回望2020河北：用心用情用力保障改善民生

2020年，河北省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)民政工作會(huì)議精神和省委、省政府決策部署，圍繞“三個(gè)聚焦”，履行“三基”職責(zé)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持保基本、兜底線、補(bǔ)短板、建機(jī)制，用心用情用力保障改善民生，扎實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效，有力服務(wù)了河北改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

立足民政職能，全力支持服務(wù)三件大事

河北省民政廳制發(fā)實(shí)施意見，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會(huì)籌備所涉民政任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確措施，強(qiáng)力推動(dòng)“三件大事”各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效落實(shí)。

深入推進(jìn)京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展。在社會(huì)組織合作、養(yǎng)老服務(wù)異地托養(yǎng)、流浪乞討人員救助、區(qū)劃管理、民政聯(lián)合執(zhí)法等方面深化協(xié)作，推動(dòng)京衡社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極承接京津養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。連續(xù)三年開展“京津冀社會(huì)組織跟黨走——助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，6300多家社會(huì)組織落地扶貧項(xiàng)目5367個(gè)，涉及資金21.88億元，覆蓋62個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，涵蓋教育、健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷等多個(gè)扶貧領(lǐng)域和扶老助殘、救孤濟(jì)困項(xiàng)目，受益280余萬(wàn)人次。

全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。指導(dǎo)雄安新區(qū)做好地名規(guī)范和命名工作，開展低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，完善社會(huì)組織培育機(jī)制，累計(jì)培育社會(huì)組織25家，積極推進(jìn)雄安新區(qū)周邊5個(gè)縣(市、區(qū))殯葬設(shè)施建設(shè)，為深化民政工作改革創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積極服務(wù)冬奧會(huì)籌辦。完成張家口市崇禮區(qū)太子城區(qū)域地名命名審核。印發(fā)《河北省民政廳冬奧會(huì)志愿服務(wù)工作方案》，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)開展，指導(dǎo)張家口市開展志愿服務(wù)城市、志愿服務(wù)街道、志愿服務(wù)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

突出兜底保障，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

河北省民政廳堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷完善政策體系，提升社會(huì)救助水平，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。

筑牢兜底保障防線。制發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》等十余份政策文件，開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)低保提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)施“單人保”“剛性支出扣除”“低保漸退期”等政策，確保特殊困難群體全部納入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保。目前共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象179.6萬(wàn)人，城鄉(xiāng)特困人員26.4萬(wàn)人，實(shí)施臨時(shí)救助18.1萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月695元、每人每年5352元。

建立健全防致貧機(jī)制。依托省社會(huì)救助信息管理平臺(tái)研發(fā)了防致貧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，對(duì)102萬(wàn)防致貧對(duì)象全部建檔立卡，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)致貧風(fēng)險(xiǎn)。健全了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、入戶核查、精準(zhǔn)救助、預(yù)警解除全過(guò)程運(yùn)行機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理。完善醫(yī)保、住建、教育、救助信息540余萬(wàn)條，排查低保對(duì)象86.9萬(wàn)戶次、特困對(duì)象21.8萬(wàn)戶次，累計(jì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警151次，通過(guò)開展臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、上調(diào)低保金等措施全部解除預(yù)警，有效防止貧困邊緣人員滑入貧困人口。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的非貧困低保對(duì)象實(shí)施就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)救助，著力增強(qiáng)穩(wěn)定增收能力。全省開展就業(yè)幫扶1.1萬(wàn)余人次、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶1.8萬(wàn)余人次。

推動(dòng)設(shè)立社會(huì)救助基金。制發(fā)《關(guān)于設(shè)立社會(huì)救助基金的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)設(shè)立社會(huì)救助基金，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策或扶貧政策后基本生活仍然困難的群眾實(shí)施救助，為動(dòng)員社會(huì)力量參與困難群體幫扶解困開辟新的途徑。目前，全省共成立192家社會(huì)救助基金會(huì)，累計(jì)籌集資金9.7億余元，以資金、物資等方式支出救助資金126萬(wàn)元，直接救助困難群眾103人。

堅(jiān)決防止因疫致貧返貧。新冠肺炎疫情防控期間，將社會(huì)救助審批權(quán)臨時(shí)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，取消入戶調(diào)查、民主評(píng)議等環(huán)節(jié)，暫停低保對(duì)象定期核查，確保困難群眾能夠快速、及時(shí)得到救助。目前，全省因疫情新納入低保對(duì)象、特困人員2.6萬(wàn)多名，實(shí)施臨時(shí)救助5.73萬(wàn)人次。發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼10.4億元，救助困難群眾1357萬(wàn)人次，切實(shí)筑牢困難群眾基本生活保障防線。

抓實(shí)民心工程，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)落實(shí)《河北省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，河北省民政廳持續(xù)開展社區(qū)和居家養(yǎng)老民心工程，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老民心工程。自2018年起，社區(qū)和居家養(yǎng)老連續(xù)三年列入省政府20項(xiàng)民心工程。將社區(qū)和居家養(yǎng)老工程列入年度養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)績(jī)效考核重要內(nèi)容，有效督促各地加快工程進(jìn)展。2020年所有項(xiàng)目全部超額完成，新建改建城鎮(zhèn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心45個(gè)、社區(qū)日間照料服務(wù)站(點(diǎn))412個(gè)，改造提升敬老院61個(gè)，培育星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)496個(gè)。目前，全省310個(gè)城鎮(zhèn)街道已建成符合標(biāo)準(zhǔn)(750平方米以上)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心403家，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成社區(qū)日間照料服務(wù)站(點(diǎn))2412個(gè)，具備日間照料服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)810家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋83.31%的城鎮(zhèn)社區(qū)。已建成農(nóng)村互助幸福院3.1萬(wàn)多個(gè)，服務(wù)覆蓋70%以上的行政村。

開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。積極探索全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，邯鄲市魏縣雙井民政事業(yè)服務(wù)中心引入社會(huì)資本，探索農(nóng)村特困人員供養(yǎng)社會(huì)化之路，提升養(yǎng)老水平;新樂(lè)市推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，積極探索“公建民營(yíng)”模式，吸引社會(huì)資本投入，帶動(dòng)和促進(jìn)民政事業(yè)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理提檔升級(jí)。對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全大檢查，累計(jì)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)800余家，共整治完成各類風(fēng)險(xiǎn)隱患2146處。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)立法工作。邀請(qǐng)省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、省司法廳以及有關(guān)專家組成工作專班，系統(tǒng)梳理匯總黨的十八大以來(lái)國(guó)家和河北省出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策文件，結(jié)合省社科院全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專題調(diào)研成果，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，并與相關(guān)省直部門開展專題研討，在向全社會(huì)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》，待省人大常委會(huì)審議后頒布施行，著力推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告。向社會(huì)公開發(fā)布《河北省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，深入分析人口老齡化基本形勢(shì)，科學(xué)研判養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。目前，全省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1507家。建成并運(yùn)營(yíng)27個(gè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)13個(gè)市(含定州、辛集市)主城區(qū)服務(wù)全覆蓋。各地高齡老人、困難老人、失能老人補(bǔ)貼制度普遍建立，惠及100余萬(wàn)老年人。

深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

不斷健全社區(qū)治理體制機(jī)制，全面提升社區(qū)治理能力，著力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于理順物業(yè)管理體制機(jī)制加強(qiáng)新時(shí)代城市社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》，在石家莊、唐山、邢臺(tái)3個(gè)市開展試點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長(zhǎng)、綜合服務(wù)站“六位一體”工作機(jī)制。根據(jù)一年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，民政、住建、公安等6部門聯(lián)合制發(fā)了《加強(qiáng)城市社區(qū)管理服務(wù)規(guī)定(試行)》，從黨建引領(lǐng)、居民自治、民生服務(wù)、物業(yè)管理、智慧社區(qū)5個(gè)方面對(duì)城市社區(qū)治理作出明確規(guī)定。

深化基層群眾自治。制發(fā)進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約制定修訂工作的通知，以縣(市、區(qū))為單位建立臺(tái)賬，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分包責(zé)任，通過(guò)定期通報(bào)進(jìn)度、召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、開展優(yōu)秀村規(guī)民約評(píng)選等形式，加快制定修訂進(jìn)度，目前，全省村規(guī)民約(居民公約)制定修訂率達(dá)到100%。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)組織建設(shè)，全省330個(gè)集中安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了自治組織全覆蓋，讓貧困人口搬得出、穩(wěn)得住。

深入推動(dòng)社區(qū)協(xié)商減負(fù)增效。部署開展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，保定市社區(qū)辦理事項(xiàng)由187項(xiàng)減為53項(xiàng)，張家口市明確28項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)清單和5項(xiàng)證明清單。制發(fā)《關(guān)于開展村級(jí)協(xié)商示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，每個(gè)縣(市、區(qū))確定2個(gè)村作為示范點(diǎn)，完善民事民議、民事民辦、民事民管的農(nóng)村基層治理機(jī)制。

聚焦關(guān)愛保護(hù)，增進(jìn)特殊群體社會(huì)福利

優(yōu)先保障孤殘兒童、農(nóng)村“三留守”人員、殘疾人等特殊群體的基本生活，確保關(guān)愛無(wú)遺漏、兜底有保障。

加強(qiáng)農(nóng)村貧困失能半失能人員照護(hù)服務(wù)。印發(fā)《農(nóng)村貧困失能半失能人員照護(hù)服務(wù)工作方案》，明確采取家庭照護(hù)、鄰里照護(hù)、集中照護(hù)和社會(huì)服務(wù)等方式，為農(nóng)村貧困失能半失能人員提供穩(wěn)定可持續(xù)的照護(hù)服務(wù)，助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

全面落實(shí)孤兒保障政策。開展精準(zhǔn)核查關(guān)愛服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，6015名孤兒、7340名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活得到有效保障。提高基本生活最低養(yǎng)育和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)孤兒達(dá)到每人每月1450元，散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童達(dá)到每人每月1000元。實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目。

關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員。開展“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”“政策宣講進(jìn)村(居)”活動(dòng)，全省農(nóng)村留守兒童3.7萬(wàn)名全部落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。困境兒童24.4萬(wàn)名，其中15.5萬(wàn)名納入城鄉(xiāng)低保、677名納入特困供養(yǎng)，7.5萬(wàn)名納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，1.3萬(wàn)名納入孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。開展全面排查，為近1.5萬(wàn)名留守老人、3500余名留守婦女健全完善信息臺(tái)賬，精準(zhǔn)落實(shí)關(guān)愛幫扶措施。

關(guān)心關(guān)愛殘疾人。累計(jì)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼7億元，惠及困難殘疾人54.7萬(wàn)人、重度殘疾人70.7萬(wàn)人。實(shí)施“福康工程”項(xiàng)目，為2000多名殘疾人配發(fā)康復(fù)輔助器具。積極推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，石家莊、秦皇島市兩個(gè)國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)順利完成驗(yàn)收。

提升流浪救助水平。開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)救助流浪乞討人員1.95萬(wàn)人次。積極推進(jìn)長(zhǎng)期滯留的流浪乞討無(wú)戶口人員落戶安置，報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)877名長(zhǎng)期滯留人員進(jìn)行DNA采集和人像識(shí)別，發(fā)布尋親公告1255條，幫助741人尋親成功，安置長(zhǎng)期滯留人員442人。

慈善品牌項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。省慈善總會(huì)實(shí)施愛“心”行動(dòng)項(xiàng)目，免費(fèi)篩查出1772名疑似先心病兒童，為其中294名先心病兒童進(jìn)行了救治。省慈善聯(lián)合基金會(huì)“夢(mèng)想口袋”助學(xué)項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村留守兒童素質(zhì)教育，惠及全省200余所學(xué)校的1.05萬(wàn)名鄉(xiāng)村兒童。省荷花公益基金會(huì)專注農(nóng)村養(yǎng)老，連續(xù)五年每年出資500萬(wàn)元探索養(yǎng)老新模式，服務(wù)農(nóng)村空巢老人。河北省新聯(lián)合公益基金會(huì)實(shí)施的困境女童關(guān)愛計(jì)劃，覆蓋了全省62個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的1.2萬(wàn)余名貧困女童，捐贈(zèng)金額500多萬(wàn)元。

完善運(yùn)行機(jī)制，全面提升社會(huì)服務(wù)水平

河北省民政廳堅(jiān)持立足保基本、兜底線、可持續(xù)，完善婚姻和殯葬管理政策體系，優(yōu)化區(qū)劃地名管理服務(wù)，著力滿足人民群眾基本社會(huì)服務(wù)需求，推動(dòng)民政基本社會(huì)服務(wù)體系現(xiàn)代化。

推進(jìn)殯葬改革。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理工作促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列文件，大力推動(dòng)殯葬改革。邢臺(tái)市通過(guò)健全工作機(jī)制、發(fā)揮黨員模范帶頭作用、加大宣傳引導(dǎo)力度、加快殯葬設(shè)施建設(shè)、提升公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，多措并舉，今年的火化率達(dá)到97%以上。

大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮民政部門職能作用進(jìn)一步做好婚姻習(xí)俗改革工作的通知》《婚俗改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等系列文件，對(duì)全省婚俗改革工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。尊重并充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，用創(chuàng)新思維推進(jìn)婚俗改革取得新進(jìn)展。

提升婚姻登記信息化水平。印發(fā)《關(guān)于在婚姻登記機(jī)關(guān)加裝身份識(shí)別設(shè)備的通知》，積極推動(dòng)全省192個(gè)婚姻登記處加強(qiáng)信息化建設(shè)，抓緊配置具備人臉識(shí)別、身份核驗(yàn)、材料拍照等功能的高科技設(shè)施設(shè)備。主動(dòng)協(xié)調(diào)民政部信息中心為河北婚姻登記機(jī)構(gòu)率先安裝新版“全國(guó)婚姻登記信息管理系統(tǒng)”，目前，全省婚姻登記處已基本配齊設(shè)備，從源頭上防范冒用他人身份信息進(jìn)行婚姻登記。

優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。圍繞河北建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的定位，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，落實(shí)《河北省鎮(zhèn)(街道)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》，審慎有序做好鎮(zhèn)(街道)設(shè)立工作，完成9個(gè)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。指導(dǎo)邢臺(tái)市平穩(wěn)實(shí)施部分行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。著力提升新型城鎮(zhèn)化水平，全省鎮(zhèn)(街道)占比達(dá)到65.37%。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.16)

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