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首頁本報記者 雷 耀
“到2025年，城鄉(xiāng)低保標準占當?shù)厣夏甓染用袢司M支出的比例分別不低于26%和35%，殘疾人兩項補貼實現(xiàn)應(yīng)補盡補;城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到80%，社會工作服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達到150個，志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達到80%;新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率達到100%，城市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達到4.5萬張，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%……”日前，《貴州省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府批準，由省民政廳、省發(fā)展改革委印發(fā)實施。這是一張指引多彩貴州未來五年民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍圖，是一張為多彩貴州新未來增添更厚重民政底色的藍圖。
《規(guī)劃》設(shè)置1個主要發(fā)展指標表、7個重點任務(wù)和工程項目專欄。提出的13項衡量民政事業(yè)發(fā)展成效的主要指標，涵蓋城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、未成年人保護等方面，是“十四五”全省民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項舉措的量化體現(xiàn)，在規(guī)劃目標任務(wù)落實中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。《規(guī)劃》的出臺，為做好“十四五”貴州民政工作指明了方向、提供了遵循。
堅持盡力而為、量力而行
貴州省政府高度重視“十四五”民政工作，將《規(guī)劃》納入重點專項規(guī)劃。省民政廳黨組堅持高位推動《規(guī)劃》編制工作，組建專家團隊，深入基層開展調(diào)研，面向社會公開征集建議，廣泛征求省直有關(guān)部門和地方民政部門意見建議，使《規(guī)劃》編制成為科學決策、匯聚民智、凝聚共識的過程。
“《規(guī)劃》堅持對標習近平總書記視察貴州重要講話精神和對民政工作的重要指示精神，深入貫徹省委、省政府圍繞‘四新’主攻‘四化’部署要求，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬‘十四五’民政事業(yè)發(fā)展全局。”省民政廳相關(guān)負責人表示，“聚焦民政領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題，圍繞滿足人民群眾對民政工作的新期待，盡力而為補短板，量力而行合理制定民政事業(yè)發(fā)展目標;著力完善民政工作體制機制，注重加強與省直有關(guān)部門橫向銜接、與地方民政部門上下聯(lián)動，努力調(diào)動各方面積極因素，合力推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
堅持盡力而為、量力而行,《規(guī)劃》中明確的13個主要指標，既補齊了基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)短板，又統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力，合理確定各項指標在“十四五”時期要實現(xiàn)的目標值。比如，在設(shè)置城鄉(xiāng)最低生活保障標準時，既考慮切實保障困難群眾基本生活需要,又同時考慮了各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異和地方財力可支撐情況等因素，最終設(shè)定為占當?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費支出比例分別在26%-36%和35%-45%。
據(jù)介紹，在《規(guī)劃》編制實施中將人民群眾對民政工作的新期待作為出發(fā)點和落腳點。比如，不再將單一的養(yǎng)老床位數(shù)量作為養(yǎng)老服務(wù)供給成效的衡量標準，新設(shè)置的養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率等指標，更加貼近群眾需要、更加能體現(xiàn)群眾對養(yǎng)老服務(wù)的獲得感。
聚焦人民群眾新期待
圍繞基本民生保障體系更加完善，《規(guī)劃》提出，社會救助更加成熟、更加定型，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系更加健全，未成年人合法權(quán)益保護工作體系和關(guān)愛服務(wù)體系全面建立健全，有效發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用。到2025年，每個市(州)至少建成1家區(qū)域性專業(yè)化兒童福利機構(gòu)，市、縣未成年人保護設(shè)施覆蓋率達到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達100%，城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”功能覆蓋率不低于95%;全省慈善組織數(shù)量達300家以上;基本實現(xiàn)各市(州)至少擁有1所民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。
圍繞基層社會治理體系更加健全，《規(guī)劃》提出，黨建引領(lǐng)基層社會治理的機制更加完善，社區(qū)社會組織得到大力發(fā)展，社會工作人才隊伍和志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，構(gòu)建以基層社會工作和志愿服務(wù)站為核心的社會服務(wù)體系。行政區(qū)劃在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進一步強化。到2025年，每個縣至少建有1個社區(qū)社會組織孵化基地;全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站基本建成，社會工作人才總規(guī)模達到10萬人以上;每百萬人口標識志愿服務(wù)組織數(shù)達10個以上，實名志愿者注冊人數(shù)占居民人口比例達到18%。
聚焦基本社會服務(wù)體系更加優(yōu)化，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立，覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬公共服務(wù)體系更加完善，婚姻登記和地名管理等工作更加科學有效。在養(yǎng)老服務(wù)方面，開創(chuàng)實施養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)工程、優(yōu)化實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、高質(zhì)量實施養(yǎng)老市場培育工程、深入實施養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)工程。到2024年，覆蓋貴州省的養(yǎng)老服務(wù)云平臺將全面建成并投入使用。到2025年，所有縣(市、區(qū))全面建立健全針對特殊困難老年人的定期探訪制度，各縣(市、區(qū))打造1所護理型床位占比不低于70%的中心敬老院、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，全省建成不少于50個健康養(yǎng)老基地。社會服務(wù)方面，到2025年，縣域城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設(shè)施覆蓋率達100%，婚姻登記“跨省通辦”率達100%，婚姻家庭輔導室(調(diào)解室)在縣級以上婚姻登記機關(guān)覆蓋率達到80%。
據(jù)了解，《規(guī)劃》以滿足民政服務(wù)對象的美好生活需要為根本著力點，對標同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，展望2035年，基本民生保障體系實現(xiàn)新提升，基層社會治理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本社會服務(wù)實現(xiàn)更多層次、更高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌推進強化實施保障
“我們將加強黨對民政工作的領(lǐng)導，推進法規(guī)、制度、標準體系建設(shè)，強化資金、用地、人才等要素保障和監(jiān)測評估，構(gòu)建民政事業(yè)發(fā)展的保障體系，推動《規(guī)劃》順利實施，目標如期完成。”省民政廳相關(guān)負責人表示，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭職責，統(tǒng)籌整合有關(guān)部門資源，凝聚推進養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、困難群眾基本生活保障、未成年人保護等工作的合力。
《規(guī)劃》要求，加快推進社會救助、慈善事業(yè)、未成年人保護、基層群眾自治和殯葬管理等方面的立法。加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政工作財政投入的爭取力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債券、彩票公益金等資金。各地要合理確定優(yōu)化社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會工作等領(lǐng)域服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模，因地制宜促進民政設(shè)施與醫(yī)療、教育、文化等設(shè)施相鄰或就近布局，逐步實現(xiàn)集約建設(shè)和功能互補。加強對行政管理、養(yǎng)老護理、兒童關(guān)愛保護、社會救助、殯葬服務(wù)、康復服務(wù)、社會工作等民政人才隊伍的專業(yè)培訓，促進監(jiān)督管理能力和服務(wù)保障能力雙提升。
同時，加快推進貴州民政“基礎(chǔ)庫+社區(qū)”信息化體系建設(shè)。依托貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”，建立健全智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)、社會組織建設(shè)、社區(qū)治理等重點領(lǐng)域服務(wù)資源數(shù)字化。支持高校、科研院所和企業(yè)積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段在民政領(lǐng)域的應(yīng)用。
據(jù)悉，省民政廳將細化制訂責任分解落實方案和年度實施計劃，及時做好《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)測評估，確保《規(guī)劃》明確的各項目標任務(wù)落實落地。
(來源：中國社會報2021.9.3)
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