社會(huì)組織、多名志愿者在9個(gè)物業(yè)小區(qū)率先開展垃圾分類入戶宣傳,、分層引導(dǎo),、重點(diǎn)打造等宣傳活動(dòng),，讓更多居民把垃圾分類理念融入日常行為習(xí)慣中。以清理城市“牛皮癬”,、義務(wù)打掃樓道,、“退耕還林”等活動(dòng)形式為載體，努力建設(shè)美麗宜居家園,。
曙光街道：打造社會(huì)組織新“娘家”
曙光街道立足社區(qū)實(shí)際情況,，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)，搭建社會(huì)組織與社會(huì)組織黨組織雙擎培育孵化平臺(tái),，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的地位,，著力解決公共服務(wù)不足、市場(chǎng)主體功能缺位等問題,，找準(zhǔn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要抓手,。
曙光街道抽調(diào)機(jī)關(guān)、社區(qū)和社會(huì)組織中的24名業(yè)務(wù)骨干,，成立曙光街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),，同步成立聯(lián)合會(huì)黨委，設(shè)立聯(lián)合會(huì)“娘家”,，搭建雙擎驅(qū)動(dòng)服務(wù)平臺(tái),，即樞紐型社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，為聯(lián)合會(huì)成員提供“線下+線上”服務(wù),，讓社會(huì)組織在曙光街道有地方“安營扎寨”,、有家人“相互支持”。
聯(lián)合會(huì)成立至今,，已吸納民政部門登記注冊(cè)社會(huì)組織6家,、培育上級(jí)主管部門和街道登記備案社區(qū)社會(huì)組織65家，組建社會(huì)組織黨組織41支;為居民提供涵蓋居家養(yǎng)老,、心理干預(yù),、司法援助、就業(yè)咨詢,、物業(yè)管理,、家政服務(wù)等10大類40余個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。通過政府購買服務(wù)和公益微創(chuàng)投等方式,，為轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織提供人才培養(yǎng),、能力提升、組織孵化等全方位服務(wù),。
結(jié)合需求,，聯(lián)合會(huì)從社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中規(guī)劃出3%，從社區(qū)整體辦公用房中規(guī)劃出40%,，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織給予必要的經(jīng)費(fèi)資助和辦公設(shè)施支持,。目前,，已為“佐鄰佑舍”提供40平方米場(chǎng)地，提供展架,、桌椅等設(shè)施,，探索推進(jìn)屋苑超市等。
聯(lián)合會(huì)還從居民結(jié)構(gòu),、生活形態(tài),、實(shí)際需求三方面著眼，梳理統(tǒng)計(jì)出百姓呼聲最高,、最符合社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的服務(wù)需求,，有計(jì)劃性和針對(duì)性地培育吸納形式多樣的社區(qū)社會(huì)組織,。如：針對(duì)退休人群占比較多,、文體娛樂需求較高的現(xiàn)狀，引進(jìn)武術(shù)協(xié)會(huì),、書畫協(xié)會(huì),、京劇票友團(tuán)、百環(huán)評(píng)劇團(tuán)等組織,，為他們提供日常辦公和室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地,。如今，京劇票友團(tuán)已成為全國京劇票友的學(xué)習(xí)基地,、筆墨緣書畫協(xié)會(huì)也成了吉林省老干部書畫協(xié)會(huì)的分會(huì),。
為更加科學(xué)管理社區(qū)社會(huì)組織，曙光街道堅(jiān)持“積極引導(dǎo)發(fā)展,、嚴(yán)格依法管理”的原則,，制定制度文件，由聯(lián)合會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一日常管理,。強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)和黨組織深度融合,，充分發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù),、整合,、凝聚“四個(gè)作用”。指導(dǎo)社會(huì)組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，綜合運(yùn)用年度檢查,、社會(huì)評(píng)估、績效評(píng)價(jià),、信用建設(shè)等監(jiān)督管理手段,，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織資金計(jì)劃、分配與使用的規(guī)范性和透明度,。建立督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制,，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織“工作成果化”及“群眾滿意度”等進(jìn)行定期督導(dǎo)和考核,。
專家評(píng)論：
容?志：統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用?有效激發(fā)基層社會(huì)治理活力
3月10日，習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ),，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,?！痹谝粋€(gè)現(xiàn)代化、多元化的社會(huì),，包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體團(tuán)結(jié)在黨組織周圍共同參與基層社會(huì)治理與服務(wù),，是鞏固社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)、共建人民美好生活的重要保障,。吉林省長春市南關(guān)區(qū)圍繞“街道社區(qū)社會(huì)組織管理創(chuàng)新”這一主題的實(shí)驗(yàn)工作,，正是構(gòu)建共建共治共享治理格局的有益探索和實(shí)踐。
總體看,，經(jīng)過兩年多的探索,，南關(guān)區(qū)在社會(huì)組織管理創(chuàng)新方面取得了一系列成效和經(jīng)驗(yàn)，初步探索出一條社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理新路徑,，主要包括完善三方面系統(tǒng)：
一是強(qiáng)化支持系統(tǒng),。從制度、場(chǎng)所,、資金,、政策、服務(wù)等多個(gè)維度強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的支持和扶持,，幫助社會(huì)組織度過生長過程中的瓶頸期和困難期,。尤其是創(chuàng)造性運(yùn)用黨組織服務(wù)民生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購買社區(qū)社會(huì)組織服務(wù),，簡(jiǎn)化辦事流程,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織登記、備案,、注銷,、年檢等服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦”“零次跑”等,。
二是強(qiáng)化管理系統(tǒng),。包括健全和完善社區(qū)社會(huì)組織黨建，建立“社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”,，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織行為,，建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)等。這些對(duì)于保證社會(huì)組織發(fā)展的正確方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題具有重要意義和價(jià)值,。
三是強(qiáng)化協(xié)同系統(tǒng)。搭建基金會(huì),、轄區(qū)企業(yè)與社區(qū)社會(huì)組織交流溝通的平臺(tái),，通過項(xiàng)目化運(yùn)作激活轄區(qū)企事業(yè)單位、“兩代表一委員”,、居民自主參與的熱情,，打通了社區(qū)社會(huì)組織“造血”新路徑。
這些經(jīng)驗(yàn)具有一定的啟發(fā)意義,。從進(jìn)一步提升的角度看,，該區(qū)還應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)包括：
一是通過強(qiáng)化需求來優(yōu)化供給。對(duì)于社區(qū)服務(wù)來說,，有需求才有供給,，需求始終是導(dǎo)向，因此要細(xì)致,、精準(zhǔn)摸清群眾的現(xiàn)實(shí)需求,，有針對(duì)性地購買服務(wù),、供給公共產(chǎn)品,。二是通過“請(qǐng)進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)“長起來”。要重視發(fā)揮外來社會(huì)組織在本地區(qū)發(fā)展骨干,、引導(dǎo)參與,、激活協(xié)商等方面的作用，培育本土性社區(qū)社會(huì)組織,，讓更多的居民參與進(jìn)來,，讓更多的本土組織生長起來。三是通過“投石于湖”產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”,。要發(fā)揮社會(huì)組織在專業(yè)技能,、鏈接資源方面的功能，通過社會(huì)組織培育發(fā)展,，激發(fā)更多的社會(huì)力量和資源匯聚社區(qū)層面,，最終形成共建共治共享的基層治理新格局。
(作者系上海師范大學(xué)行政管理系主任,、教授,、博士生導(dǎo)師，全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.12.11)
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