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今年以來,，山東省濟(jì)南市民政局堅(jiān)持從制度創(chuàng)新入手，全面提升城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，走出了制度創(chuàng)新的路子,，有效提升了市民的幸福感,、獲得感,、安全感,。
立制、銜接,、轉(zhuǎn)職能,，健全保障體系
立制。濟(jì)南市研究出臺《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實(shí)施意見》《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》,，修訂完善《濟(jì)南市最低生活保障管理辦法》等,，打造多層次、階梯遞進(jìn)的社會救助“四圈”(低保特困人員核心救助圈,、低收入家庭人口基本救助圈、支出型困難家庭臨時救助圈,、其他困難群眾應(yīng)急救助圈)體系,，對低保、特困等制度,，以及各方面救助管理工作進(jìn)行完善規(guī)范,。同時，通過編制總量調(diào)劑,、政府購買服務(wù)等方式,，加快構(gòu)建區(qū)縣、鎮(zhèn)街,、村居三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò),。健全信息公開、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和誠信懲戒機(jī)制,，增強(qiáng)社會救助的綜合保障,。
銜接。研究出臺《農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見》等，強(qiáng)化扶貧政策與低保制度銜接,，繼續(xù)推行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)高于市定扶貧線,，統(tǒng)一農(nóng)村低保對象和扶貧對象認(rèn)定條件，將46877名貧困戶納入低保,。加強(qiáng)動態(tài)管理,，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶定期復(fù)核，全面落實(shí)建檔立卡和農(nóng)村低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定,，與扶貧部門密切配合,，落實(shí)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象上的銜接。全面落實(shí)低保漸退政策,，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，繼續(xù)保留低保待遇12個月,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。
轉(zhuǎn)職能,。出臺《關(guān)于印發(fā)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革推進(jìn)措施的通知》等,，在全省率先推進(jìn)“放管服”全面改革。按照“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,，將社會救助審批權(quán)限委托下放到鎮(zhèn)(街)，實(shí)現(xiàn)社會救助審批和監(jiān)督管理職能分離;拓寬受理渠道,，實(shí)現(xiàn)人戶分離,、城鄉(xiāng)混合的困難家庭就近辦、多點(diǎn)辦,，最大限度為群眾提供便捷服務(wù);優(yōu)化社會救助審批流程,，簡化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行先核對,、后審核,，取消審核階段公示和民主評議環(huán)節(jié)，審批結(jié)果由鎮(zhèn)街直接在村居進(jìn)行公示,。建立首問負(fù)責(zé),、一次性告知、限時辦理等服務(wù)規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”,。
提標(biāo)、擴(kuò)面,、拓兜底,，提升保障水平
提標(biāo),。濟(jì)南市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會救助工作切實(shí)做好社會救助兜底保障的實(shí)施意見》《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，自2020年4月1日起,，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月740元,、494元，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月1110元,、643元;自2021年1月1日起,，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒,、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月1930元,、1500元和1200元。落實(shí)社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，推動市中區(qū),、槐蔭區(qū)、天橋區(qū),、濟(jì)南高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)一體化,。
擴(kuò)面。印發(fā)《濟(jì)南市最低生活保障管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》等,，進(jìn)一步擴(kuò)大社會救助保障范圍,。在全省率先將低收入家庭中的26類重病患者、三級智力和精神殘疾人員等特殊困難人員,，參照“單人戶”納入低保;將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制保障范圍,，自2020年10月起發(fā)放價(jià)格臨時補(bǔ)貼;對無法獲得低保等社會救助，以及獲得社會救助保障政策后生活仍有困難的老年人,、重度殘疾人,、未成年人和重病患者等，按照一事一議等方式給予救助,。對受疫情或?yàn)?zāi)害等影響無法返崗復(fù)工,、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性救助金2000元,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。
兜住底,。進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)“兩不愁”方面的兜底作用,，對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾,，先行給予臨時救助;對于遭遇突發(fā)性,、緊迫性、臨時性困難的低保對象,、特困人員等社會救助對象,，及時給予臨時救助,。進(jìn)一步拓展“三保障”方面的支持作用，將因教育,、疾病治療等家庭支出較大,，導(dǎo)致生活困難的建檔立卡貧困戶、低保對象,、特困人員,，及時納入臨時救助范圍,。其中,，急難型臨時救助在24小時內(nèi)進(jìn)行救助，并在5個工作日內(nèi)完善手續(xù);支出型臨時救助申請對象是建檔立卡貧困戶,、低保對象和特困人員的,，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對，直接予以救助,。全面建立每個鎮(zhèn)(街)不低于5萬元臨時救助備用金制度,，突破戶籍申請限制，由鎮(zhèn)(街)直接實(shí)施臨時救助,。
托底,、防漏、優(yōu)服務(wù),，改進(jìn)保障質(zhì)效
托底。本著“弱有所扶,、難有所幫,、困有所助、應(yīng)助盡助”的原則,，在搞好基本救助的基礎(chǔ)上,，濟(jì)南市啟動2020年度低保家庭高等教育新生入學(xué)救助工作，為123名新生發(fā)放助學(xué)金49.2萬元;實(shí)施“福彩圓夢助學(xué)工程”,，為103名在校孤兒發(fā)放助學(xué)金103萬元;為全市8151名農(nóng)村特困供養(yǎng)人員專項(xiàng)購買意外傷害保險(xiǎn)金32.6萬元,。疫情期間，放寬戶籍限制,，對在非戶籍地感染疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的流動人口,由疫情發(fā)生地民政部門直接進(jìn)行救助，累計(jì)發(fā)放救助金292萬元,，保障了1312名群眾的基本生活,。
防漏。完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，將走訪,、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮網(wǎng)格員,、駐村 (社區(qū))干部,、結(jié)對幫扶干部、志愿者的作用,，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類困難群眾并實(shí)施相應(yīng)救助,。對專項(xiàng)救助覆蓋不到的特殊困難群眾，由鎮(zhèn)(街)及時報(bào)各區(qū)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，采取一事一議的方式，有效化解群眾各類重大急難問題,。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制,，開通社會救助熱線，暢通困難群眾申請救助和報(bào)告急難情況渠道,，不斷提升社會救助質(zhì)量效率,。
優(yōu)服務(wù)。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)與社會救助工作深度融合,，完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)健,、公安,、人社等部門的對接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息,、低保信息,、特困供養(yǎng)人員信息等10余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，提高社會救助精準(zhǔn)度,。全面應(yīng)用社會救助綜合管理平臺,，開展社會救助業(yè)務(wù)申請、受理,、審核,、審批等工作，將城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng),、支出型臨時救助審核審批時限壓縮到15個工作日;最大限度簡化社會救助審核審批所需證明材料，實(shí)現(xiàn)困難群眾申辦低保,、特困供養(yǎng),、臨時救助等社會救助“只需跑一次,、無需開證明”,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”,，推動救助服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”,，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請,、辦理、查詢等服務(wù),。
(來源：中國社會報(bào)2020.12.1)
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