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“民為邦本，本固邦寧。”2020年，吉林省民政廳緊緊圍繞新時代民政事業(yè)“535”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，深入實施幸福養(yǎng)老、幸福幫扶、幸福便民、幸福公益、幸福社區(qū)建設“五大民政幸福工程”，推動困難群眾基本生活保障能力、基層社會治理能力和基層民政服務能力“三個有力提升”，推進民政工作法治化、標準化、社會化、信息化、專業(yè)化“五化統(tǒng)籌”，切實發(fā)揮社會建設兜底性、基礎性作用，加快推動全省民政事業(yè)高質量發(fā)展，全力服務吉林全面振興、全方位振興，人民群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。
聚焦脫貧攻堅
不斷提高困難群眾基本生活保障水平
扎實做好兜底保障工作。緊盯“三個一萬人”等重點群體，將1.7萬未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風險貧困人口、建檔立卡邊緣人口全部納入農村低保和特困人員供養(yǎng)范圍，將20萬建檔立卡貧困人口納入低保范圍。印發(fā)《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的實施意見的通知》，調整完善社會救助政策措施，擴大社會救助保障范圍，突出對重病重殘、老年人和未成年人等特殊困難群體的兜底保障。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，著力完善和落實兜底保障長效機制。
加強困難群眾基本生活保障。2020年9月，聯(lián)合吉林省財政廳、人社廳印發(fā)《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的實施意見的通知》，重點從最困難群體入手，及時調整完善社會救助政策措施，擴大社會救助保障范圍，注重對重病重殘、“一老一小”等特殊困難群體的兜底保障。擴大最低生活保障范圍，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。年初以來，累計下?lián)艹青l(xiāng)困難群眾救助補助資金50.14億元，保障城鄉(xiāng)低保對象95.45萬人，平均保障標準分別達到月人均546元和年人均4372元，分別比上年提高3.8%和8%，各地農村低保標準均不低于國家現(xiàn)行扶貧標準;保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象8.4萬人，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準達到年人均8926元和6000元，分別達到上年度城鄉(xiāng)低保標準的1.4倍和1.46倍。積極配合扶貧部門建立完善監(jiān)測預警機制，加大協(xié)作力度，有效防止貧困人口返貧。
加強急難社會救助。擴大臨時救助范圍，加強對生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，將符合條件的納入臨時救助范圍，參照急難型救助方式發(fā)放一次性臨時救助金。擴大特困人員救助供養(yǎng)范圍，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。強化分類施保政策，加大特殊群體保障力度，將低保家庭中的重病患者、重殘人員、70周歲以上老年人和未成年人等特殊對象納入重點保障范圍，并根據(jù)保障類別、困難情形和程度增發(fā)補助金，提高特殊困難群體基本生活水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時救助備用金制度，今年以來，臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾11.3萬人次，平均每人次救助1026元。對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，且未納入本省或其他省份低保范圍的，參照急難型救助方式發(fā)放一次性臨時救助金。
積極開展慈善救助活動。開展困境兒童救助活動。對1044名家庭貧困、身體殘疾、家庭監(jiān)護缺失等困境兒童實施款物救助，改善學習生活條件。開展慈善助醫(yī)活動。對1527名困難家庭白內障、血友病、腫瘤、股骨頭壞死等疾病患者進行慈善救助。累計使用資金247.8萬元，與省腫瘤醫(yī)院等6家醫(yī)院合作開展貧困腫瘤、白內障、股骨頭壞死救助項目。開展“圓夢大學”慈善助學活動。對全省建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭大學本科錄取生，給予人均3000元標準的慈善救助，累計救助3119人。
聚焦特殊群體
著力增強社會福利和基本公共服務水平
推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務，出臺了《關于開展居家老年人巡訪關愛工作的指導意見》，重點對獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人全面開展巡訪、幫扶、關愛、服務工作。今年以來，開展巡視探訪服務 8117 次。開展建檔立卡特殊困難老年人家庭適老化改造，全面推進特殊困難老年人家庭宜居環(huán)境，提升特殊困難老年人生活品質。補齊農村養(yǎng)老服務短板，優(yōu)化農村福利服務中心機構布局，改善基礎設施，強化服務管理，全面提升綜合服務能力。2020 年安排福彩公益金 4400 萬元，支持 32 個農村福利服務中心改造，逐步改善集中供養(yǎng)特困人員生活條件。支持 200 個農村福利服務中心和養(yǎng)老大院改善洗浴條件，解決集中供養(yǎng)老年人洗澡難題。在全國率先推出“文養(yǎng)結合”幸福養(yǎng)老新模式。支持 25 個社區(qū)和 25 個養(yǎng)老機構開展“文養(yǎng)結合”試點。在省內15所高校開設“老年課堂”，成立省社區(qū)老年大學，解決傳統(tǒng)老年大學長年“一座難求”、老年教育需求與供給不平衡不充分的問題。建立“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)創(chuàng)新基地”，設立“文養(yǎng)結合體驗館”，為全省開展“文養(yǎng)結合”提供示范。與遼寧、廣東、浙江、廣西等省份簽定了旅居養(yǎng)老協(xié)議，3.8 萬老年人積極參與。繼續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量專項行動，推行養(yǎng)老機構綜合責任保險，加快推進養(yǎng)老服務隊伍建設，養(yǎng)老護理員持證上崗人員 8550 人，占比達到 77.5%。
強化兒童關愛防護措施。開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，將符合條件的936名事實無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍。截至2020年11月，全省孤棄兒童(含參照孤兒保障對象)3484人，其中集中供養(yǎng)1416人，分散供養(yǎng)2068人。指導全省兒童督導員和兒童主任、廣大社工和志愿者，面向全省8.7萬名困境兒童、2.5萬名農村留守兒童落實包保責任。建立疑難復雜個案督辦機制，辦理惡意棄養(yǎng)、不履行監(jiān)護責任等10余件，“零費用”為70名無戶籍兒童做DNA鑒定并登記戶口，將符合條件的460余名服刑人員子女納入生活保障范圍。開展“福彩圓夢·孤兒助學工程”“明天計劃”項目，全省859名孤兒(含參照孤兒保障的對象)攻讀中專至碩士，每學年資助1萬元助學金，資助69名孩子醫(yī)療康復。積極引導社會力量參與兒童關愛服務，發(fā)放生活、學習用品和防疫物資1.66萬余人次，開展網上學習輔導2600余人次。持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動。連續(xù)三年組織動員各級政府部門和社會力量，針對農村留守兒童和困境兒童存在的無戶籍兒童落戶、監(jiān)護缺失、生活困難、就學就醫(yī)困難等難題，開展幫扶活動。社會力量廣泛深入參與關愛保護工作，全省共有21個縣(市、區(qū))通過政府購買服務開展關愛保護工作，其中今年新增加4個縣(市)，購買服務資金達330萬元，比上年度增加19%。深入開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策進村居”活動。依托民政部“金民工程”加強兒童福利業(yè)務信息化水平。
加強困難殘疾人基本生活保障。全面落實殘疾人兩項補貼制度，全省31.23萬殘疾人享受困難生活補貼，34.25萬殘疾人享受重度護理補貼。建立貧困重度殘疾人照護服務體系。出臺《關于做好貧困重度殘疾人照護服務工作的指導意見》，對服務對象認定管理、服務體系建設、保障措施等提出明確要求。加快推進精神障礙社區(qū)康復服務工作，在15個單位開展試點。積極推進殘疾人康復服務，組建省級精神障礙社區(qū)康復專家隊伍，支持各地開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點。制定出臺了《吉林省“福康工程”項目實施方案》，為8個貧困地區(qū)符合條件的殘疾人配置5300余件輪椅等輔具和48件假肢矯形器，為8人實施手術。在長春市等地繼續(xù)實施“愛心助行”項目，為符合條件的貧困殘疾人配置輔具和矯形器。
提升流浪乞討人員救助能力。聯(lián)合11部門下發(fā)《吉林省開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動實施方案的通知》，著力抓好照料服務、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、干部隊伍建設等關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高救助服務質量和水平。持續(xù)開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，全省51個救助管理機構投入專項救助資金620余萬元，發(fā)放御寒衣被12000余件、食品藥品13000余箱，出動救助專用車輛萬余臺次，600余名工作人員全員上崗，共救助流浪乞討人員7900余人次。截至2020年11月底，全省共救助生活無著流浪乞討人員1.9萬人，支出救助資金2500余萬元。
聚焦社會關切
進一步提升基層社會治理能力
提升社區(qū)治理能力。聚焦夯實社區(qū)治理基礎，破解城市社區(qū)治理突出短板問題，出臺了《關于進一步夯實社會治理基礎提升城市社區(qū)治理能力的若干意見》，提出了新時代幸福社區(qū)建設以優(yōu)化機制、強化隊伍、活化手段、實化措施為抓手，以提升社區(qū)服務力、小區(qū)自治力、轄區(qū)聯(lián)動力為重點，積極構建以黨的建設為引領，以服務社區(qū)居民為宗旨，以建設幸福和諧美好社區(qū)為目標，推進基層黨的組織和工作全覆蓋、為居民群眾服務全覆蓋、社區(qū)綜合治理全覆蓋的“三為三全”幸福社區(qū)建設新模式，并采取“三步走”的方式，明確了2020年、2021年、2022年的階段性重點任務和目標，確保社區(qū)治理能力建設工作穩(wěn)妥有序推進。出臺了《關于進一步加強全省城市社區(qū)專職工作者隊伍建設的意見》，科學提出設立城市社區(qū)“社工崗”，全面加強城市社區(qū)工作者職業(yè)制度體系建設。“創(chuàng)新推進社區(qū)治理機制建設”經驗做法被民政部轉發(fā)。著力加強社區(qū)治理能力建設，針對疫情防控，建立了由網格長、樓棟長、單元長構成的“三長”聯(lián)動機制，有效提升了基層自我防控和治理能力，完善應急機制，提高社區(qū)治理聯(lián)動能力，建立社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新社區(qū)網格化服務管理，提出“完善城市基層治理一個組織架構”“建立城市基層治理一張權責清單”“組建城市基層治理一支多元隊伍”“打造城市基層治理一套機制”的基層治理“四個一”模式，著力解決基層治理熱點難點問題。
推動基層治理效能提升。結合貫徹落實中央和省委“關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革推進基層整合審批服務執(zhí)法力量”部署要求，指導、推動各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權責清單、公共服務事項清單以及工作職責準入制度，從準入范圍、準入原則、準入程序以及準入后組織實施等方面進行全面規(guī)范，年底前實現(xiàn)各縣(市、區(qū))制度建立全覆蓋。制訂實施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心建設四個方面建設原則(便民利民、依法行政、因地制宜、公開透明)，推動基層服務精準化精細化水平有力提升。圍繞村民自治、農村低保、養(yǎng)老服務、殯葬管理、福利彩票、社會組織等民政工作服務領域，開展掃黑除惡專項斗爭調研，找準問題、研究對策，制訂出臺《2020年掃黑除惡專項斗爭工作方案》和《鄉(xiāng)村治理民政領域專項整治工作方案》，推動民政領域掃黑除惡專項斗爭向縱深挺進。
進一步規(guī)范社會組織管理工作。有序推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關全面脫鉤。指導 67 家省本級行業(yè)協(xié)會商會有序推進脫鉤工作。積極發(fā)動社會組織參與疫情防控工作，募集款捐物800余萬元。召開民辦高校和部分醫(yī)療類社會組織負責人座談會，向廳所屬27家省級社會組織選派由廳領導和處長擔任的黨建工作指導員，著力提升社會組織黨建工作水平。
(本版文圖由吉林省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.16)
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