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本報(bào)記者 張雨點(diǎn)

“慈善事業(yè)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的重要組成部分。慈善公信力直接影響市場(chǎng)主體和人民群眾的參與積極性。進(jìn)一步提升慈善組織公信力，除了法制保障和主動(dòng)公開(kāi)，還需要進(jìn)一步探索強(qiáng)化對(duì)慈善組織的社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。”在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、香江控股董事長(zhǎng)翟美卿提出了關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督助推慈善公信力建設(shè)的提案。

2016年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)慈善法)，明確了慈善組織信息公開(kāi)的具體要求和公開(kāi)事項(xiàng)，對(duì)主管部門(mén)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾在監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)慈善活動(dòng)方面的權(quán)利和責(zé)任作出規(guī)范。2018年9月，民政部出臺(tái)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的原則、內(nèi)容、渠道、時(shí)限、監(jiān)督和法律責(zé)任作了更為細(xì)化的規(guī)定。然而，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，翟美卿發(fā)現(xiàn)，信息公開(kāi)更多的是依靠慈善組織的自覺(jué)性，主動(dòng)“曬賬本”的效率偏低，效果也沒(méi)有達(dá)到公眾對(duì)慈善信息公開(kāi)的合理需求。特別是在過(guò)去一年多的抗擊疫情工作中，隨著捐贈(zèng)熱情和數(shù)量的增加，慈善組織的公信力建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題，再次引發(fā)公眾關(guān)注。

“慈善法制定后，慈善失信失序事件有所減少，但社會(huì)各界對(duì)慈善的信心仍處于低位。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、GDP保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，但慈善捐贈(zèng)總量停滯不前，慈善組織公信力偏弱是其中重要因素之一。應(yīng)進(jìn)一步探索強(qiáng)化對(duì)慈善組織的社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，用好‘第三方力量’，助推慈善事業(yè)公信力建設(shè)，提高慈善事業(yè)透明度。”翟美卿指出。

說(shuō)到具體如何建設(shè)好社會(huì)監(jiān)督體系，翟美卿認(rèn)為，首先要完善相關(guān)制度建設(shè)。她建議民政部門(mén)參照《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，形成地方性的具體辦法，并探索構(gòu)建符合地情的監(jiān)督模式，探索引入“第三方評(píng)估”，推動(dòng)慈善透明化。民政部門(mén)可牽頭組建由民政、專(zhuān)家學(xué)者、律師、會(huì)計(jì)師、媒體、資深社會(huì)組織從業(yè)者、公眾代表等組成的第三方監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)程度、管理效率、項(xiàng)目績(jī)效等多個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為行政部門(mén)監(jiān)管和公眾監(jiān)督的重要參考。

同時(shí)，她還提出，應(yīng)該鼓勵(lì)各地民政主管部門(mén)盡快制定慈善組織透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和分析方法，形成地區(qū)慈善組織透明度研究報(bào)告并定期發(fā)布;敦促慈善組織全面提升自身信息公開(kāi)素養(yǎng)和信息披露能力;對(duì)全國(guó)各地已探索的社會(huì)監(jiān)督可行性模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理分析，提煉總結(jié)，加大宣傳推廣力度。對(duì)透明度高、公信力好的慈善組織進(jìn)行表彰，動(dòng)員慈善組織向先進(jìn)學(xué)習(xí)。

“還可以通過(guò)豐富捐贈(zèng)方式、吸引多元主體參與、慈善資源下沉社區(qū)等方式，發(fā)揮慈善的第三次分配作用，營(yíng)造人人慈善為人人的良好氛圍，從而提高公眾參與度和主動(dòng)監(jiān)督的積極性，督促慈善組織進(jìn)一步做好公信力建設(shè)。”翟美卿說(shuō)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.8)