建強(qiáng)“五個(gè)機(jī)制” 擔(dān)起兜底保障重任

唐元磊

黔東南苗族侗族自治州是貴州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，有15個(gè)貧困縣，建檔立卡貧困人口120.64萬人，社會救助兜底保障工作責(zé)任重大、任務(wù)繁重。近年來，黔東南州各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，建強(qiáng)“五個(gè)機(jī)制”，抓細(xì)抓實(shí)社會救助兜底保障工作，充分發(fā)揮“保基本、救急難、托底線”的作用，有力有效助力脫貧攻堅(jiān)。

建強(qiáng)責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)工作任務(wù)。將民政部門社會救助兜底保障工作納入州、縣、鄉(xiāng)、村四級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一檢查，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府具體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)村指揮所所長、駐村第一書記、包村干部、網(wǎng)格員和村“兩委”的責(zé)任。州級民政部門成立兜底保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作專班、健全工作調(diào)度機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包縣督導(dǎo)，定期實(shí)地檢查。推行縣與縣之間進(jìn)行交叉檢查。制定印發(fā)《黔東南州城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化州、縣、鄉(xiāng)、村各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、崗位人員工作職責(zé)，逐一明確各協(xié)同部門職能職責(zé)，形成責(zé)任壓實(shí)到個(gè)人、工作追溯到對象、責(zé)任倒追到經(jīng)辦人的機(jī)制，全面強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對不作為、亂作為的經(jīng)辦人員、責(zé)任機(jī)構(gòu)實(shí)行問責(zé)處理，確保救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)、各項(xiàng)社會救助兜底保障政策精準(zhǔn)落實(shí)。

建強(qiáng)救助機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障政策。深入開展救助兜底政策培訓(xùn)，成立兜底脫貧工作專班赴各縣(市)開展社會救助業(yè)務(wù)巡回培訓(xùn)、現(xiàn)場答疑，有效提高縣、鄉(xiāng)兩級民政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。以城鄉(xiāng)低保為社會救助工作主線，對全州城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、資金使用等工作進(jìn)行交叉檢查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保和分類施保。制訂相關(guān)方案，有效解決基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題，全面提升社會救助工作服務(wù)質(zhì)量。大力推動“救助+社工”融合發(fā)展，建立社會工作聯(lián)席會議制度，運(yùn)用“一走、二探、三訪、四講”開展社工街面勸導(dǎo)、探訪關(guān)懷、康復(fù)訓(xùn)練和尋親服務(wù)，截至10月，共接待求助人員4208人次。

建強(qiáng)評估機(jī)制，逐步提高特困供養(yǎng)水平。制定印發(fā)《關(guān)于對分散失能半失能特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作進(jìn)行清理和規(guī)范的通知》，全面規(guī)范分散供養(yǎng)失能半失能特困人員服務(wù)工作，為各縣(市)精準(zhǔn)認(rèn)定特困對象，簽訂失能半失能特困人員分散護(hù)理協(xié)議提供了依據(jù)。目前，全州特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每人每年2377元提高到每人每年11250元，通過實(shí)地督導(dǎo)，定期評估，特困供養(yǎng)對象生活質(zhì)量、管理服務(wù)水平得到有效提高。

建強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”銜接機(jī)制，全力做好后續(xù)兜底保障。圍繞“五個(gè)體系”建設(shè)，制定印發(fā)《“一建三進(jìn)”加強(qiáng)易地扶貧搬遷社區(qū)組織建設(shè)工作方案》《黔東南州建立和完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理體系建設(shè)實(shí)施方案》，在榕江縣富民、臥龍、特和、陽光4個(gè)易地扶貧搬遷社區(qū)開展“兩建四化”社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)探索，進(jìn)一步提升易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理水平。全州易地搬遷“農(nóng)轉(zhuǎn)城”全面完成，共有4.53萬名困難群眾享受了城市低保，月人均補(bǔ)助水平由225元提高到378元。“十三五”期間為易地扶貧搬遷貧困群眾發(fā)放一次性臨時(shí)救助金4.03億元，惠及26.89萬人。

建強(qiáng)幫扶機(jī)制，多渠道引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施精準(zhǔn)教育幫扶，以杭州市民政局、黔東南州民政局三年幫扶框架協(xié)議為契機(jī)，聯(lián)合開展“慈德圓夢”“陽光驛站”“慈善兩山‘黔’行班”等助學(xué)項(xiàng)目，捐贈資金1073.7萬元，資助考取二本院校的1123名貧困家庭優(yōu)秀學(xué)生。2016年以來，黔東南州民政部門主動對接黔東南州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)“3+2”五年制大專職業(yè)技術(shù)教育民政扶貧班，資助111名貧困家庭學(xué)生入學(xué)就讀。積極開展公開募捐，主動協(xié)助開展“點(diǎn)贊魅力黔東南·助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”慈善募捐義演活動，募集資金2144余萬元。構(gòu)建杭黔互動機(jī)制，2016年以來，黔東南州民政部門爭取到杭州市民政幫扶款物折合近3119萬元，為“誒拉計(jì)劃”“溫暖之家計(jì)劃”“照亮黑夜，暖心出行”等項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力保障。

(來源：中國社會報(bào)2020.11.30)

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