為困境兒童撐起愛(ài)的藍(lán)天

本報(bào)記者張俊

　　近年來(lái),困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)廣受關(guān)注。為了有效保障困境兒童這一特殊群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，上海市近年來(lái)不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作制度，強(qiáng)化法治保障，加大困境兒童救助保障力度，妥善解決困境兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題，為他們撐起愛(ài)的藍(lán)天。

　　依法保護(hù)，監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移，孩子終于有了“新家”

　　2015年，腦癱患兒冰冰(文中困境兒童均為化名)剛出生就被母親遺棄在醫(yī)院，兩年多一直由醫(yī)院照看，后來(lái)法院以遺棄罪判處冰冰母親有期徒刑。2017年11月，上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心受冰冰母親戶籍所在地居委會(huì)委托，為冰冰提供臨時(shí)生活照料，并委托第三方進(jìn)行了順序監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，確認(rèn)順序監(jiān)護(hù)人均無(wú)監(jiān)護(hù)能力。隨即，民政部門(mén)申請(qǐng)啟動(dòng)冰冰監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移程序，提起訴訟。2018年6月，法院判決由冰冰母親戶籍所在地居委會(huì)行使冰冰的監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　冰冰被無(wú)情遺棄，本身是不幸的，但遺棄之后的遭遇又充滿了溫暖與感動(dòng)。從愛(ài)心醫(yī)院到臨時(shí)看護(hù)中心，對(duì)冰冰的關(guān)愛(ài)照料不斷檔;監(jiān)護(hù)權(quán)的依法轉(zhuǎn)移與替換，使冰冰的監(jiān)護(hù)主體不缺位。這是上海市首例由行政部門(mén)申請(qǐng)、最終由困境兒童母親戶籍所在地居委會(huì)作為困境兒童監(jiān)護(hù)人的案例。

　　在這一案例中，臨時(shí)看護(hù)中心所發(fā)揮的作用尤為令人矚目。

　　上海市兒童臨時(shí)看護(hù)中心成立于2005年，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是，對(duì)于公安部門(mén)刊登尋親公告期間的疑似棄兒進(jìn)行臨時(shí)生活照料。當(dāng)時(shí)，這是全國(guó)首家專門(mén)開(kāi)展疑似棄兒臨時(shí)照料、幫助公安部門(mén)進(jìn)行尋親查找和身份確認(rèn)工作的兒童福利機(jī)構(gòu)。2017年，該中心進(jìn)一步拓展職能，開(kāi)始承擔(dān)上海區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的困境兒童臨時(shí)救助保護(hù)工作，為困境兒童提供臨時(shí)生活照料，并為其后續(xù)長(zhǎng)期安置提供法律援助和生活指導(dǎo)。

　　“截至目前，中心已接收困境兒童40余名，其中30余名兒童回歸原生家庭，4名兒童因監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，已通過(guò)司法途徑轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)，重新指定監(jiān)護(hù)人。”市臨時(shí)看護(hù)中心主任陶頌華介紹說(shuō)。

　　“民政是兜底的部門(mén)。困境兒童不能沒(méi)人管，也不能長(zhǎng)期滯留公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院等場(chǎng)所。”市民政局兒童福利處處長(zhǎng)陶繼民表示。除了在市級(jí)層面設(shè)置臨時(shí)看護(hù)中心，承擔(dān)全市困境兒童相關(guān)具體工作的牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)以及對(duì)部分困境兒童的臨時(shí)養(yǎng)育外，全市各街道均配置困境兒童社區(qū)工作者。目前各城區(qū)困境兒童臨時(shí)照料場(chǎng)所均已建立起來(lái)，有的設(shè)在福利院，有的設(shè)在救助站。這意味著，像冰冰這樣的困境兒童，再也不會(huì)發(fā)生長(zhǎng)期滯留在醫(yī)院等場(chǎng)所的現(xiàn)象了，他們會(huì)隨時(shí)被納入臨時(shí)照料對(duì)象，接受專業(yè)的關(guān)愛(ài)、照顧。

　　精準(zhǔn)施策，多部門(mén)聯(lián)手救助，孩子回家了

　　疑似棄兒冬冬被發(fā)現(xiàn)時(shí)，身上只有一張卡片，寫(xiě)著孩子與母親的姓名。僅憑片紙查找無(wú)果，公安部門(mén)將冬冬血樣送至DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，與一名女性比對(duì)成功。后經(jīng)查實(shí)，這名女性與黃浦區(qū)法院審判的一名女販毒者的身份信息一致。但該女子系外省市戶籍，判刑后已被送回原籍服刑。

　　當(dāng)時(shí)面臨兩大難題：一是跨省市母子關(guān)系確認(rèn)難，二是監(jiān)護(hù)人服刑期間確定由誰(shuí)作為實(shí)際照料人難。市民政局、市公安局治安總隊(duì)多次就冬冬安置問(wèn)題召開(kāi)專題會(huì)議，研究安置辦法。公安部門(mén)派人火速趕往冬冬母親服刑的女子監(jiān)獄采集血樣，在當(dāng)?shù)夭檎铱烧樟隙娜耍髞?lái)找到冬冬的外公并采集了血樣。最后確定了冬冬與母親、外公的三代親子關(guān)系。至此，冬冬順利回歸家庭。

　　今年1月1日，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度全面實(shí)施。上海在落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，采取精準(zhǔn)高效的保障措施。6月1日，市民政局等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，在2018年已建立困境兒童基本生活保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善上海困境兒童保障制度，提出對(duì)困境兒童基本生活要保障有力、醫(yī)療教育幫扶要進(jìn)一步加強(qiáng)等要求，并對(duì)市民政局、市檢察院、市婦聯(lián)等14個(gè)部門(mén)各自職責(zé)明確細(xì)化，加快流程銜接。

　　夯實(shí)基層，織密保障網(wǎng)，孩子融入了社區(qū)

　　這兩年，上海困境兒童關(guān)愛(ài)保障網(wǎng)越織越密。在每個(gè)街(鎮(zhèn))設(shè)立了兒童督導(dǎo)員，每個(gè)居(村)設(shè)立了兒童主任，負(fù)責(zé)社會(huì)散居孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童的發(fā)現(xiàn)、走訪、建檔、關(guān)愛(ài)和救助等日常事務(wù)。目前，全市已有兒童督導(dǎo)員267人、兒童主任6271人。

　　“這是一支關(guān)愛(ài)困境兒童最可靠的基層隊(duì)伍。”陶繼民說(shuō)，困境兒童在家門(mén)口就能第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。

　　趙子正接任嶗山三村居委會(huì)黨總支書(shū)記后，也同時(shí)接下了兒童主任這一棒。在他看來(lái)，中心城區(qū)困境兒童數(shù)量較少，但正因?yàn)轶w量不大，所以更容易被忽視，才更需要兢兢業(yè)業(yè)。

　　小佳是嶗山三村的困境兒童，如今已16歲(上海把18周歲以下未成年人都納入困境兒童保障范圍)。她出生時(shí)就不知父親是誰(shuí)，母親也離家出走了，從小和外婆一起生活，性格內(nèi)向。趙子正坦言：“我們雖然對(duì)小佳很關(guān)心，也幫她辦理了相關(guān)補(bǔ)助金，但在教育上并不專業(yè)。”為此，他們聯(lián)系專業(yè)青少年社會(huì)工作者，對(duì)小佳一對(duì)一個(gè)案管理;通過(guò)陸家嘴商會(huì)結(jié)對(duì)三家企業(yè)幫扶小佳。為了讓孩子融入社會(huì)，居委會(huì)鼓勵(lì)小佳成為社區(qū)的小小志愿者，利用寒暑假到社區(qū)閱覽室志愿服務(wù)。

　　徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道長(zhǎng)橋三村一居委會(huì)的陳靜怡也是一名兒童主任，“作為社區(qū)的兒童主任，我的工作包括信息排查與更新，做到困境兒童一人一檔，平時(shí)定期走訪，進(jìn)行監(jiān)護(hù)情況評(píng)估指導(dǎo)及對(duì)兒童心理疏導(dǎo)、關(guān)愛(ài)幫扶等。對(duì)監(jiān)護(hù)情況較差、失學(xué)輟學(xué)、身患重病等困境兒童，我會(huì)及時(shí)與街道兒童督導(dǎo)員聯(lián)系，協(xié)調(diào)公安等部門(mén)采取相關(guān)措施。”

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.8.25)

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