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首頁(yè)編者按：近年來(lái)，四川省成都市溫江區(qū)在“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建過(guò)程中，以居民需求為導(dǎo)向，不斷完善街道服務(wù)職能，讓街道職責(zé)更加明晰、管理更加有序、服務(wù)更加高效、群眾更加滿(mǎn)意。
本報(bào)記者?陳麗英
溫江區(qū)地處四川省成都市平原腹地，全區(qū)面積277平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)(街道)，118個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。近年來(lái)，溫江區(qū)以“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，著力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)街道統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、多元治理、空間環(huán)境、資金保障”五個(gè)方面資源，探索新時(shí)代黨建引領(lǐng)街道治理現(xiàn)代化新機(jī)制，最大限度滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，在成都市探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的新征程中打造溫江樣本。
工作減負(fù)?服務(wù)增效
在實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的過(guò)程中，溫江區(qū)始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為根本，建立1個(gè)基層黨委的主體責(zé)任，黨務(wù)干部的7項(xiàng)操作指南，基層支部的9項(xiàng)組織規(guī)范，普通黨員的9項(xiàng)日常規(guī)范，形成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活“1799”制度體系，不斷提升黨組織動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力，確保發(fā)揮黨組織核心統(tǒng)籌作用。
溫江區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，街道統(tǒng)一調(diào)配區(qū)級(jí)部門(mén)下沉街道工作人員，并將各類(lèi)專(zhuān)干充實(shí)至街道便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。清理整合各類(lèi)非正式機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大科室制”，在保證機(jī)構(gòu)編制總量不變、人員身份不變的前提下，按照“5+X”綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立扁平化服務(wù)管理的新型街道組織構(gòu)架。強(qiáng)化街道對(duì)需多部門(mén)協(xié)同整治事項(xiàng)的調(diào)度權(quán)，創(chuàng)新建立了“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道呼叫、部門(mén)響應(yīng)、協(xié)同整治”工作機(jī)制。
同時(shí)，該區(qū)還厘清了街道與職能部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)間的權(quán)能邊界，制定出臺(tái)了街道“三定”規(guī)定和職責(zé)任務(wù)、便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管“三張清單”。落實(shí)事權(quán)準(zhǔn)入制度，制定事權(quán)下放操作規(guī)程，明確了社區(qū)服務(wù)站協(xié)助政府的社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單60項(xiàng)，綜合網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)清單73項(xiàng)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、服務(wù)精細(xì)的街道服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層工作瘦身減負(fù)，服務(wù)提質(zhì)增效。
“在明晰街道權(quán)責(zé)的同時(shí)，我們還從統(tǒng)籌公共服務(wù)資源入手，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。”溫江區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)了解，該區(qū)街道精準(zhǔn)對(duì)接梳理居民、企業(yè)的實(shí)際需求，用活資源、暢通機(jī)制，制定社區(qū)活動(dòng)中心管理規(guī)范、社區(qū)共享設(shè)施管理和使用規(guī)范等方面標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)解決公共設(shè)施“閑置低效”的問(wèn)題。
多方參與?凝聚合力
“基層治理需要多方力量的共同參與。”溫江區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為加強(qiáng)基層工作人員力量配備，溫江區(qū)采取“下沉一批、選舉一批、轉(zhuǎn)隸一批、公招一批”的方式，重新?lián)駜?yōu)聘用、拉通使用，推行綜合網(wǎng)格、綜合窗口，建立社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)化四級(jí)薪酬體系和考核評(píng)估機(jī)制等方式激發(fā)社區(qū)專(zhuān)職工作者工作熱情。
溫江區(qū)在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心，整合社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)援助、社區(qū)工作者培力、社會(huì)組織雙創(chuàng)等功能，暢通社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理渠道。廣泛動(dòng)員各類(lèi)人才發(fā)揮作用，建成社區(qū)發(fā)展治理理論和實(shí)務(wù)專(zhuān)家人才庫(kù)。同時(shí)，優(yōu)化“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造志愿服務(wù)陣地，建立志愿服務(wù)組織孵化基地，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)記錄制度，將志愿服務(wù)信息錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
有了人員的參與，還需要資金的保障，為此溫江區(qū)通過(guò)對(duì)民生訴求關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域加大區(qū)級(jí)財(cái)力向街道傾斜、建立條線(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和工作經(jīng)費(fèi)集成機(jī)制、實(shí)行社區(qū)專(zhuān)職工作者年度考核評(píng)議制度等方式集成街道各項(xiàng)資金。
“我們還建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專(zhuān)項(xiàng)保障資金和激勵(lì)資金，街道按照項(xiàng)目化的方式，引導(dǎo)社區(qū)保障資金精準(zhǔn)服務(wù)居民。”溫江區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，該區(qū)還創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)眾籌資金，街道支持社區(qū)采用股份制、眾籌、資產(chǎn)入股等方式發(fā)展生活類(lèi)服務(wù)企業(yè)，探索建立社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)微基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與社區(qū)發(fā)展治理。
優(yōu)化配置?健全設(shè)施
“鄰里會(huì)客廳”“老年活動(dòng)室”“兒童托管區(qū)”“鄰里說(shuō)事亭”等一個(gè)個(gè)惠民陣地，“青春蜂巢”“柳心舍”等一批社區(qū)綜合服務(wù)空間社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)社區(qū)健康鄰里空間的承載力在不斷增強(qiáng)。
溫江區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，補(bǔ)齊城市社區(qū)治理短板，合理劃定公共服務(wù)配套服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)58個(gè)“一站式”、全天候服務(wù)的社區(qū)綜合體。街道提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)配制、有效配制和逐步配制，逐步緩解并最終解決社區(qū)配套總體“滯后和缺失”的問(wèn)題。同時(shí)，積極推進(jìn)落實(shí)“南城北林”空間規(guī)劃，以街道為單位規(guī)劃布局15分鐘社區(qū)公共服務(wù)圈，建立居民小區(qū)公建配套規(guī)劃前置審查制度，新建商品住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照總建筑面積的2‰—4‰的比例進(jìn)行配置。
為優(yōu)化治理空間，溫江區(qū)推進(jìn)“社區(qū)小型化”，街道根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑試點(diǎn)，探索“小區(qū)+街區(qū)”“小區(qū)+商圈”等新型社區(qū)建制模式。建立健全以黨組織為核心的多方聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)(自管會(huì))、物管機(jī)構(gòu)和駐社區(qū)單位常態(tài)協(xié)商議事，促進(jìn)相鄰小區(qū)、街區(qū)院落連片自治。
據(jù)介紹，溫江區(qū)還積極用活存量空間，梳理社區(qū)公建配套資源，發(fā)掘居民小區(qū)共有空間，鼓勵(lì)通過(guò)居民協(xié)商開(kāi)展樓棟架空層功能改造，推動(dòng)建設(shè)鄰里交往、文化傳播、協(xié)商議事等主題空間;策劃“社區(qū)生活空間城市設(shè)計(jì)賽事”等主題活動(dòng)，鼓勵(lì)引入社會(huì)組織(社會(huì)企業(yè))探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
服務(wù)圍著居民需求轉(zhuǎn)
本報(bào)記者?陳麗英?通訊員?何?繼?張?強(qiáng)
柳城街道：“菜單式”服務(wù)解群眾難題
四川省成都市溫江區(qū)柳城街道面積23平方公里，轄19個(gè)社區(qū)，176個(gè)居民小組，服務(wù)人口31萬(wàn)，約占全區(qū)總?cè)丝诘?/2，綜合城市化率達(dá)95%以上。
近年來(lái)，街道探索將市民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、社區(qū)治理支持中心、社會(huì)關(guān)愛(ài)援助中心4個(gè)中心整合為綜合服務(wù)管理平臺(tái)，并以綜合服務(wù)平臺(tái)為突破口，從服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效能等方面實(shí)施了一攬子改革，推行了系列便民利民措施，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。
“你定時(shí)我辦事”
針對(duì)上班族辦事不便的情況，街道延長(zhǎng)工作日服務(wù)時(shí)間，將上午開(kāi)始服務(wù)時(shí)間提前到早上8點(diǎn)，下午延長(zhǎng)到18點(diǎn)，取消中午午休，制定延時(shí)服務(wù)人員值班表，確保工作延伸時(shí)段有人員在崗為群眾服務(wù)。同時(shí)，街道還推行節(jié)假日服務(wù)，針對(duì)周末等節(jié)假日的辦事需求，制定節(jié)假日服務(wù)人員值班表，組織民政、勞保、計(jì)生等業(yè)務(wù)科室的黨員干部，通過(guò)“一人多崗”綜合培訓(xùn)后，輪流在節(jié)假日上午9∶00-12∶00正常提供社保、計(jì)生等28項(xiàng)政務(wù)延伸服務(wù)。對(duì)于急需辦理的事項(xiàng)，街道還推行預(yù)約服務(wù)，群眾通過(guò)街道社區(qū)兩級(jí)為民服務(wù)熱線(xiàn)、官方微博、微信、qq群等6種渠道，提出預(yù)約申請(qǐng)，市民服務(wù)中心與群眾溝通后，及時(shí)提供相應(yīng)服務(wù)。
此外，柳城街道以街道社區(qū)兩級(jí)便民窗口為平臺(tái)，探索運(yùn)用信息化手段，一方面建成窗口服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)街道黨工委、辦事處等主管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人通過(guò)手機(jī)或電腦上網(wǎng)，實(shí)時(shí)對(duì)各窗口服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控。另一方面，在街道便民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)窗口統(tǒng)一安裝61臺(tái)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器，設(shè)置“滿(mǎn)意、很滿(mǎn)意、一般、時(shí)間長(zhǎng)、態(tài)度差、業(yè)務(wù)差”等六個(gè)檔次，由服務(wù)對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)定，管理系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，供相關(guān)負(fù)責(zé)人決策參考。
“你需求我提供”
對(duì)街道社區(qū)兩級(jí)市民服務(wù)中心承接的流動(dòng)人口、司法、群工、社保、計(jì)生、民政、教育、衛(wèi)生等72項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)提升，切實(shí)做好基本公共服務(wù)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，積極為群眾提供個(gè)性化服務(wù)。
街道整合黨員流動(dòng)服務(wù)崗、網(wǎng)格員、小區(qū)物管、門(mén)衛(wèi)等多方力量，在188個(gè)小區(qū)院落、76個(gè)“紅柳·市民聊吧”、18個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心等人口密集的場(chǎng)所設(shè)立“服務(wù)需求征集箱”，建立服務(wù)需求項(xiàng)目登記庫(kù)。之后，街道對(duì)群眾需求進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，整合相同或相似的項(xiàng)目，形成鄰里和諧、法律援助、特殊人群扶助、家庭醫(yī)生、連鎖圖書(shū)館等18類(lèi)131個(gè)工作項(xiàng)目。按需求量排序，依次進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目論證和項(xiàng)目實(shí)施。
此外，街道以南街社區(qū)為試點(diǎn)，引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保健按摩、理發(fā)、衣物縫補(bǔ)等7項(xiàng)低償或無(wú)償服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供實(shí)惠、方便、貼心的服務(wù)，打造“十分鐘市民服務(wù)圈”，形成了“ACC社區(qū)服務(wù)計(jì)劃”“南街一通”“服利社”“康樂(lè)溫馨家苑”等服務(wù)品牌。以永寧路社區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)施“愛(ài)心互助農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目，鏈接成都農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院志愿服務(wù)力量，面向社會(huì)愛(ài)心人士招租，租金注入“永寧路陽(yáng)光互助站基金會(huì)”，為空巢老人、孤殘兒童等困難群體提供資金幫扶。
“你休息我跑路”
為更好為居民提供服務(wù)，柳城街道全面推行網(wǎng)格化管理，把4/5的工作力量下沉窗口、家區(qū)、院落一線(xiàn)，實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格支部書(shū)記“三合一”，推進(jìn)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)“三統(tǒng)一”，賦予走訪(fǎng)問(wèn)需、矛盾調(diào)解、綜合治理、社會(huì)工作等6類(lèi)工作職責(zé)，配套實(shí)施“三五”群眾工作法(“五必問(wèn)、五必訪(fǎng)、五必幫”)。各社區(qū)依托網(wǎng)格化成立了“新市民服務(wù)流動(dòng)站”，組織街道科室和社區(qū)業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)小區(qū)院落開(kāi)展“流動(dòng)辦公”服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解答處理“政策法規(guī)、矛盾調(diào)處、流動(dòng)人口、就業(yè)社保、計(jì)劃生育、民政事務(wù)”等群眾最關(guān)心的問(wèn)題。比如，萬(wàn)盛社區(qū)針對(duì)失地農(nóng)民社保信訪(fǎng)訴求，今年以來(lái)已先后開(kāi)展了4輪入戶(hù)工作，利用周末和節(jié)假日上門(mén)收集訴求，解釋政策，化解矛盾。
針對(duì)轄區(qū)孤寡老人、空巢老人、殘疾人等行動(dòng)不便的群體，街道市民服務(wù)中心實(shí)行“一站辦結(jié)”“首問(wèn)責(zé)任”制度，安排工作人員親自上門(mén)答疑、全程代辦、辦結(jié)送達(dá)。對(duì)辦理流程較多、不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，窗口工作人員做好登記，在限定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)后通知委托人取件。今年以來(lái)，累計(jì)辦理全程代辦22類(lèi)事項(xiàng)1425件。
此外，街道以黨員義工服務(wù)工程為紐帶，鏈接雙報(bào)到機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)工作者、黨員志愿者、樓棟長(zhǎng)及熱心居民，組建以“管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)+黨小組+黨員流動(dòng)服務(wù)崗”為架構(gòu)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，制定設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、分片包戶(hù)、聯(lián)系群眾、社區(qū)評(píng)價(jià)等制度，推動(dòng)黨員義工和志愿者與所聯(lián)系的小區(qū)群眾開(kāi)展經(jīng)常性聯(lián)系，面對(duì)面傾聽(tīng)群眾訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，給予力所能及的幫助。創(chuàng)新服務(wù)以來(lái)，街道領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加市民服務(wù)“義工”活動(dòng)，先后有202人(次)干部參加一線(xiàn)服務(wù)。
“你提議我改進(jìn)”
柳城街道從解決“有人辦事”“辦得好事”兩方面入手，配套建立“菜單式服務(wù)”績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，從業(yè)務(wù)熟練程度、為民服務(wù)態(tài)度、受理服務(wù)件數(shù)、辦結(jié)服務(wù)次數(shù)、群眾滿(mǎn)意評(píng)價(jià)5個(gè)方面開(kāi)展績(jī)效考核、評(píng)星定級(jí)，年度所得星級(jí)和考評(píng)結(jié)果與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及干部年度績(jī)效考核相掛鉤，倒逼服務(wù)效能提升。同時(shí)，由街道紀(jì)工委牽頭，組建作風(fēng)效能督查組，重點(diǎn)督查窗口服務(wù)，對(duì)無(wú)故推諉、拒辦或不在崗現(xiàn)象給予通報(bào)批評(píng)，確保做到“事事有答復(fù)、件件有著落”。
此外，街道還制定矛盾化解、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯正、法律援助、社區(qū)養(yǎng)老等57項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)清單，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工人才，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。今年以來(lái)，累計(jì)投入100余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，向多家社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi) “美善相樂(lè)、幸福南街”“愛(ài)心1+1康樂(lè)互助計(jì)劃”“樂(lè)美光華、幸福社區(qū)”等13個(gè)社工項(xiàng)目;新引進(jìn)13名中級(jí)以上社工師到社區(qū)工作，孵化培育了社區(qū)治理類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、慈善救助類(lèi)、民情信息類(lèi)等5大類(lèi)61個(gè)社會(huì)組織。
公平街道：整合資源 優(yōu)化服務(wù)
近年來(lái)，四川省成都市溫江區(qū)公平街道按照區(qū)政府“轉(zhuǎn)職能、優(yōu)機(jī)構(gòu)，明職責(zé)、造流程，重協(xié)商、激活力”的工作思路，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、一核多元、多方參與、合作共治”的原則，不斷提高服務(wù)管理水平。
黨建引領(lǐng)，完善治理機(jī)制。公平街道強(qiáng)化黨工委“一掛一幫”包村制度，實(shí)施“黨工委聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)聯(lián)系黨支部、支部黨員聯(lián)系群眾”三級(jí)聯(lián)系機(jī)制。深化“一核多元”基層治理體系建設(shè)，形成以社區(qū)黨組織為核心，以居委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為基礎(chǔ)，社會(huì)組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位等多方參與的基層治理模式，分類(lèi)開(kāi)展社區(qū)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”精細(xì)化治理和街區(qū)化的“兩網(wǎng)兩化”管理模式。由于惠民社區(qū)與川農(nóng)大毗鄰，社區(qū)主動(dòng)與川農(nóng)大建立校地黨建組團(tuán)，同時(shí)在惠民商會(huì)、黃大姐保潔公司等“兩新”組織中建立黨組織，加強(qiáng)“兩新”組織的黨建引領(lǐng)，培育社會(huì)組織參與社區(qū)治理，僅在惠民社區(qū)就成立了21個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。在商住樓盤(pán)密集的太極社區(qū)建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、商會(huì)、社區(qū)民警等組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，討論社區(qū)發(fā)展方向、研究社區(qū)治理問(wèn)題、協(xié)調(diào)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。
優(yōu)化配置，健全基礎(chǔ)設(shè)施。街道對(duì)社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)行“3+5”提升工程，進(jìn)一步優(yōu)化惠民社區(qū)、正宗社區(qū)及分水惠和村活動(dòng)中心布局配置，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)推進(jìn)長(zhǎng)安路、合江、太極、龍鳳、紅橋5個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心升級(jí)改造，提升擴(kuò)大服務(wù)功能，逐步形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。采取“一室多能、一室多用”的方式規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)辦公區(qū)域最小化、服務(wù)區(qū)域最大化。在分水惠和村打造分水文化廣場(chǎng)、分水民風(fēng)廊、民俗廊、道德講堂，2000平方米的分水村活動(dòng)中心(包括農(nóng)家書(shū)屋、科普網(wǎng)絡(luò)室、舞蹈室、兒童之家等)。各社區(qū)進(jìn)一步完善健身廣場(chǎng)體育健身設(shè)施配備，規(guī)范村級(jí)衛(wèi)生站、警務(wù)室建設(shè)，配齊人員隊(duì)伍，最大化服務(wù)轄區(qū)居民。
精準(zhǔn)施策，豐富服務(wù)內(nèi)容。街道以居民需求為導(dǎo)向，推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。廣泛開(kāi)展“四入”(文化入村、清潔入院、文明入戶(hù)、道德入心)活動(dòng)，在各村(社區(qū))分別組建老年文體隊(duì)伍、黨員文體隊(duì)伍及文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍。抓好群團(tuán)組織工作，提供法律法規(guī)、職業(yè)道德、家居保潔、母嬰護(hù)理等知識(shí)與技能培訓(xùn)。持續(xù)開(kāi)展“送溫暖·惠民生”幫扶行動(dòng)。以精準(zhǔn)量服為重點(diǎn)，為貧困殘疾人制定個(gè)性化扶貧方案，做到一人一策，扶貧精準(zhǔn)有效。大力推進(jìn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)資助、殘疾兒童康復(fù)救助、無(wú)障礙改造等項(xiàng)目。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)工作，打造集培訓(xùn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的多功能衍紙畫(huà)培訓(xùn)基地，建立完善“全方位”扶貧基金，在康復(fù)醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面不斷提標(biāo)升級(jí)。
積極探索，“三社互動(dòng)”不斷增強(qiáng)。街道確定“黨建—社建—群建”集成推進(jìn)工作思路，深化新市民培育工作體系。以“愛(ài)”滿(mǎn)公平、“技”拼公平、“美”在公平、“情”系公平、“智”造公平實(shí)現(xiàn)新市民培訓(xùn)與“三社互動(dòng)”的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，定期舉辦公益慈善活動(dòng)。探索項(xiàng)目化培養(yǎng)本土社工人才機(jī)制，引進(jìn)樞紐型社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)專(zhuān)職工作者主動(dòng)接受專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。聘請(qǐng)新濟(jì)源等社工機(jī)構(gòu)作為專(zhuān)業(yè)支持和技術(shù)保障，協(xié)助公平街道探索社會(huì)力量介入社會(huì)救助服務(wù)。以信息化建設(shè)為抓手，積極與社區(qū)信息化建設(shè)專(zhuān)家銜接，整合街道資源、優(yōu)化服務(wù)中心和服務(wù)站功能、科學(xué)調(diào)配人員，規(guī)范服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)下沉服務(wù)“全域受理、一網(wǎng)打盡 ”。
固本強(qiáng)基，法治建設(shè)不斷推進(jìn)。街道不斷完善“大集中、大統(tǒng)籌、大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，按照“建臺(tái)賬，做減法”工作要求，在維穩(wěn)工作上做好“一大一早一化一穩(wěn)”四篇文章。將人民調(diào)解和行政調(diào)解人員隊(duì)伍進(jìn)行整合，按時(shí)、按質(zhì)、按程序辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)訪(fǎng)和民間糾紛受理調(diào)處，確保初信初訪(fǎng)按期辦結(jié)率和回復(fù)率100%，確保民間糾紛受理率100%，調(diào)處成功率95%以上。以“法律七進(jìn)”為載體，經(jīng)常性地開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)，在10個(gè)村(社區(qū))建立規(guī)范化的法律援助法律服務(wù)工作站,均配備駐村律師和法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員。完成惠民社區(qū)和長(zhǎng)安路社區(qū)法律之家、長(zhǎng)安路社區(qū)禮讓調(diào)解室的打造工作，完成大型集中安置小區(qū)惠民社區(qū)特色法治文化家園建設(shè)工作。
專(zhuān)家評(píng)論：
街道服務(wù)管理創(chuàng)新是體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程
孫寬平
四川省成都市溫江區(qū)以街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作為契機(jī)，圍繞黨建為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、多元治理、空間環(huán)境、資金保障”為主線(xiàn)，對(duì)街道服務(wù)管理體制機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新探索。從目前溫江區(qū)實(shí)驗(yàn)情況看，以下三點(diǎn)具有體制性創(chuàng)新意義：
首先，厘清街道與職能部門(mén)權(quán)能邊界。街道是城市管理和政務(wù)服務(wù)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，居民對(duì)政府提供的政務(wù)服務(wù)公共服務(wù)，都要通過(guò)街道才能實(shí)現(xiàn)。溫江區(qū)的實(shí)驗(yàn)正是在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破和機(jī)制創(chuàng)新，為建立完善“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道呼叫、部門(mén)響應(yīng)、協(xié)同整治”工作機(jī)制，溫江區(qū)在向街道下放職能的同時(shí)，通過(guò)清理整合各類(lèi)非正式機(jī)構(gòu)，并以機(jī)構(gòu)編制總量不變，人員身份不變?cè)瓌t設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建扁平化綜合型的新型街道服務(wù)組織架構(gòu)，通過(guò)“三定”規(guī)定和職責(zé)任務(wù)、便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管“三張清單”，以及落實(shí)事權(quán)準(zhǔn)入制度，制定事權(quán)下放操作規(guī)程，厘清和規(guī)范街道職能，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、服務(wù)精細(xì)的街道服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)基層工作“瘦身”減負(fù)，服務(wù)提質(zhì)增效。
其次，以資金保障為多方參與提供持久動(dòng)力。多方參與是構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和格局的重要方面，但是如何更廣泛吸納多方參與者，如何保證多方有效參與，是目前推動(dòng)社會(huì)治理中的一個(gè)重要問(wèn)題。溫江區(qū)在實(shí)驗(yàn)工作中，注意從資金保障和搭建平臺(tái)兩個(gè)方面著力，為多方參與提供保障，一方面通過(guò)在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心、優(yōu)化“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的機(jī)制。通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域加大區(qū)級(jí)財(cái)力向街道傾斜、建立條線(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和工作經(jīng)費(fèi)集成機(jī)制、實(shí)行社區(qū)專(zhuān)職工作者年度考核評(píng)議制度等方式集成街道各項(xiàng)資金，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)眾籌資金，街道支持社區(qū)采用股份制、眾籌、資產(chǎn)入股等方式發(fā)展生活類(lèi)服務(wù)企業(yè)，探索建立社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)微基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與社區(qū)發(fā)展治理等措施，為各方參與社區(qū)治理提供資金支持和保障。
最后，創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)空間社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等公共空間是社區(qū)居民活動(dòng)的空間，也是促進(jìn)居民交往交融，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合，增強(qiáng)居民歸屬感的社交平臺(tái)，更是街道、居委會(huì)把工作融入到居民日常活動(dòng)中的有效載體。但如何綜合利用好這些空間，拓展服務(wù)功能，是目前社區(qū)治理中需要解決的問(wèn)題。溫江區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃要求強(qiáng)化社區(qū)居民活動(dòng)公共空間的配置;按照“社區(qū)小型化”要求，科學(xué)配置社區(qū)綜合服務(wù)空間。同時(shí)，建立健全以黨組織為核心的多方聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)(自管會(huì))、物管機(jī)構(gòu)和駐社區(qū)單位常態(tài)協(xié)商議事，促進(jìn)相鄰小區(qū)、街區(qū)院落連片自治，把居民活動(dòng)空間建設(shè)成為居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)。
(作者系北京大學(xué)城市治理研究院研究員)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.14)
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