智慧養(yǎng)老服務技術落地的四個著力點

楊康

黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務意義重大。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術, 能夠從“需求-生產(chǎn)-供給”三個環(huán)節(jié)發(fā)力解決傳統(tǒng)養(yǎng)老服務存在的問題，提升養(yǎng)老服務的精準化、專業(yè)化和智能化水平，更好地滿足億萬老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務需求。智慧養(yǎng)老服務發(fā)展的關鍵在于實現(xiàn)技術與服務的高度融合和有效銜接，推動現(xiàn)代信息技術在養(yǎng)老服務領域落地，主要有四個著力點。

深化理念變革。一是更新治理理念。將技術內(nèi)嵌于養(yǎng)老服務過程帶來的不只是技術升級，還會引發(fā)相關制度、文化、結構、認知、組織等變化，影響服務主體與行動者的理念、結構與功能發(fā)揮。相關主體應注意理念更新，尤其是政府需要調(diào)整養(yǎng)老服務治理與發(fā)展理念，并根據(jù)理念及時調(diào)整其資源、制度、結構、功能等要素，推進智慧養(yǎng)老服務發(fā)展。二是樹立正確的技術理念。實踐中，常存在兩種謬誤：技術至上論與技術消極論。這兩種理論都不利于發(fā)揮技術效用，最終會使養(yǎng)老服務走向“智慧不養(yǎng)老”或“養(yǎng)老不智慧”狀態(tài)。對待技術，需要清晰認識其屬性，發(fā)揮其積極功能，抑制其負效應。三是倡導人本主義精神。養(yǎng)老服務本質(zhì)是服務而非技術，而服務的最大特征是人本，智慧養(yǎng)老服務尤其如此。很多地方與企業(yè)更加重視技術端與技術產(chǎn)品，忽視老年人的體驗和真實感受，使技術成為冰冷的服務機器。在技術應用過程中，應通過人文溫度與溫情治理消弭技術“寒氣”，使智慧養(yǎng)老服務成為有情感的、溫暖化的服務方式。

完善制度供給。一是繼續(xù)加強頂層設計。國家已出臺一系列政策文件對智慧養(yǎng)老進行相應的謀劃與規(guī)定，這些政策文件更多的是指導性意見，在細節(jié)方面仍需要根據(jù)國情明確智慧養(yǎng)老服務的地位與功能，并針對智慧養(yǎng)老服務要求與行動作出相應的規(guī)劃與設計。尤其需要針對不同政府部門之間、政府部門與其他行動者間的數(shù)據(jù)流通建構相應制度。二是完善相應的立法規(guī)定。針對智慧養(yǎng)老服務涉及的行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)資源標準、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等方面，相關政府部門需要做好立法工作與制度安排。三是增強數(shù)據(jù)監(jiān)管機制設計。要加大對市場的監(jiān)管力度，著力構建常態(tài)化、實時化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應用機制及制度，防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全等問題發(fā)生。四是制定相應配套政策。智慧養(yǎng)老服務發(fā)展需要人力、物力、財力等支持，同時智慧養(yǎng)老服務還面臨著“銀色數(shù)字鴻溝”問題，應通過稅費減免、土地優(yōu)惠、財政補貼、項目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、政社合作、老年教育等配套政策，引導和推動智慧養(yǎng)老服務發(fā)展。

注重技術建設。當前，不同主體基于功能發(fā)揮形成了多樣化的數(shù)據(jù)庫，但尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)庫間也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通。隨著現(xiàn)代信息技術的不斷更新與升級，智慧養(yǎng)老服務發(fā)展的人才短缺問題變得更加突出。針對技術不足問題，既需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化、科學化管理，也需要注意數(shù)據(jù)庫間互聯(lián)互通，尤其要注意民用數(shù)據(jù)庫與政府數(shù)據(jù)庫間的銜接與合作，從而激活技術的生產(chǎn)力。同時，需要建立養(yǎng)老服務信息平臺，推動社會公眾，尤其是老年群體與養(yǎng)老服務生產(chǎn)者及供給者間建立起良性信息交換、信息監(jiān)督等關系，進而推動智慧養(yǎng)老服務事業(yè)的良性發(fā)展。針對技術人才問題，可以在基層隊伍中通過業(yè)務與技能培訓培育一批既懂技術又懂養(yǎng)老服務的工作人員;也可以依托高等院校、大學生“三下鄉(xiāng)”、暑期社會實踐、地方協(xié)會、企事業(yè)單位、村集體(社區(qū))、民間組織、社會組織、志愿團體等平臺開展技術與知識培訓，培養(yǎng)更多的養(yǎng)老服務科技工作者，提高老年群體的技術使用能力，有效解決智慧養(yǎng)老服務的人才荒、技術不公等問題。

加強合作生產(chǎn)。智慧養(yǎng)老服務的發(fā)展強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、自治組織、志愿團體、老年群體等多元主體參與，要求充分發(fā)揮不同主體在技術與服務環(huán)節(jié)中的作用與功能。因此，應注意在多元主體間創(chuàng)造公共價值與加強合作治理，推動合作生產(chǎn)。其中，創(chuàng)造公共價值需要發(fā)揮老年人的主體性地位，并以老年人的服務需求為出發(fā)點與落腳點來凝聚價值共識。加強合作生產(chǎn)需要激發(fā)不同主體參與智慧養(yǎng)老服務動力，形成整體性的合作治理網(wǎng)絡，從而在多元主體間建構起“1+1+1>3”的治理局面。政府需要充分釋放政府權力，不斷完善社會與市場參與的渠道、技術、制度保障，并注意對市場與社會的賦能，從而真正地發(fā)揮市場與社會的應有功能;基層自治組織可以通過項目制推動基層智慧養(yǎng)老服務工作，也可以動員與整合自治范圍內(nèi)的組織與群體參與智慧養(yǎng)老服務建設;企業(yè)組織可以為智慧養(yǎng)老服務的發(fā)展提供技術支撐與服務支持;社會組織可以發(fā)揮組織專業(yè)特長推動智慧養(yǎng)老服務發(fā)展;志愿團體可以發(fā)揮志愿精神，豐富養(yǎng)老服務資源;老年群體既可以直接參與養(yǎng)老服務提供，也可以積極表達自我需求，推動養(yǎng)老服務的適應性供給。另外，還需要在多元主體內(nèi)部及主體間建構起涉及信息溝通、權責界定、功能發(fā)揮、行為監(jiān)督與評估等內(nèi)容的良性協(xié)同機制。

(作者系南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院博士本文系江蘇省社科基金重點項目“江蘇增強養(yǎng)老服務多層次多樣化供給能力研究”內(nèi)容)

(來源：中國社會報2020.11.30)

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