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首頁編者按
湖南是農(nóng)業(yè)大省，亦是人口老齡化大省。面對(duì)日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，湖南各級(jí)各地加大政策供給、激發(fā)市場活力、創(chuàng)新發(fā)展模式，聚焦養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從供給側(cè)強(qiáng)化各層次養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)性、有效性，為“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化積蓄了勢能、積累了經(jīng)驗(yàn)。本期專題，聚焦湖南的養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新做法，展示養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，供參考借鑒。
本報(bào)記者 王 銘
全面構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，是保障和改善民生的必然要求，更是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。近年來，湖南省委、省政府圍繞老年人對(duì)美好生活的需要，錨定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，通過建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線、提質(zhì)量、促發(fā)展等綜合施策、系統(tǒng)發(fā)力、真抓實(shí)干，為全省1288.8萬老年人帶來了更加幸福的晚年。
制度保障夯基 行動(dòng)落實(shí)有力
11月14日上午11點(diǎn)30分，在攸縣丫江橋鎮(zhèn)仙石村日間照料中心，一輛送餐車從中心出發(fā)，正將30份分裝好的飯菜送到留守、高齡等老年群體手中。說起助餐服務(wù)，76歲的王麥英老人笑容可掬，“我們老兩口腿腳不便，子女都在外務(wù)工，村里從去年3月啟動(dòng)的助餐服務(wù)真是解決了大問題。這一頓飯，我們只花了8元。”
將養(yǎng)老服務(wù)送到家的還有常德市打造的“云看護(hù)”平臺(tái)。家住桃源縣漳江鎮(zhèn)漁父祠社區(qū)72歲的覃桂玉老人，通過穿戴設(shè)備緊急預(yù)警，在摔傷后及時(shí)獲得了平臺(tái)鏈接的醫(yī)院診療、康復(fù)服務(wù)。如今，隨著“云看護(hù)”的廣泛運(yùn)用，老人家中不僅多了一位“監(jiān)護(hù)人”，還有了訂制特色醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的多種選擇。
路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。無論是在農(nóng)村開展暖胃暖心的助餐服務(wù)，還是在城市快速推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，都是湖南奮力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。
湖南省委、省政府從源頭上強(qiáng)保障順機(jī)制，將社會(huì)養(yǎng)老納入全面建成小康社會(huì)監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目、真抓實(shí)干督查激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核等范圍;省人大、省政協(xié)將其列為年度重點(diǎn)建議提案，整合各部門政策資源共同推進(jìn);各市(州)黨委、政府強(qiáng)化真抓實(shí)干，納入縣(市、區(qū))班子年度考核，推動(dòng)各地在產(chǎn)業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣中，優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、齊抓共管的發(fā)展格局。
湖南省民政廳副廳長蔣建華說，正是靠著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)思維，湖南在精準(zhǔn)掌握區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策落實(shí)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，厘清政府、市場、社會(huì)、家庭的責(zé)任邊界，重塑養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵與形式，讓“人民至上”成為“幸福夕陽”的生動(dòng)注腳。
實(shí)干回應(yīng)關(guān)切 創(chuàng)新激發(fā)活力
民生所盼，是發(fā)展之基。最新數(shù)據(jù)顯示，湖南6918.4萬人中，有60歲以上老年人1288.8萬人，占比18.63%，比“十二五”中期的15.56%增加了3個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)老齡化程度不斷加劇、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出等現(xiàn)實(shí)問題，湖南注重整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合，通過實(shí)干創(chuàng)新、積極行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
用延伸到家門口的服務(wù)承載需求，讓每位老人安心靜心舒心，是湖南省12個(gè)被納入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市的共同目標(biāo)。長沙市按照“政府推市場運(yùn)作、機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸、運(yùn)營由品牌連鎖”的工作思路，已經(jīng)促進(jìn)多種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)聚集、融合、創(chuàng)新發(fā)展，讓老人養(yǎng)老變“享”老。資興市采取“政府引導(dǎo)、民建公助、社會(huì)運(yùn)營”的方式，通過“專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)+村(社區(qū))”的運(yùn)營管理模式，上門提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化。
推進(jìn)公辦機(jī)構(gòu)改革與支持民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展雙向發(fā)力激發(fā)創(chuàng)新活力。湖南探索推進(jìn)“敬老院職業(yè)院長”制度，鼓勵(lì)64所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，指導(dǎo)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成事業(yè)單位法人登記，保障運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，解決長效發(fā)展問題。同時(shí)，通過成立全省社會(huì)養(yǎng)老、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)文化養(yǎng)老等四大孵化基地，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼、消防補(bǔ)貼等四大補(bǔ)貼制度，探索通過銀行流水、預(yù)期收益等作為信用抵押物獲得信貸支持，多渠道解決“融資難”“信貸難”等問題。還在常態(tài)化疫情防控中，為全省民辦機(jī)構(gòu)發(fā)放疫情防控補(bǔ)貼2400萬元，減免76家機(jī)構(gòu)房租、稅費(fèi)等1000多萬元。
為了探索符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)模式，湖南建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛機(jī)制，依托管理服務(wù)平臺(tái)，建立信息臺(tái)賬，對(duì)留守老年人定期巡查率達(dá)100%。還在31個(gè)縣(市)開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，石門縣“助急、助餐、助醫(yī)、助潔、助購、助樂”的“六助養(yǎng)老”服務(wù)，湘潭縣“農(nóng)村居家養(yǎng)老、鄰里互助養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中照料護(hù)理、縣級(jí)福利中心兜底養(yǎng)老”的“蓮湘頤老”模式，正在全省鋪開。
完善質(zhì)量體系 保持發(fā)展定力
循道而行，功成事遂。湖南注重基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量雙向提升，通過把信息化、智能化技術(shù)以及人文關(guān)懷充分融入到養(yǎng)老工作中，形成一條有溫度、有精度、有速度的養(yǎng)老服務(wù)主線。
在永州，各地強(qiáng)化融合發(fā)展理念，打造養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，讓有限空間中蘊(yùn)含無限服務(wù)。通過在市、縣(區(qū))福利中心分別建立1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)信息指導(dǎo)中心，引進(jìn)品牌機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備等信息技術(shù)手段，充分融合本地醫(yī)療、家政、物業(yè)、文化等各方面資源，構(gòu)建起線上線下服務(wù)體系。
擁抱新技術(shù)也釋放出產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)。株洲市開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。通過建立互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)超市，將生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代辦等基本居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，心理咨詢、志愿服務(wù)、社會(huì)工作等公共服務(wù)裝進(jìn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上下單、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上對(duì)接、網(wǎng)上結(jié)算”。
發(fā)展的過程也是補(bǔ)短板的過程。近年來，湖南開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，分級(jí)分層開展機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，投入6億多元提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;成立湖南養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，系統(tǒng)規(guī)范能力評(píng)估、生活照料、安全生產(chǎn)等管理范圍制度20多項(xiàng);為補(bǔ)上人才缺口，還建立了省、市、縣、機(jī)構(gòu)四級(jí)培訓(xùn)體系，每年舉辦全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”年均現(xiàn)場培訓(xùn)超過萬人。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.11.27)
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