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2020年，廣東民政牢牢守住“民政系統(tǒng)各類機構(gòu)不發(fā)生疫情”“民政服務(wù)對象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線，全力以赴高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，深入推進“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，以實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東“努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”總定位總目標為動力，奮力推動廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
聚 焦 “大救助”
抗疫情、促脫貧，做精兜底保障惠民生
堅持人民至上，扛起責(zé)任擔(dān)當，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的新時代社會救助體系，切實增強困難群眾獲得感和幸福感。
保障水平創(chuàng)新高。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，全面落實省十件民生實事涉民政工作，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等底線民生保障水平持續(xù)提高，保持全國前列。全面開展特困供養(yǎng)人員照料護理工作，有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員100%安排入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)生活有人照顧、生病有人看護。各地實施臨時救助20多萬人次，救助生活無著的流浪乞討人員3.7萬人次。
抗擊疫情見實效。堅決守住民政領(lǐng)域疫情防控“兩條工作底線”，緊扣“排查摸底一戶不落、兜底救助一個不漏、資金發(fā)放一分不少、溫暖服務(wù)一絲不茍”的要求，印發(fā)《流浪救助領(lǐng)域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指引(第一版)》，并指導(dǎo)各地扎實保障好疫情防控期間困難群眾基本生活。全省164萬名低保對象、特困人員，以及救助的流浪乞討人員無一發(fā)生感染，戰(zhàn)疫成效得到省委、省政府肯定，省民政廳社會救助處被授予“廣東省抗擊新冠肺炎先進集體”稱號。
兜底保障助脫貧。提前謀劃并迅速建立了“五個一”的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作機制，開展多輪求真務(wù)實的督戰(zhàn)，全面實施社會救助兜底脫貧和農(nóng)村低保專項治理行動。目前，建檔立卡貧困人口中有44.98萬戶、91.2萬人納入兜底保障范圍，高質(zhì)量完成全省脫貧攻堅難度最大、任務(wù)最重的湛江市脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作。
強基固本精管理。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，各級安排政府購買服務(wù)經(jīng)費共2.7億元，落實社會救助經(jīng)辦人員近6000名。依托省核對系統(tǒng)實行“異地申請，全省通辦”，困難群眾可就近向全省任意社會救助窗口提出社會救助申請;依托“粵省事”政務(wù)微信小程序上線社會救助在線申請服務(wù)，困難群眾足不出戶即可“指尖辦理”救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。開展低保對象、特困人員及未脫貧建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”情況手機APP入戶核查，累計入戶調(diào)查752343戶，入戶率達96.82%。
狠抓質(zhì)量強服務(wù)。制定《流浪救助管理工作質(zhì)量手冊》，開展流浪救助管理質(zhì)量大提升專項行動，聯(lián)合省公安廳等11個部門組織對全省救助管理機構(gòu)工作質(zhì)量量化評分，促進規(guī)范化建設(shè)，提升管理服務(wù)質(zhì)量;繼續(xù)深化尋親送返和落戶安置工作，1月-10月，為1670名長期滯留對象辦理落戶。
聚 焦“大養(yǎng)老”
擴供給、促改革，做實養(yǎng)老服務(wù)暖民心
加快構(gòu)建與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大養(yǎng)老”服務(wù)體系，為1477萬老年人打造幸福晚年。
全面加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任召集人的省級養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議制度，完成養(yǎng)老服務(wù)條例和老年人權(quán)益保障條例“雙立法”，“十三五”期間全省財政累計投入近200億元養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金。實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動、農(nóng)村敬老院改造提升工程，開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定，推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營供給側(cè)改革，全面推動機構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。4項公建民營改革經(jīng)驗被評選為全國公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革優(yōu)秀案例。截至2020年10月，全省共有養(yǎng)老機構(gòu)1834家、養(yǎng)老床位48.27萬張，比“十二五”末分別增長了41.3%和108%。全省共打造172個城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范點、建設(shè)456個農(nóng)村“幸福計劃”項目、建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.2萬余個。廣東、江西、廣西三省(自治區(qū))民政廳共同簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，共同打造旅居養(yǎng)老新模式。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點打造“廣東樣本”。廣州、深圳、珠海、惠州和云浮五市被列為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，共獲中央試點補助資金8730萬元。廣州市發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的先行示范作用，打造具有廣州特色的大城市養(yǎng)老模式。深圳市緊抓粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇，努力打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城市。
養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作共創(chuàng)“灣區(qū)模式”。建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度，啟動促進粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展行動。加強粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項目、標準化等方面養(yǎng)老服務(wù)合作。支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定興辦養(yǎng)老機構(gòu)，同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機構(gòu)待遇。
聚 焦“大兒童保障”
兜底線、建機制，做細兒童保障紓民困
以提標準、建機制、建監(jiān)護為目標，以加強生活保障、落實監(jiān)護責(zé)任、健全救助機制、加強關(guān)愛保護為重點，積極推動“大兒童保障”體系建設(shè)，讓全省1.6萬余名孤兒、2.6萬余名事實無人撫養(yǎng)兒童、11萬余名困境兒童、16萬余名農(nóng)村留守兒童獲得感幸福感安全感更有保障、更可持續(xù)。
加強政策創(chuàng)制，提高保障標準。注重頂層設(shè)計，出臺《廣東省加強兒童保障體系建設(shè)的意見》《廣東省進一步加強孤兒保障工作若干措施》。提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障最低養(yǎng)育標準，累計下?lián)苤醒敫２使娼?806萬元開展孤兒助學(xué)工程，2016年至今已投入3800多萬元持續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”。與省衛(wèi)生健康委聯(lián)合健全兒童福利機構(gòu)醫(yī)療救治制度，建立定點合作機制，開通就醫(yī)綠色通道。探索區(qū)域性兒童福利機構(gòu)綜合改革，推動兒童福利機構(gòu)規(guī)范化信息化建設(shè)試點。
健全體系機制，深化專項行動。全省建成兒童福利機構(gòu)106家，未成年人救助保護機構(gòu)130家，指定村(居)兒童主任27240名，鎮(zhèn)(街)兒童督導(dǎo)員1788名，構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會三級工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全年舉辦7期省級兒童福利業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展兒童主任(督導(dǎo)員)培訓(xùn)860次，全覆蓋組織兒童保障保護政策宣講進村(居)活動。
動員社會力量，實施關(guān)愛服務(wù)。連續(xù)三年做實百家社會組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動”，動員740家社會組織深入15個經(jīng)濟欠發(fā)達地市，從幫教助學(xué)、成長教育等方面，開展192場關(guān)愛幫扶活動，投入社會資金1034萬元，惠及2.4萬名留守和困境兒童。2020年省民政廳還投入160萬元福彩資金，通過購買服務(wù)增加入戶關(guān)愛智力和精神殘疾女童家庭的服務(wù)。
聚 焦“大慈善”
育主體、建平臺，做強慈善公益聚民力
大力推進全省慈善事業(yè)在創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展，著力打造慈善主體多元化、參與渠道便民化、志愿服務(wù)多樣化、管理方式精細化的“大慈善”工作體系，全力推進廣東從慈善大省邁向慈善強省。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷完善政策體系，印發(fā)《廣東省推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，從六大方面提出21條硬舉措，著力打造“大慈善”工作體系。大力發(fā)展慈善組織與慈善文化，全省慈善組織1361家，公募慈善組織153家。連續(xù)十年舉辦廣東扶貧濟困日。積極助力疫情防控，及時動員社會各界通過捐贈款物參與疫情防控，指導(dǎo)各地做好捐贈、受贈工作。全省為疫情防控累計捐贈款物60.5億元，向湖北捐贈款物25.1億元。
志愿服務(wù)提質(zhì)增效。推進志愿服務(wù)組織化，目前，全省注冊志愿者1300萬人，志愿服務(wù)超過6億小時，完成志愿服務(wù)組織身份標識 1318家，志愿服務(wù)團體超過10萬個。推進志愿服務(wù)制度化，牽頭修訂《廣東省志愿服務(wù)條例》。
福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。截至2020年11月，全省共銷售福利彩票143.5億元，籌集福彩公益金44.4億元，兩項指標均排名全國第一。
聚 焦“大社會治理”
抓黨建、強隊伍，做優(yōu)基層社會治理應(yīng)民需
著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制，全面推進民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
疫情以來，切實發(fā)揮民政部門在基層社會治理中的職能作用，適時指導(dǎo)社區(qū)落實預(yù)警、全面防控、應(yīng)對返工潮、推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防范境外輸入、常態(tài)化防控等各項防控工作，全省近30萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者日夜堅守崗位，牢牢守住社區(qū)疫情防控防線;引導(dǎo)社會工作者參與疫情防控工作，開通1803條社工服務(wù)熱線，服務(wù)困難群眾813萬人次;引導(dǎo)社會組織依法有序參與疫情防控，動員社會力量捐贈29.7億元。
全面加強基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理。出臺《關(guān)于加強廣東省民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》，推動構(gòu)建“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系;扎實開展村(居)委會換屆選舉籌備工作，修訂《廣東省村民委員會選舉辦法》，建立村(社區(qū))“兩委”干部人選縣級聯(lián)審機制。全省100%的村(社區(qū))完成村規(guī)民約(居民公約)修訂任務(wù)，90%以上的村達到村務(wù)公開“五化”建設(shè)標準，部署規(guī)范和改進社區(qū)證明工作，明確首批取消社區(qū)證明事項23項，完成村(社區(qū))“兩委”干部違規(guī)補貼專項整治。
不斷促進社會組織健康有序發(fā)展。堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，推動形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局，目前全省登記注冊社會組織7.2萬個。強化黨建引領(lǐng)，扎實開展全省社會組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作，探索在社會組織決策層成立臨時黨組織，創(chuàng)新建設(shè)全省性社會組織“黨建工作站”，截至2020年10月，全省建立黨組織的社會組織10955個。加大培育力度，全省共建立社會組織培育基地62個，每年安排社會組織專項扶持資金累計超過1億元，大力培育社區(qū)社會組織，全省成立樞紐型社區(qū)社會組織961個。助力脫貧攻堅，大力引導(dǎo)社會組織開展脫貧攻堅工作，全省5.8萬多家社會組織參與脫貧攻堅，參與率達81%，社會組織投入資金約11億元，會員單位投入資金約194億元。依法嚴格管理，推行“年檢”改“年報”制度，年報率創(chuàng)新高，并與社會組織信用監(jiān)管相銜接;全省共3307家社會組織被列入異常名錄，393家社會組織被列入嚴重違法失信名單;重點開展社會服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范行為整治專項行動，8615家社會服務(wù)機構(gòu)被列為整治對象;深入推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。
組織實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”。持續(xù)實施廣東社工“雙百計劃”項目，407個“雙百”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站服務(wù)困難群眾和特殊群體732萬人次。2020年11月，省民政廳、省財政廳等五部門印發(fā)通知，正式啟動實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，以專業(yè)社工充實基層兜底民生服務(wù)力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站、村(居)社會工作服務(wù)點打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針、密切聯(lián)系服務(wù)群眾的一線陣地，用兩年時間實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。
持續(xù)增強公共服務(wù)能力。清明期間，發(fā)動工作人員3.5萬人次參與祭掃管理服務(wù)工作，實現(xiàn)了“平安清明”“文明清明”工作目標。持續(xù)實施殯葬基本服務(wù)由政府免費提供的惠民殯葬政策，截至2020年10月，共免費提供殯葬基本服務(wù)38萬宗，免除費用總額4.6億元。異地辦理婚姻登記試點工作取得突破，廣州、深圳、佛山、珠海、云浮相繼實施婚姻登記全城通辦，實現(xiàn)了“讓群眾少跑路”。穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃變更，扎實做好廣東省與廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域界線、省內(nèi)8條地級市行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作。
新時代新目標新征程，廣東民政將以新?lián)敗⑿伦鳛橥苿用裾聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年，奮力譜寫廣東民政事業(yè)繼往開來新篇章。
(來源：中國社會報2020.12.22)
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