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2020年注定是極不平凡的一年。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面和新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊，江蘇各級民政部門牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以創(chuàng)一流、走前列的目標(biāo)追求和惠民生、暖民心的使命擔(dān)當(dāng)，一手抓疫情防控，一手抓民政事業(yè)發(fā)展，在大戰(zhàn)大考中，不折不扣筑牢“保”的底線，全力以赴夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，有力有序拓展“新”的實(shí)踐，頂住了壓力，展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)，彰顯了作為，各項(xiàng)民政事業(yè)邁上了新臺階，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展走在前列的優(yōu)異答卷。
回望2020年，全省各級民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神為遵循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，在民政部的精心指導(dǎo)下，深化改革、銳意創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，充分發(fā)揮了民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
把握從早從嚴(yán)，抓實(shí)疫情防控
面對突如其來的新冠肺炎疫情，江蘇民政系統(tǒng)以高度的政治覺悟，迅速反應(yīng)、全面動員、積極應(yīng)對，堅(jiān)決打贏打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。把握“從早從嚴(yán)”的關(guān)鍵，迅速對7大類、3萬多家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)啟動最嚴(yán)格的防控措施，能封閉管理的全部封閉管理，不能封閉管理的實(shí)施全流程管控，全面排查機(jī)構(gòu)工作人員和服務(wù)對象，未發(fā)生一起確診及疑似病例，堅(jiān)決守住了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“零感染”防線。強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，形成“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式，動員30萬社區(qū)網(wǎng)格人員，摸排出疫情防控線索41萬條，服務(wù)居家隔離人員546萬人次。全省慈善組織累計(jì)接收抗疫捐贈資金17.47億元、物資折價(jià)5.4億元。組建103支多學(xué)科心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)團(tuán)隊(duì)，3萬余名專業(yè)社工參與疫情防控。推動5300多家行業(yè)協(xié)會商會著力搭建勞動力、原材料、能源、運(yùn)輸服務(wù)等供需對接平臺，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)決執(zhí)行民政部指令，迅速組建全國第一支養(yǎng)老服務(wù)支援隊(duì)馳援武漢，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，為全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控提供了經(jīng)驗(yàn)和范例。科學(xué)做好常態(tài)化疫情防控工作，根據(jù)不同類別服務(wù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，分類實(shí)施精準(zhǔn)防控，堅(jiān)決守住來之不易的防控穩(wěn)定態(tài)勢。
決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，兜牢保障底線
加大社會救助力度，及時(shí)對因疫情陷入生活困境的人員實(shí)施臨時(shí)救助13.32萬人次、支出救助金7169.05萬元，為25.02萬困難群眾發(fā)放基本生活物資和防疫物資2454.83萬元，今年1月-9月，全省民政部門發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金8.61億元，惠及困難群眾863.22萬人次。開展社會救助兜底脫貧行動，及時(shí)將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。在全省255萬建檔立卡低收入人口中，有89萬通過低保、特困供養(yǎng)兜底脫貧，共占34.9%。目前全省城鄉(xiāng)低保對象共保障45.2萬戶78.5萬人，低保標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)區(qū)市為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月771元。強(qiáng)化臨時(shí)救助分級審批、先行救助、急難型和支出型臨時(shí)救助等政策執(zhí)行。截至今年第三季度，共實(shí)施臨時(shí)救助31.7萬人次、支出救助資金2.4億元，其中救助返貧和存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)人口7.7萬人次。強(qiáng)化特困人員集中供養(yǎng)計(jì)劃執(zhí)行和分散供養(yǎng)協(xié)議委托照料服務(wù)。今年以來，全省對16.63萬分散供養(yǎng)特困人員全面落實(shí)了委托照料服務(wù)，新增特困供養(yǎng)人員1.5萬人。全面開展低保、特困供養(yǎng)等社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對，并拓寬到扶貧建檔立卡、住房救助、醫(yī)療救助、困難職工等對象范圍，有力促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施溫情社會救助改革，推行社會救助申請“只需跑一次，無需開證明”，深受群眾好評。聯(lián)合省慈善總會開展 “幫特困、助急難”行動;聯(lián)合省扶貧辦發(fā)動20余家慈善組織開展“‘讓善匯流、為家充電’——江蘇省貧困家庭慈善救助‘家電包’活動”，為蘇北12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))2.4萬戶城鄉(xiāng)困難家庭發(fā)放基本的常用家電，實(shí)現(xiàn)政府救助兜底保基本和社會力量參與促提升的良性互動。
聚焦“一老一小”，增進(jìn)民生福祉
著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，全年新增護(hù)理型床位1.27萬張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)62%，滿足更多失能、失智老年人長期照護(hù)服務(wù)剛性需求。大力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，今年以來，累計(jì)為245萬人次老年人開展上門服務(wù)，全面完成3.07萬戶經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭適老化改造民生實(shí)事，各地創(chuàng)新探索家庭照護(hù)床位、時(shí)間銀行等居家服務(wù)新模式，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位不斷夯實(shí)。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，推動連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，社會力量舉辦或經(jīng)營床位數(shù)占比69.1%。部署實(shí)施為期三年的全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“雙提升”工程，全省700家特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本具備農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心功能，接收農(nóng)村社會老年人達(dá)到1.93萬人，194家特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了公建民營。連續(xù)九年成功舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會，江蘇養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)知名度和國際影響力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，在全省遴選40家省級養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地，全年共培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員4.45萬人次，首次以省政府名義舉辦養(yǎng)老護(hù)理技能狀元大賽，省民政廳與高校合作共建全國首家本科養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院。全面拓展兒童福利保障范圍和內(nèi)涵，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育、社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月2527元、1856元，位居全國前列。在全國率先建立困境兒童“主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制，創(chuàng)新“三步排查、四色管理、N重關(guān)愛”做法，全省困境兒童總數(shù)達(dá)56萬，近3萬名重病重殘兒童均按不低于當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝簶?biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放基本生活費(fèi)。新建200個(gè)兒童“關(guān)愛之家”，總數(shù)達(dá)618家。“明天計(jì)劃”受助人群由孤兒拓展到所有困境兒童，累計(jì)投入資金1.05億元，免費(fèi)為1萬余名困境兒童提供醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)。
創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)多元參與
在30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，修訂村(居)民委員會選舉規(guī)程，為村(居)委會換屆選舉提供政策保障。聯(lián)合相關(guān)部門修訂社區(qū)“兩份清單”，推進(jìn)“社區(qū)萬能章”專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)村(居)民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。開展新型農(nóng)村社區(qū)治理研究，向省委提出政策建議。出臺指導(dǎo)意見，進(jìn)一步依法規(guī)范農(nóng)村“合村并居”工作程序。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，全省城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立了綜合服務(wù)設(shè)施，其中85%的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到每百戶30平方米的新標(biāo)準(zhǔn)。89個(gè)縣(市、區(qū))推行了“全科社工”服務(wù)模式，70個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行“三崗十八級”薪酬體系。基層自治全面推進(jìn)，涌現(xiàn)了“掌上云社區(qū)”“社區(qū)天天樂”“睦鄰議事坊”“馬莊精神”等一大批基層群眾自治鮮活案例。強(qiáng)化社會組織培育監(jiān)管，全省注冊登記社會組織達(dá)到9.7萬家;加快實(shí)施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，省級24個(gè)單位主管的201家行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革順利推進(jìn);認(rèn)真組織實(shí)施行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)治理，2020年全省性行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)比上一年減少近7600萬元，降幅超過36%。成功舉辦首屆江蘇社會組織展示交流會，在省級層面打造了社會組織展示交流和資源對接新平臺。積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。今年以來全省社會組織共實(shí)施省內(nèi)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)幫扶項(xiàng)目3094個(gè)，投入幫扶資金7.22億元。成功舉辦第二屆江蘇慈善論壇，評選表彰第五屆江蘇慈善獎，在全省建立慈善綜合指標(biāo)評價(jià)體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度。大力發(fā)展社會工作和志愿服務(wù)，將《江蘇省志愿服務(wù)條例》修訂納入省人大2020年正式立法項(xiàng)目，全省登記注冊志愿者1627.7萬人，為全國最多，擁有持證社會工作專業(yè)人才6.58萬人，培養(yǎng)發(fā)展社工機(jī)構(gòu)1693家，累計(jì)選派20家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與民政部“牽手計(jì)劃”，赴安徽、河南開展專業(yè)幫扶活動。
強(qiáng)化規(guī)范管理，優(yōu)化專項(xiàng)事務(wù)
優(yōu)化中心城市行政區(qū)劃，增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能。南通市行政區(qū)劃調(diào)整順利獲批并組織實(shí)施。今年以來撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，新設(shè)立街道11個(gè)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局。規(guī)范行政區(qū)劃管理，省政府出臺《江蘇省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》《縣鄉(xiāng)人民政府駐地遷移申報(bào)審核工作辦法》。大力推進(jìn)第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)換，穩(wěn)妥開展不規(guī)范地名清理整治，務(wù)實(shí)做好行政區(qū)域界線管理。部署開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升行動，大力推廣以公安部門為主、城市管理部門協(xié)作、民政部門配合的街面巡查“南京模式”，今年以來已救助2.09萬人次。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理婚姻登記，全新上線江蘇省婚姻登記管理信息系統(tǒng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，試點(diǎn)結(jié)婚登記跨區(qū)域辦理，牽頭長三角電子婚姻登記證二維碼應(yīng)用，全面開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，婚姻登記管理工作水平不斷提高。深化殯葬改革，全面完成“住宅式”墓地整治工作，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣(市、區(qū))全部編制完成殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。去年以來，全省開工建成749個(gè)公益性安葬設(shè)施，新增69.7萬個(gè)墓穴和87.7萬個(gè)骨灰存放格位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各市、縣(市)均建立了集中守靈中心。清明節(jié)期間全省共494.23萬人次參與“云祭掃”。
著力攻堅(jiān)克難，構(gòu)筑安全防線
開展全省養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動。召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)警示教育暨專項(xiàng)整治電視電話會議，組織開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“安全生產(chǎn)月”活動及落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任集中宣講“春風(fēng)行動”，對各級民政部門、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等共3600余人進(jìn)行培訓(xùn)。完成全省養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)百日安全集中整治攻堅(jiān)行動，建立健全全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機(jī)制，對所有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)開展全覆蓋、拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大排查、大整治，各級民政部門累計(jì)出動檢查督查組5520組，共檢查企業(yè)(單位)數(shù)量21759個(gè)(次)，已排查出隱患12982個(gè)，已整治12870個(gè)，整改率99.14%，有效防范安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組要求，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防整改作為年度工作重中之重。省級層面印發(fā)《關(guān)于解決全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題的實(shí)施方案》，各地成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)職能部門共同參與的養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作組。全省911家未取得消防審驗(yàn)手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部整改到位，重大安全隱患實(shí)現(xiàn)“清零”，工作經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院督導(dǎo)組肯定。開發(fā)上線“江蘇民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)”， 實(shí)現(xiàn)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)全流程、在線化、閉環(huán)式管理。
站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)和兩個(gè)五年”承前啟后的重大節(jié)點(diǎn)，江蘇正處在全面深度轉(zhuǎn)型、邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，民政事業(yè)發(fā)展肩負(fù)新的任務(wù)，迎來新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。面向“十四五”，踏上新征程，江蘇民政部門將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示為根本遵循，按照總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，科學(xué)把握民政工作在新發(fā)展階段的目標(biāo)定位，牢牢抓住高質(zhì)量現(xiàn)代民政“六大體系”建設(shè)的發(fā)展主線，推動高質(zhì)量發(fā)展的基本民生保障更加有力，推動高效能社會治理的基層活力充分激發(fā)，推動高品質(zhì)生活的民政公共服務(wù)更加多元，以改革落實(shí)新任務(wù)，以創(chuàng)新抓住新機(jī)遇，以擔(dān)當(dāng)迎接新挑戰(zhàn)，知重負(fù)重、善作善成，一步一個(gè)腳印開拓江蘇高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)新境界。
(本版文圖由江蘇省民政廳提供)
(來源：中國社會報(bào)2020.12.17)
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