無障礙瀏覽
首頁上海市楊浦區(qū)民政局黨組書記、局長 明 依
“十三五”期間，上海市楊浦區(qū)在社區(qū)治理方面積極探索，在引導居民參與家門口的微小公共事務治理方面成效最為明顯，以微治理譜寫出服務民生的大文章。
社區(qū)微治理考驗“繡花功夫”
楊浦區(qū)是上海人口最多、面積最大的中心城區(qū)，有12個街道，302個居委會，常住人口132萬人。楊浦區(qū)還是個老工業(yè)區(qū)，退休產業(yè)工人多、老式公房多、老舊弄堂多。同時，楊浦區(qū)內有復旦大學、同濟大學、上海理工大學等十幾所高校，創(chuàng)業(yè)企業(yè)多，創(chuàng)新人才多。
然而，老舊小區(qū)基礎設施老化、物業(yè)服務滯后、安全隱患較多，滿足不了市民對美好生活的向往。在老舊小區(qū)推進社區(qū)微治理，更考驗社區(qū)治理的“繡花功夫”。
自2014年1月民政部批復上海市楊浦區(qū)為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”以來，楊浦區(qū)以“增強社會協(xié)同、創(chuàng)新社區(qū)治理”為實驗主題，加大社區(qū)服務投入，建成60家社區(qū)睦鄰中心，培育居民自組織，讓冷漠的“陌鄰”變身為溫暖的“睦鄰”，居民自治從“文化娛樂型”向“事務治理型”轉變。
居民參與共破“老舊小”難題
2017年起，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，楊浦區(qū)推進社區(qū)事務微治理，提升基層社會治理的能力與水平，滿足人民群眾對品質生活的追求。
以“空間微改造”為例。在20世紀八九十年代建成的小區(qū)，非機動車庫是標配，通常聘請一位外來務工人員看管車庫。如今，自行車實現了共享，非機動車庫成為社區(qū)臟亂差的場所，存在嚴重安全隱患。在殷行街道市光四村第三居委會的居民議事會上，部分居民提出改造非機動車庫的需求。但改造車庫要邁過好幾道坎——安置車庫管理員、處理“僵尸車”、確立改造方案等。于是，居民區(qū)黨組織搭臺召開居民區(qū)聯席會議、業(yè)主代表會議，反復協(xié)商，確定了如下解決方案：首先，由物業(yè)企業(yè)對車庫管理員進行安置;其次，發(fā)動轄區(qū)企業(yè)開展公益活動，以“大米換僵尸車”方式解決“僵尸車”難題;再次，根據部分居民提議，引進專業(yè)化市場力量，以BOT模式進行車庫改造。在該項目中，通過社區(qū)基金會資助、居民自籌、企業(yè)投入等方式，籌集改造資金。車庫建成后，通過小區(qū)居民微信群征集到“睦鄰車庫”這一新名稱，制定居民停車公約，由志愿者組建“車庫巡保隊”，負責后續(xù)維護工作。如此一來，居民電瓶車充電難問題得到解決，社區(qū)環(huán)境得到改善，安全也有了保障，居民也親身體驗了以社區(qū)微治理解決煩心事帶來的幸福感。
這樣的案例有很多。譬如，在社區(qū)規(guī)劃師和專業(yè)社會組織的引導下，居民積極參與，把兩個社區(qū)之間的廢棄工地轉變?yōu)槎际小皠?chuàng)智農園”，居民在此播種、澆灌，收獲濃濃鄰里情。再譬如，建于20世紀50年代的老居民樓，居民達成“樓道零堆物”共識，街道幫助引入同濟大學師生參與全樓的視覺引導體系設計。大學生挨家挨戶探訪，與居民共同設計和改造樓道，打造出“祥和樓”系列作品，既美化了樓道環(huán)境，也使樓道成為居民溝通交流的平臺,作品還榮獲國際設計大獎。楊浦區(qū)諸如此類的微治理，通過居民參與強化了基層治理能力，讓老社區(qū)紛紛煥發(fā)新活力。
讓難事變好事的微治理推進“密碼”
雖然微治理的出發(fā)點是解決居民群眾操心事、煩心事、揪心事，這本身是好事、實事，但因為牽涉到復雜的利益主體，所以想把好事辦好并不容易。楊浦區(qū)究竟是怎樣做到讓難事變好事、讓盆景變森林的呢?微治理推進“密碼”就蘊含在如下三方面策略之中。
第一，治理事務“從微入手”。“微治理”大多圍繞樓道、車庫、小區(qū)活動室、門房間、花園、涼亭等公共空間開展，所指向的都是與社區(qū)居民利益直接相關的“自己的事、大家的事”，與居民關聯度高、吸引力足、體驗感強。
第二，推進策略“精細入微”。楊浦區(qū)“微治理”的實施體系可概括為“1+12+X”。區(qū)民政局出臺相關指導文件，依托《“三微治理”工作導則》和《“三微治理”社區(qū)工作法案例匯編》，給居委會提供“微治理”指南;12個街道動員居委會組織居民開展微治理，整合社區(qū)資源，提供支撐保障;有治理意愿的居委會，商定X項治理議題，發(fā)動居民集體行動。
第三，多方專業(yè)力量參與。居委會動員居民參與“微治理”是全新實踐，需要方方面面給予支持。楊浦充分利用轄區(qū)內高校等智力資源，首創(chuàng)設立社區(qū)政工師、社區(qū)規(guī)劃師和社區(qū)健康師，建立社區(qū)黨建顧問、社區(qū)法治顧問和社會治理顧問，形成“社區(qū)三師三顧問”機制，對“微治理”起到“智囊團”的作用。此外，建立居委會約請制度，約請委辦局為社區(qū)治理難題出謀劃策;專業(yè)社會組織為居民開展微治理提供陪伴式輔導;建立居民自治項目化管理機制，給予資金支持和項目指導，鼓勵社區(qū)大膽嘗試。
社區(qū)微治理是篇大文章，展示了黨領導下的基層社會治理的定力和活力，解決了人民最關心最直接最現實的利益問題，滿足了人民對美好生活的向往。社區(qū)微治理還有效提升了居民參與意識、公共精神和行動能力，為社區(qū)發(fā)展奠定了堅實基礎。
習近平總書記作出重要指示強調，“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”“從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起”“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。下一步，楊浦區(qū)將繼續(xù)全面貫徹習近平總書記重要指示精神，著力構建社區(qū)治理體系，努力實現黨領導下的社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)治理手段精細化、社區(qū)治理智慧化，續(xù)寫社區(qū)微治理的嶄新篇章。
(來源：中國社會報2020.12.1)
京公網安備11040102700079號