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首頁楊 康
黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)意義重大,。以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù), 能夠從“需求-生產(chǎn)-供給”三個環(huán)節(jié)發(fā)力解決傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題,，提升養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)化,、專業(yè)化和智能化水平，更好地滿足億萬老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求,。智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)技術(shù)與服務(wù)的高度融合和有效銜接,，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落地，主要有四個著力點,。
深化理念變革,。一是更新治理理念。將技術(shù)內(nèi)嵌于養(yǎng)老服務(wù)過程帶來的不只是技術(shù)升級,，還會引發(fā)相關(guān)制度,、文化、結(jié)構(gòu),、認(rèn)知,、組織等變化，影響服務(wù)主體與行動者的理念,、結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮,。相關(guān)主體應(yīng)注意理念更新，尤其是政府需要調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)治理與發(fā)展理念,，并根據(jù)理念及時調(diào)整其資源、制度,、結(jié)構(gòu),、功能等要素，推進智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。二是樹立正確的技術(shù)理念,。實踐中，常存在兩種謬誤：技術(shù)至上論與技術(shù)消極論,。這兩種理論都不利于發(fā)揮技術(shù)效用,，最終會使養(yǎng)老服務(wù)走向“智慧不養(yǎng)老”或“養(yǎng)老不智慧”狀態(tài)。對待技術(shù),，需要清晰認(rèn)識其屬性,，發(fā)揮其積極功能,，抑制其負(fù)效應(yīng)。三是倡導(dǎo)人本主義精神,。養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)是服務(wù)而非技術(shù),，而服務(wù)的最大特征是人本，智慧養(yǎng)老服務(wù)尤其如此,。很多地方與企業(yè)更加重視技術(shù)端與技術(shù)產(chǎn)品,，忽視老年人的體驗和真實感受，使技術(shù)成為冰冷的服務(wù)機器,。在技術(shù)應(yīng)用過程中,，應(yīng)通過人文溫度與溫情治理消弭技術(shù)“寒氣”，使智慧養(yǎng)老服務(wù)成為有情感的,、溫暖化的服務(wù)方式,。
完善制度供給。一是繼續(xù)加強頂層設(shè)計,。國家已出臺一系列政策文件對智慧養(yǎng)老進行相應(yīng)的謀劃與規(guī)定,，這些政策文件更多的是指導(dǎo)性意見，在細(xì)節(jié)方面仍需要根據(jù)國情明確智慧養(yǎng)老服務(wù)的地位與功能,，并針對智慧養(yǎng)老服務(wù)要求與行動作出相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計,。尤其需要針對不同政府部門之間、政府部門與其他行動者間的數(shù)據(jù)流通建構(gòu)相應(yīng)制度,。二是完善相應(yīng)的立法規(guī)定,。針對智慧養(yǎng)老服務(wù)涉及的行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管,、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享,、數(shù)據(jù)安全等方面,，相關(guān)政府部門需要做好立法工作與制度安排。三是增強數(shù)據(jù)監(jiān)管機制設(shè)計,。要加大對市場的監(jiān)管力度,，著力構(gòu)建常態(tài)化、實時化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應(yīng)用機制及制度,，防止數(shù)據(jù)泄露,、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全等問題發(fā)生,。四是制定相應(yīng)配套政策,。智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要人力、物力,、財力等支持,，同時智慧養(yǎng)老服務(wù)還面臨著“銀色數(shù)字鴻溝”問題,，應(yīng)通過稅費減免、土地優(yōu)惠,、財政補貼,、項目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持,、政社合作,、老年教育等配套政策，引導(dǎo)和推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。
注重技術(shù)建設(shè),。當(dāng)前，不同主體基于功能發(fā)揮形成了多樣化的數(shù)據(jù)庫,，但尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,，數(shù)據(jù)庫間也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷更新與升級,，智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的人才短缺問題變得更加突出,。針對技術(shù)不足問題，既需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺,，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化,、科學(xué)化管理，也需要注意數(shù)據(jù)庫間互聯(lián)互通,，尤其要注意民用數(shù)據(jù)庫與政府?dāng)?shù)據(jù)庫間的銜接與合作,，從而激活技術(shù)的生產(chǎn)力。同時,，需要建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，推動社會公眾，尤其是老年群體與養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)者及供給者間建立起良性信息交換,、信息監(jiān)督等關(guān)系,，進而推動智慧養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。針對技術(shù)人才問題,，可以在基層隊伍中通過業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)培育一批既懂技術(shù)又懂養(yǎng)老服務(wù)的工作人員;也可以依托高等院校,、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”、暑期社會實踐,、地方協(xié)會、企事業(yè)單位,、村集體(社區(qū)),、民間組織、社會組織,、志愿團體等平臺開展技術(shù)與知識培訓(xùn),，培養(yǎng)更多的養(yǎng)老服務(wù)科技工作者,，提高老年群體的技術(shù)使用能力，有效解決智慧養(yǎng)老服務(wù)的人才荒,、技術(shù)不公等問題,。
加強合作生產(chǎn)。智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展強調(diào)政府,、企業(yè),、社會組織、自治組織,、志愿團體,、老年群體等多元主體參與，要求充分發(fā)揮不同主體在技術(shù)與服務(wù)環(huán)節(jié)中的作用與功能,。因此,，應(yīng)注意在多元主體間創(chuàng)造公共價值與加強合作治理，推動合作生產(chǎn),。其中,，創(chuàng)造公共價值需要發(fā)揮老年人的主體性地位，并以老年人的服務(wù)需求為出發(fā)點與落腳點來凝聚價值共識,。加強合作生產(chǎn)需要激發(fā)不同主體參與智慧養(yǎng)老服務(wù)動力,，形成整體性的合作治理網(wǎng)絡(luò)，從而在多元主體間建構(gòu)起“1+1+1>3”的治理局面,。政府需要充分釋放政府權(quán)力,，不斷完善社會與市場參與的渠道、技術(shù),、制度保障,，并注意對市場與社會的賦能，從而真正地發(fā)揮市場與社會的應(yīng)有功能;基層自治組織可以通過項目制推動基層智慧養(yǎng)老服務(wù)工作,，也可以動員與整合自治范圍內(nèi)的組織與群體參與智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè);企業(yè)組織可以為智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支撐與服務(wù)支持;社會組織可以發(fā)揮組織專業(yè)特長推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;志愿團體可以發(fā)揮志愿精神,，豐富養(yǎng)老服務(wù)資源;老年群體既可以直接參與養(yǎng)老服務(wù)提供，也可以積極表達(dá)自我需求,，推動養(yǎng)老服務(wù)的適應(yīng)性供給,。另外，還需要在多元主體內(nèi)部及主體間建構(gòu)起涉及信息溝通,、權(quán)責(zé)界定,、功能發(fā)揮、行為監(jiān)督與評估等內(nèi)容的良性協(xié)同機制,。
(作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士 本文系江蘇省社科基金重點項目“江蘇增強養(yǎng)老服務(wù)多層次多樣化供給能力研究”內(nèi)容)
(來源：中國社會報2020.11.30)
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