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首頁本報(bào)記者 張偉濤
廣西壯族自治區(qū)是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，面對貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，廣西民政部門切實(shí)發(fā)揮社會救助兜底保障作用，著力圍繞著兜準(zhǔn)對象、兜牢底線、兜密網(wǎng)底、兜好服務(wù)狠下功夫，為全區(qū)267萬余名農(nóng)村低保對象兜牢脫貧保障網(wǎng)。
兜準(zhǔn)對象——該納入保障的一個(gè)不能少
加大考評力度，層層落實(shí)責(zé)任。為確保將所有符合條件的建檔立卡貧困對象一個(gè)不漏地納入低保兜底保障范圍，廣西連續(xù)兩年將低保覆蓋率納入各市、縣黨委和政府績效考評范圍。今年3月，自治區(qū)政府召開全區(qū)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作推進(jìn)會，要求各級、各有關(guān)部門建立農(nóng)村低保兜底脫貧工作機(jī)制，明確各級政府一把手承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)第一責(zé)任，層層建立責(zé)任落實(shí)體系和各項(xiàng)制度。
建立信息共享，定期比對數(shù)據(jù)。民政、扶貧、殘聯(lián)等部門定期開展數(shù)據(jù)比對，對因殘、因病、因老、因?yàn)?zāi)以及年老體弱等7類重點(diǎn)人員以及脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等進(jìn)行全面排查，將符合低保條件的對象全部納入兜底保障范圍。
掛牌督戰(zhàn)攻堅(jiān)，實(shí)施重點(diǎn)突破。自治區(qū)政府將無勞動能力家庭兜底保障情況、不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的監(jiān)測幫扶納入督戰(zhàn)范圍，對重點(diǎn)地區(qū)和突出問題開展掛牌督戰(zhàn)。自治區(qū)民政廳組成8個(gè)督導(dǎo)督戰(zhàn)工作組，對7個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行定點(diǎn)掛牌督導(dǎo)。截至今年9月，各相關(guān)部門共實(shí)地督導(dǎo)38次，走訪61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)村。
兜牢底線——充分釋放保障政策的力量
持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。目前，全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4480元提高到5297元;全區(qū)農(nóng)村低保平均補(bǔ)助水平從每人每年2520元提高到2820元。
用好救助兜底保障政策。加大對喪失勞動能力和無勞動能力人員的救助力度，采取“按戶施保”與“按人施保”相結(jié)合的方式，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶” 納入低保。截至9月，全區(qū)有農(nóng)村低保對象267萬余人，其中，按“單人戶”納入低保的重病、重殘、老年人約49萬人，今年新增低保對象20.9萬人。
落實(shí)低保漸退政策。對收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)、且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策。對于通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)家庭收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的保障對象，在12個(gè)月的過渡保障期內(nèi)，可以繼續(xù)享受農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的相關(guān)政策，增強(qiáng)其就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。
落實(shí)收入扣減政策。明確對發(fā)展種植、養(yǎng)殖等扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的建檔立卡貧困對象申請農(nóng)村低保時(shí)，核算其家庭收入可以扣減必要的生產(chǎn)成本和就業(yè)成本;對外出務(wù)工的未脫貧建檔立卡貧困對象申請農(nóng)村低保時(shí)，核算其家庭收入可以扣減12個(gè)月的務(wù)工收入。
建立返貧預(yù)警機(jī)制。鎖定疑似困難群眾和高危返貧預(yù)警對象，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助;變“部門獨(dú)奏”為“黨政牽頭”“綜合幫扶”，對困難群眾給予“一攬子”救助服務(wù)，加強(qiáng)救助政策之間的互通、互聯(lián)、互補(bǔ)。
高效開展臨時(shí)救助。建立完善臨時(shí)救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)將患新冠肺炎或受疫情影響導(dǎo)致生活困難的城鄉(xiāng)居民納入臨時(shí)救助范圍。今年1月-9月，全區(qū)共實(shí)施臨時(shí)救助15.11萬人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金1.67億元。
發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)。在原享受國家定期撫恤補(bǔ)助的低保對象、特困人員發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，明確將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，以及領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員納入臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼范圍，針對今年3月-6月的特殊情況，每月提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍。1月-8月，全區(qū)共向低保對象、特困人員、低收入對象等困難群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼12.9億元，救助2694.7萬人次。
兜密網(wǎng)底——堅(jiān)決堵住政策落實(shí)中的漏洞
社會救助兜底保障脫貧攻堅(jiān)，實(shí)質(zhì)在于貫徹好黨中央決策部署、落實(shí)好國家各項(xiàng)兜底保障政策，關(guān)鍵在于堵住政策落實(shí)過程中的各種漏洞，防止“跑冒滴漏”。漏洞堵住了，兜底保障網(wǎng)底才能密實(shí)無憂。為切實(shí)兜密網(wǎng)底，今年以來，廣西民政部門組織在全區(qū)開展“四聚焦、四解決”專項(xiàng)行動。
聚焦脫貧攻堅(jiān)，解決農(nóng)村低保兜底政策落實(shí)不到位問題。重點(diǎn)強(qiáng)化基層在救助程序上嚴(yán)格執(zhí)行“五關(guān)兩公示”，防范低保腐敗和作風(fēng)問題。
聚焦群眾急需，解決臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問題。派出工作組引導(dǎo)基層干部簡化救助程序，推行“不見面”審核審批，及時(shí)對因疫情導(dǎo)致生活困難的群眾實(shí)施臨時(shí)救助。
聚焦資金監(jiān)管，解決資金使用不規(guī)范管理有漏洞問題。重點(diǎn)排查困難群眾救助資金在籌集、撥付、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，從源頭上防范資金安全隱患。
聚焦問題線索，解決群眾反映強(qiáng)烈整改督辦不力問題。建立問題清單和整改臺賬，實(shí)行對賬銷號，暢通求助和投訴舉報(bào)渠道。
兜好服務(wù)——保證便捷高效的工作機(jī)制
優(yōu)質(zhì)保障效果，來源于優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)。為推動兜底保障工作高質(zhì)量完成，廣西采取多種改革創(chuàng)新措施，著力強(qiáng)化社會救助兜底保障的基層服務(wù)能力。
全面開展低保等社會救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。將低保、特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限從縣級民政部門下放前移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，有效提高審批效率。目前全區(qū)111個(gè)縣(市、區(qū))均完成了審批權(quán)下放。
全面推行社會救助異地申請改革，明確困難群眾既可向戶籍所在地申請社會救助，也可向常住地申請，切實(shí)解決外出務(wù)工人員申請救助難問題。
全面實(shí)施社會救助無紙化審批，推廣應(yīng)用社會救助網(wǎng)上自助申請平臺，讓困難群眾不出村、不出戶，通過手機(jī)“刷臉”就可申請救助。
推動有關(guān)部門聯(lián)合建立社會救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數(shù)據(jù)共享不完善以及被救助對象故意隱瞞家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況變化等客觀原因出現(xiàn)的偏差失誤，當(dāng)年失誤人數(shù)在縣鄉(xiāng)級救助對象總數(shù)2%的范圍內(nèi)，且能夠追回錯(cuò)發(fā)資金的，不追究有關(guān)經(jīng)辦人員的責(zé)任，鼓勵(lì)基層民政干部積極作為。
既然擔(dān)負(fù)兜底的職責(zé)，就要扛起兜底的擔(dān)當(dāng)。自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，民政部門將進(jìn)一步加大工作力度，全力做好最后沖刺階段的兜底保障，筑牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障的堅(jiān)固防線，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。
兜密網(wǎng)底——堅(jiān)決堵住政策落實(shí)中的漏洞
社會救助兜底保障脫貧攻堅(jiān)，實(shí)質(zhì)在于貫徹好黨中央決策部署、落實(shí)好國家各項(xiàng)兜底保障政策，關(guān)鍵在于堵住政策落實(shí)過程中的各種漏洞，防止“跑冒滴漏”。漏洞堵住了，兜底保障網(wǎng)底才能密實(shí)無憂。為切實(shí)兜密網(wǎng)底，今年以來，廣西民政部門組織在全區(qū)開展“四聚焦、四解決”專項(xiàng)行動。
聚焦脫貧攻堅(jiān)，解決農(nóng)村低保兜底政策落實(shí)不到位問題。重點(diǎn)強(qiáng)化基層在救助程序上嚴(yán)格執(zhí)行“五關(guān)兩公示”，防范低保腐敗和作風(fēng)問題。
聚焦群眾急需，解決臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問題。派出工作組引導(dǎo)基層干部簡化救助程序，推行“不見面”審核審批，及時(shí)對因疫情導(dǎo)致生活困難的群眾實(shí)施臨時(shí)救助。
聚焦資金監(jiān)管，解決資金使用不規(guī)范管理有漏洞問題。重點(diǎn)排查困難群眾救助資金在籌集、撥付、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，從源頭上防范資金安全隱患。
聚焦問題線索，解決群眾反映強(qiáng)烈整改督辦不力問題。建立問題清單和整改臺賬，實(shí)行對賬銷號，暢通求助和投訴舉報(bào)渠道。
兜好服務(wù)——保證便捷高效的工作機(jī)制
優(yōu)質(zhì)保障效果，來源于優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)。為推動兜底保障工作高質(zhì)量完成，廣西采取多種改革創(chuàng)新措施，著力強(qiáng)化社會救助兜底保障的基層服務(wù)能力。
全面開展低保等社會救助審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。將低保、特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限從縣級民政部門下放前移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，有效提高審批效率。目前全區(qū)111個(gè)縣(市、區(qū))均完成了審批權(quán)下放。
全面推行社會救助異地申請改革，明確困難群眾既可向戶籍所在地申請社會救助，也可向常住地申請，切實(shí)解決外出務(wù)工人員申請救助難問題。
全面實(shí)施社會救助無紙化審批，推廣應(yīng)用社會救助網(wǎng)上自助申請平臺，讓困難群眾不出村、不出戶，通過手機(jī)“刷臉”就可申請救助。
推動有關(guān)部門聯(lián)合建立社會救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數(shù)據(jù)共享不完善以及被救助對象故意隱瞞家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況變化等客觀原因出現(xiàn)的偏差失誤，當(dāng)年失誤人數(shù)在縣鄉(xiāng)級救助對象總數(shù)2%的范圍內(nèi)，且能夠追回錯(cuò)發(fā)資金的，不追究有關(guān)經(jīng)辦人員的責(zé)任，鼓勵(lì)基層民政干部積極作為。
既然擔(dān)負(fù)兜底的職責(zé)，就要扛起兜底的擔(dān)當(dāng)。自治區(qū)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，民政部門將進(jìn)一步加大工作力度，全力做好最后沖刺階段的兜底保障，筑牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障的堅(jiān)固防線，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。
(來源：中國社會報(bào)2020.11.24)
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