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首頁江蘇省張家港市民政局局長 范一明
社區(qū)是社會的基本單元，是社會治理的重要基礎(chǔ)領(lǐng)域,，社區(qū)穩(wěn)而社會安,，社區(qū)治而社會興。當(dāng)前社區(qū)人口流動率高,、居民構(gòu)成復(fù)雜,、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)碎片化,、自治組織行政化以及共同體意識薄弱等問題,。為破解社區(qū)治理困局，江蘇省張家港市以社區(qū)治理現(xiàn)代化為目標(biāo),，以組織化,、法治化、智能化,、社會化,、人文化“五化融合”為路徑，著力打造社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng),，實現(xiàn)社會治理大系統(tǒng)的動態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展,。
組織化：構(gòu)建上通下達的交互系統(tǒng)
構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同的組織體系。加強和完善以社區(qū)黨組織為核心,、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ),、村(居)民廣泛參與、各類社會組織互動合作等多元主體協(xié)同的社區(qū)治理組織體系,。通過海選產(chǎn)生黨員比例超過50%的村(居)民議事會,，引導(dǎo)基層自治良性運行;打造“紅堡管家”提升物業(yè)管理水平;在全市劃分112個黨建區(qū)域，把機關(guān),、駐區(qū)單位,、企業(yè)、社會組織等力量全部嵌入,，推動全區(qū)域統(tǒng)籌,、各領(lǐng)域融合。
建立網(wǎng)格覆蓋,、精細治理的組織結(jié)構(gòu),。全市劃分鎮(zhèn)(區(qū))一級網(wǎng)格10個、村(社區(qū))二級網(wǎng)格250個,、三級綜合網(wǎng)格1036個,、專屬網(wǎng)格380個。建立“網(wǎng)格支部”1577個,，形成“村(社區(qū))黨組織-網(wǎng)格黨支部-埭組(樓棟)黨小組”三級組織架構(gòu),，定格、定員,、定責(zé),、定點精細化管理。
凝聚各方聯(lián)動,、綜合服務(wù)的組織力量。強化社區(qū)工作者能力建設(shè),，對500多名在崗人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強服務(wù)社區(qū)能力。加強專職網(wǎng)格員隊伍建設(shè),，每個綜合網(wǎng)格100%配備專職網(wǎng)格員,，統(tǒng)一處置網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)。
法治化：形成自我調(diào)節(jié)的秩序系統(tǒng)
完善自治,，激活內(nèi)生動力,。入選首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)后，推廣村(居)民議事會,，城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商平臺覆蓋率達100%,，2017年以來協(xié)商解決3000余件群眾關(guān)心的具體問題，群眾滿意度達95%以上，形成“有事好商量,、眾人的事情由眾人商量”的治理規(guī)則,。
依法治理，規(guī)范有序運行,。理順基層政府和村(居)委會之間關(guān)系,，扭轉(zhuǎn)基層群眾自治組織行政化傾向;配齊村(社區(qū))法律顧問，為村(社區(qū))集體重大決策提供法律依據(jù);加強法治教育,，樹立居民尊法學(xué)法守法用法意識,。
德潤人心，加強道德約束,。村(社區(qū))100%制定村規(guī)民約,、居民公約，健全獎懲機制,，引導(dǎo)村(居)民自覺遵守,、互相監(jiān)督。建立健全社區(qū)道德評議機制,，發(fā)揮社區(qū)道德講堂作用,，形成崇德向善濃厚氛圍。
智能化：搭建便捷高效的技術(shù)系統(tǒng)
搭建網(wǎng)絡(luò)互動平臺,。依托微信公眾號,、社區(qū)論壇、微信群等,，社區(qū)黨組織,、村(居)委會、議事會,、群眾等主體開展網(wǎng)上協(xié)商議事,。全面建成村微信公眾號，關(guān)注人數(shù)達22.09萬人,，與網(wǎng)上村委會實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運作,，及時公開財務(wù)信息、村民福利信息,、重大事項,，村民足不出戶就可以了解村務(wù)情況。
一網(wǎng)通辦政務(wù)服務(wù),。建成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,，實現(xiàn)基層公共服務(wù)事項一個平臺統(tǒng)管、一個網(wǎng)站辦理,。線上“一網(wǎng)申請,、隨時可辦、異地能辦”，線下“一證通辦,、全城可辦,、就近能辦”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新常態(tài),。推進智慧互助養(yǎng)老,，試點養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”;實施信息化綜合治理，構(gòu)建數(shù)據(jù)互通的社會綜合治理網(wǎng)格化信息平臺;加強社區(qū)智能安防,，安裝二維碼門牌38萬塊,。
社會化：賦能提質(zhì)增效的支持系統(tǒng)
項目引導(dǎo)社會力量參與。通過公益創(chuàng)投等渠道,，累計投入2909萬元購買了481個公益服務(wù)項目,，直接服務(wù)約21.8萬人，服務(wù)滿意度90%以上,。
培養(yǎng)壯大專業(yè)服務(wù)主體,。建立市公益組織培育中心，完善社會組織支持網(wǎng)絡(luò),。目前共有登記注冊社會組織1003家,，持證社工總數(shù)達2882人，社會工作專業(yè)機構(gòu)27家,，服務(wù)涵蓋青少年,、老人、社區(qū)矯正等十多個領(lǐng)域,。
撬動整合社區(qū)服務(wù)資源,。在社區(qū)層面成立多個社區(qū)發(fā)展基金會、為民服務(wù)基金會等,，撬動社會資金開展社區(qū)服務(wù),。成立公益組織聯(lián)合會，有效整合社會公益服務(wù)資源,。
人文化：激發(fā)持續(xù)發(fā)展的動力系統(tǒng)
倡導(dǎo)友愛互助觀,，開展新時代文明實踐。目前全市村(社區(qū))共有4.4萬名注冊志愿者,、269支村(社區(qū))志愿服務(wù)團隊。村(居)民在志愿服務(wù)的同時,，也增強了對社區(qū)的認同感和自豪感,，形成守望相助、文明和諧的社區(qū)氛圍,。
優(yōu)化社區(qū)綜合體,，共建美好理想家園。高標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施品牌“鄰里港灣”，集成黨建群建,、生活服務(wù)等“5+X”功能,，目前已選取40個試點集中打造，使之成為人人都有歸屬感,、認同感的服務(wù)樞紐,、共同家園。
實施民生微實事,，滿足群眾身邊需求,。在江蘇率先實施“民生微實事”項目，以“居民提,、居民議,、居民定、居民評”方式,，動態(tài),、快速、有效解決居民群眾身邊的小急難事,。目前已覆蓋98%的城市社區(qū),，完成766個項目。
關(guān)于“五化融合”實踐的感悟
——通過提升社區(qū)組織化程度,，細化各個構(gòu)成體的權(quán)責(zé)邊界,，強化社區(qū)黨組織核心地位，讓社區(qū)內(nèi)多元主體各居其位,，構(gòu)建完善社區(qū)治理整體框架,，為社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)夯實了基礎(chǔ);
——通過推行社區(qū)治理法治化，有效牽引“三治融合”,，提高社區(qū)公共事務(wù)的自主治理能力,，讓社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部活動更加有序;
——通過加強信息化社區(qū)應(yīng)用場景，讓個體與個體之間,、個體與組織之間的信息反饋,、服務(wù)鏈接、資源整合的效率大大增強,，激活了社區(qū)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),，形成了社區(qū)生態(tài)的感應(yīng)系統(tǒng);
——通過深化社區(qū)服務(wù)社會化，將社區(qū)打造成開放式系統(tǒng),，源源不斷引入了社會力量的活水,，形成社區(qū)和社會的良性互動循環(huán)，讓社區(qū)與社會生態(tài)系統(tǒng)有機銜接;
——通過堅持人文化發(fā)展,，聚焦群眾需求,，以服務(wù)喚醒居民主體意識,，促進居民主動參與融合，成為社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建者,。
實踐使我們深刻地認識到,，“五化”互為關(guān)聯(lián)、相互支持,、彼此融合,，構(gòu)建形成了完善的社區(qū)治理體系，并激發(fā)社區(qū)內(nèi)部自我組織,、自我發(fā)展,、自我聯(lián)結(jié)、自我糾偏的能力,，筑牢了社區(qū)現(xiàn)代化的治理基礎(chǔ),，真正形成一個良性循環(huán)的社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)，從而為社會治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ),。
(來源：中國社會報2020.8.25)
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