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2020年，貴州民政堅持以人民為中心，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，按照省委省政府“大扶貧”戰(zhàn)略決策部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，不忘初心、牢記使命，感恩奮進(jìn)，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅交出合格答卷。
著力“四個兜底” 全面落實民政兜底保障
著力健全社會救助管理機(jī)制，努力兜準(zhǔn)底。健全社會救助與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，做到符合條件貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。截至今年10月底，全省共有建檔立卡貧困人口784.01萬人，納入民政兜底保障183.27萬人，占總數(shù)的23.4%。健全以收入核查為核心的對象認(rèn)定機(jī)制，做到準(zhǔn)確公正確定低保對象和保障待遇，嚴(yán)格按照“三環(huán)節(jié)十步驟”的審核審批程序確定低保對象和保障待遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段有效遏制“錯保”問題，依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺構(gòu)建社會救助主題數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級，實現(xiàn)低保數(shù)據(jù)與公安、市場監(jiān)管、扶貧等11個部門的28類信息互通共享、自動比對，精準(zhǔn)識別四級低保戶數(shù)據(jù)，對在保人員購車、購房、辦企業(yè)等情況及時進(jìn)行預(yù)警，提升兜底保障能力。截至今年10月底，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象274.5萬人，特困人員9.52萬人。
著力用足用好低保傾斜政策，努力兜住底。用足用好低保提標(biāo)政策，2020年全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月645元、每人每年4318元。用足用好“單人戶”施保政策，全省享受“單人戶”施保政策的城鄉(xiāng)低保對象10.22萬人。用足用好貧困家庭支出扣減政策，對貧困家庭成員因殘疾、患病、非義務(wù)教育階段等增加的剛性支出，以及實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費(fèi)、通信費(fèi)、食宿費(fèi)等就業(yè)成本，在核算家庭收入時給予扣減。用足用好低保對象漸退政策，對納入低保的建檔立卡貧困人口家庭成員實現(xiàn)就業(yè)且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，區(qū)分考取公務(wù)員、事業(yè)單位、外出務(wù)工、靈活就業(yè)、享受公益性崗位、產(chǎn)業(yè)幫扶等就業(yè)崗位穩(wěn)定性，分別給予3個月、6個月和12個月救助緩?fù)似冢∠硎艿捅u退政策的低保對象9.81萬人。落實好易地扶貧搬遷困難移民低保待遇接續(xù)，對已經(jīng)落戶或辦理居住證、“易地扶貧搬遷市民證”的搬遷群眾，依規(guī)納入安置地城市低保。截至10月底，全省先后將38.5萬易地扶貧搬遷困難移民納入城市低保保障范圍。
著力強(qiáng)化特殊群體兜底保障，努力兜牢底。加大對低保對象中特殊群體的保障力度，對重病患者、殘疾人、老年人、在校學(xué)生等特殊群體實施分類施保，在補(bǔ)差發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%-30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。目前，全省城鄉(xiāng)低保對象中有169.5萬人享受分類施保，占總數(shù)61.7%。加大對特殊困難群體的兜底保障力度，全省特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月906元，集中養(yǎng)育和社會散居孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1600元、每人每月1050元，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1050元，一級、二級殘疾人照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月70元、每人每月50元。加強(qiáng)急難救助工作，全面建立以發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會力量參與為主要內(nèi)容的急難救助工作機(jī)制。截至今年10月底，全省共實施急難救助1790例，支出資金2719.5萬元。集聚慈善資源對貴州深度貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧，共募集社會捐贈款8101.69萬元。
著力抓緊抓實行業(yè)掛牌督戰(zhàn)，努力兜好底。組建12個掛牌督戰(zhàn)隊，廳班子成員、廳機(jī)關(guān)各處室和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人參加督戰(zhàn)。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴“9+3”縣開展實地督戰(zhàn)90余次，12個督戰(zhàn)隊分赴包保縣實地督戰(zhàn)8次以上。緊盯重點(diǎn)群體開展掛牌督戰(zhàn)，緊盯防止因疫致貧返貧開展掛牌督戰(zhàn)，全力打好低保、特困供養(yǎng)、臨時救助政策組合拳，將1.74萬名受疫情影響困難群眾納入低保，對城鄉(xiāng)困難群眾實施臨時救助14.6萬戶次、發(fā)放臨時救助金1.68億元。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，今年以來共向民政對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼16.43億元。緊盯防止因災(zāi)致貧返貧開展掛牌督戰(zhàn)，截至今年11月底，全省共將3.33萬名受災(zāi)群眾納入低保，對1.88萬戶受災(zāi)家庭實施臨時救助，發(fā)放臨時救助金1841萬元。對各渠道反饋和自身排查發(fā)現(xiàn)的涉及民政兜底保障問題，建立縣級和省級問題整改“雙臺賬”，狠抓問題整改“雙銷號”，及時進(jìn)行全面整改。
追趕“銀發(fā)浪潮” 全力打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
政策支撐力度不斷加大。重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)市場投融資、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記許可、備案監(jiān)管、智慧養(yǎng)老、引導(dǎo)支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的政策設(shè)計。牽頭擬制《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。
設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)。全省共建成并投入使用城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1581所(其中民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)268所)、559個社區(qū)老年人日間照料中心、1051個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、5044個農(nóng)村幸福院、775個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站;在每個縣抓緊建設(shè)1所具備照料護(hù)理失能半失能老人功能的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。民政部、財政部組織開展試點(diǎn)成果評審驗收工作，遵義市被評為優(yōu)秀并給予100萬元獎勵，畢節(jié)市評為合格。
發(fā)展水平逐步提高。命名授牌10個養(yǎng)老服務(wù)示范園區(qū)、5個健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)、5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、20個示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省所有養(yǎng)老院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通綠色通道，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老院超過400家，建成91家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，實施“面向老年人養(yǎng)老服務(wù)的飲食語言理解與健康數(shù)據(jù)感知服務(wù)機(jī)器人研發(fā)”項目，組織申報智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄(2020年版)和第四批國家級智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)。召開全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場觀摩暨項目推介會，簽約34個項目，投資額768.2億元;發(fā)布全省9個市州共163個健康養(yǎng)老項目;與中國銀行貴州省分行簽署“養(yǎng)老+金融”深度融合戰(zhàn)略合作協(xié)議;對全省5個康養(yǎng)小鎮(zhèn)、5個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10個示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行授牌。
發(fā)展條件不斷改善。著力強(qiáng)化招商引資，先后與中國康養(yǎng)、國投健康、泰康人壽等20余家國內(nèi)康養(yǎng)知名企業(yè)對接洽談;各級民政部門克服疫情影響，采取“走出去”“請進(jìn)來”方式面向北京、上海、江蘇等地廣泛開展招商。全省共簽約健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目105個，開工56個，建成投產(chǎn)15個，合同協(xié)議金額1127.8億元，到位資金123.2億元。全省福彩公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放各類養(yǎng)老補(bǔ)貼從2016年的5.44億元增加到2019年的12.66億元，惠及82.47萬老年人。成立貴州省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，獲得世界銀行3.5億美元、法國開發(fā)署1億歐元聯(lián)合融資結(jié)果導(dǎo)向型貸款支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)布中國銀行支持貴州省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的專屬金融方案。人才建設(shè)方面，依托省養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、省內(nèi)職業(yè)院校、法國開發(fā)署技術(shù)援助，開展政府行政人員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的養(yǎng)老業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000余人。
示范創(chuàng)建逐步顯現(xiàn)。大力扶持打造多元養(yǎng)老模式，總結(jié)推廣先進(jìn)典型案例，推動形成養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、新模式。涌現(xiàn)出“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”相融合多個養(yǎng)老典型示范項目。在醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合方面，烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)在養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)生、健康管理、運(yùn)動休閑等方面進(jìn)行了成功探索;在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，貴陽市曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式方面實現(xiàn)了有機(jī)融合，被國家發(fā)展改革委、民政部列入全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例;在公建民營方面，云巖區(qū)中心敬老院建立了養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、教、研一體融合發(fā)展機(jī)制。
開放合作逐步推進(jìn)。法國開發(fā)署贈款78萬歐元為貴州省提供為期三年的養(yǎng)老領(lǐng)域技術(shù)援助，2019年、2021年在本省舉辦中法養(yǎng)老服務(wù)國際交流會，法國公共衛(wèi)生高等研究學(xué)院、法國國際技術(shù)援助專家局派專家開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理、護(hù)理人員師資培訓(xùn)。貴陽市引進(jìn)德國蕾娜范集團(tuán)落戶烏當(dāng)區(qū)，黔南州引進(jìn)美國養(yǎng)老運(yùn)營服務(wù)商魅力花園落戶中鐵國際生態(tài)城·太陽谷。
聚焦困難群體 抓實基本民生保障
兒童福利保障穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)孤兒服務(wù)保障，實現(xiàn)基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護(hù)照料、關(guān)愛服務(wù)“五個全覆蓋”。制定孤兒 2020 年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全額資助政策，明確孤兒城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參照特困供養(yǎng)人員資助政策，由醫(yī)療救助基金全額資助，并享受相應(yīng)醫(yī)療救助政策待遇。實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目。按照每人每年1萬元資助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放孤兒助學(xué)金，幫助年滿 18 周歲在普通高校、中(高)等職業(yè)學(xué)校就讀的孤兒順利完成學(xué)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備兒童督導(dǎo)員、村(居)配備兒童主任1.9萬名并實行實名制管理，支持“9+3”貧困縣(區(qū))舉辦9期培訓(xùn)班，培訓(xùn)兒童督導(dǎo)員、兒童主任1800余人。
流浪乞討人員妥善救助。爭取省政府同意成立流浪乞討人員救助工作聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同做好流浪乞討人員救助工作，流浪乞討人員救助管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。開展“救助服務(wù)質(zhì)量大提升”“寒冬送溫暖”等工作，有效保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益，防范風(fēng)險隱患，堅持杜絕沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生。截至11月底，全省共救助流浪乞討人員17368人次。
殘疾人福利逐步提高。下?lián)?020年省級殘疾人補(bǔ)貼補(bǔ)助資金1.32億元。實現(xiàn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度自實施以來的全省首次提標(biāo)，對34.4萬困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，對37.36萬重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。全省新納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2.88萬人，困難殘疾人生活補(bǔ)貼1.98萬人，貧困人口中重度殘疾人“單人保”政策4216人。在全省范圍內(nèi)確定“福康工程”項目定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)37家，定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)2家。向符合條件的1061名殘疾人配置1420臺(件)輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床等康復(fù)輔助器具，組織各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對108人進(jìn)行術(shù)前適合性篩查。
殯葬服務(wù)管理扎實推進(jìn)。今年，殯葬領(lǐng)域共獲得國家專項債券資金項目18個，共計11.73億元。開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪楹挽柟烫嵘袆樱行ч_展安葬(放)設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項摸排，鞏固殯葬領(lǐng)域違建墓地等問題的整治成果。
婚姻服務(wù)水平不斷優(yōu)化。有序做好婚姻登記，指導(dǎo)各地在“2020·0202”“2·14”“5·20”“七夕”等重要節(jié)日做好婚姻登記和解釋勸導(dǎo)工作。截至目前，全省共辦理婚姻登記47.36萬對，其中結(jié)婚登記34.91萬對，離婚登記12.45萬對。加強(qiáng)婚姻登記行風(fēng)建設(shè)，開展婚俗改革試點(diǎn)，提升婚姻登記信息化水平。
社會力量資源充分調(diào)動。動員慈善組織參與疫情防控。截至目前，全省慈善組織累計募集善款37593.96萬元，支出善款36214.67萬元;接收物資價值41308.5萬元，分配物資價值39059.81萬元。在第八屆中國慈展會上設(shè)置“貴州館”。實施中移動愛心行動、救急難、微笑列車、愛未來等8個慈善醫(yī)療救助項目，累計發(fā)放醫(yī)療救助金683.59萬元，救助貧困患者1425人次。爭取335萬元資金，實施2020年省級福彩公益金支持慈善組織、志愿服務(wù)組織項目。安排資金681萬元，啟動實施2020年貴州省社會工作服務(wù)“社工黔行”“三區(qū)”計劃、“牽手計劃”和“省級財政資金支持社會工作和志愿服務(wù)參與脫貧攻堅第一批項目”。
數(shù)字民政建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。堅持以社區(qū)信息化項目作為核心信息系統(tǒng)，逐步整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成民政信息化體系。低保無紙化改革、社會組織法人庫、殯葬信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理服務(wù)系統(tǒng)、婚姻登記系統(tǒng)升級改造、社區(qū)信息化項目被列入云網(wǎng)平臺統(tǒng)籌建設(shè)。低保無紙化項目、殯葬信息系統(tǒng)已投入使用，社會組織法人庫、區(qū)劃地名管理服務(wù)系統(tǒng)正在試運(yùn)行，婚姻登記系統(tǒng)升級改造、社區(qū)信息化項目完成前期工作。借助外力，探索建立數(shù)據(jù)資源體系。大數(shù)據(jù)服務(wù)民政民生保障的能力明顯提升，確保將“網(wǎng)底”兜牢，有力助推貴州脫貧攻堅民政兜底保障的高效開展。
立足易地扶貧搬遷 提升社區(qū)治理能力
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作專班，為安置區(qū)民政工作有序推進(jìn)提供組織保障。成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、班子成員任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任，做到責(zé)任清晰、推進(jìn)有序。
完善政策配套。先后出臺《省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷安置區(qū)民政工作的實施意見》《省民政廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的通知》《省民政廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)村(居)民委員會選舉工作的通知》《省民政廳關(guān)于抓緊抓好符合條件的易地扶貧搬遷困難移民納入城市低保工作的通知》等相關(guān)配套政策，為安置區(qū)民政工作有序推進(jìn)提供政策支持。
落實后續(xù)服務(wù)保障。及時將安置區(qū)所有符合條件的搬遷群眾按安置地標(biāo)準(zhǔn)納入城市低保，給予3個月至12個月的救助緩?fù)似凇＝刂聊壳埃」灿?8.5萬易地扶貧搬遷困難移民享受城市低保。實施易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助政策，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，已對148萬貧困移民發(fā)放一次性臨時救助金22.2億元。強(qiáng)化社區(qū)治理，43個縣(市、區(qū))涉及安置區(qū)的59個街道已全部完成設(shè)置工作。指導(dǎo)各地完成基層群眾自治組織建設(shè)，成立社區(qū)居民委員會441個，居(村)民小組3678個，實現(xiàn)安置區(qū)管理單元全覆蓋。推進(jìn)安置社區(qū)民主決策制度建設(shè)，全省842個安置區(qū)已全部開展居民公約(村規(guī)民約)和居(村)務(wù)公開工作。采取統(tǒng)一建設(shè)方式，投入 3270萬元在全省202個易地扶貧安置區(qū)集中采購養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)兒童服務(wù)中心(兒童之家)功能建設(shè)，爭取省級一般財政撥款預(yù)算安排補(bǔ)助資金2976萬元，專項用于600個安置點(diǎn)(或深度貧困村)兒童之家設(shè)施設(shè)備購置，目前設(shè)備已發(fā)放完畢。加強(qiáng)安置點(diǎn)殯葬服務(wù)設(shè)施(功能)建設(shè)，基本殯葬服務(wù)功能實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)安置區(qū)信息化建設(shè)，加快安置區(qū)社區(qū)“智慧社區(qū)”信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)。積極引導(dǎo)社會力量參與安置點(diǎn)社區(qū)治理，探索新的“社工+志愿者”服務(wù)模式，在全省64個安置區(qū)新設(shè)街道完成社會工作和志愿服務(wù)站設(shè)立與掛牌功能全覆蓋，全省易地扶貧搬遷安置區(qū)開展活動登記或備案的社會組織200余家，安置點(diǎn)外社會組織到安置點(diǎn)開展活動4600余次。
(本版文圖由貴州省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.16)
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