一場(chǎng)縣域殯葬綜合改革試驗(yàn)

本報(bào)記者儲(chǔ)慧靜包穎

　　今年是全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作的收獲之年。

　　前不久，記者來(lái)到山東省博興縣——80個(gè)全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)之一，了解喪葬移風(fēng)易俗狀況以及試點(diǎn)工作對(duì)深化殯葬改革的推動(dòng)作用。

　　據(jù)悉，博興縣人口約50萬(wàn)人，年火化遺體3700具左右，火化率連續(xù)多年保持100%，曾獲評(píng)全國(guó)殯葬改革示范單位，可謂有良好的殯葬改革工作基礎(chǔ)。

　　“縱使如此，目前博興縣還存在殯葬設(shè)施設(shè)備老舊、改造資金不充裕，公益與市場(chǎng)區(qū)分不明，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維、服務(wù)便利性不足等問(wèn)題。我們希望通過(guò)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作破解難題，實(shí)現(xiàn)殯葬惠民政策提標(biāo)擴(kuò)面惠及全體居民、加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+殯葬’建設(shè)、建立殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、深化移風(fēng)易俗的目標(biāo)。”博興縣民政局局長(zhǎng)任瑞新如是說(shuō)。

　　惠民殯葬助力移風(fēng)易俗，讓百姓受益

　　記者第一站來(lái)到地處博興縣南部的曹王鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)有32個(gè)村，人均耕地近1.8畝，村民們對(duì)土地資源緊缺有較深感受。

　　因?yàn)槭瞧皆貛В芡蹑?zhèn)各村有限的土地大多用于耕種，沒(méi)有可用于安葬的土地，部分村興起了骨灰深埋不留墳頭的安葬方式。

　　記者途經(jīng)曹王鎮(zhèn)杭屯村，在一片金黃的麥田中，有一處微微隆起的土墳，沒(méi)有墓碑，因其被麥穗包圍著，走近了才看得真切。杭屯村黨支部書記王中文介紹說(shuō)：“村里沒(méi)有可用于安葬的土地，村民去世火化后就安葬在田地里。這一處墳是今年3月下葬的，骨灰盒直接深埋于地下約1.3米，沒(méi)有硬化的墓穴。秋后，家屬會(huì)將墳頭平掉，不影響耕種。到了清明等時(shí)節(jié)，家屬按照記下的落葬位置，就在田埂邊簡(jiǎn)單祭拜。”

　　曹王鎮(zhèn)自2007年起開(kāi)始推行殯葬移風(fēng)易俗改革，規(guī)定辦喪不超過(guò)3天，取消請(qǐng)人吹拉彈唱等事宜，減少賓客宴請(qǐng)。

　　走進(jìn)杭屯村主街道，可謂來(lái)到“移風(fēng)易俗一條街”。道路兩旁的民居墻上，繪制了“推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)”“破除迷信，崇尚科學(xué)”等宣傳語(yǔ)及移風(fēng)易俗漫畫。

　　一路上，村民們?cè)谌齼蓛闪奶臁４迕裢鯁s對(duì)移風(fēng)易俗帶來(lái)的改變很是滿意：“現(xiàn)在的殯葬改革政策好，我們都支持。辦喪事再也不用搭靈棚、請(qǐng)吹手、請(qǐng)唱戲班子了，請(qǐng)客也是簡(jiǎn)單的大鍋飯，發(fā)喪時(shí)間緊湊，去殯儀館也不用花錢，省下了不少錢哩。”

　　博興縣殯葬惠民政策也提標(biāo)擴(kuò)面了。2018年縣政府辦公室出臺(tái)新規(guī)，自2018年7月1日起實(shí)行全體居民基本殯葬費(fèi)全減免，減免標(biāo)準(zhǔn)提高到1690元/例;對(duì)五保、低保、優(yōu)撫對(duì)象、特困和失獨(dú)家庭等，再減免1300元/例的延伸殯葬服務(wù)費(fèi)。

　　博興縣委書記李守江說(shuō)：“殯葬改革是保障改善民生、增進(jìn)民生福祉的迫切需要，也是加快鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。通過(guò)推行殯葬改革，一方面為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、保障改善民生找到了突破口，另一方面為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力抓手。”

　　標(biāo)準(zhǔn)化為高質(zhì)量殯儀服務(wù)提供專業(yè)保障

　　走進(jìn)博興縣殯儀館，專業(yè)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)給記者留下深刻印象。該殯儀館是山東省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和全國(guó)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

　　在殯儀館標(biāo)準(zhǔn)化辦公室內(nèi)，墻上張貼著“標(biāo)于心，準(zhǔn)于行”提示語(yǔ)，桌上擺放著在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得的豐碩果實(shí)。

　　記者隨機(jī)翻閱了殯儀場(chǎng)所消毒標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污染程度把殯儀場(chǎng)所分為清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)，要求不同區(qū)域的清潔設(shè)備嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，用不同顏色標(biāo)識(shí)。制定標(biāo)準(zhǔn)后，殯儀館還組織職工培訓(xùn)，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)，定期組織測(cè)試。

　　據(jù)博興縣殯儀館有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“近兩年，博興縣制定殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)249項(xiàng)，主要分為三大類——?dú)浽岱?wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系、殯葬服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、殯葬服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，共同構(gòu)建起殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。”

　　此外，博興縣殯儀館完成了質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證工作;編輯了《殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》《殯葬服務(wù)法律實(shí)務(wù)問(wèn)答》《殯葬服務(wù)基本知識(shí)問(wèn)答》《殯葬業(yè)務(wù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)化資料，可供行業(yè)參考借鑒。

　　標(biāo)準(zhǔn)化管理使得博興縣殯儀館的檔案工作更加規(guī)范、安全。

　　在檔案室，記者隨意抽取了2007年的一本紙質(zhì)檔案，登記簿上留有逝者姓名、籍貫、性別、年齡、死亡原因等簡(jiǎn)單信息，均為手寫。2009年至2011年的登記簿中，增加了服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)表，喪屬可選擇滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)選項(xiàng)。

　　2013年博興縣殯儀館開(kāi)始實(shí)行電子、紙質(zhì)雙檔案管理，為每位逝者生成唯一編號(hào)，利用信息化系統(tǒng)存儲(chǔ)逝者信息，對(duì)應(yīng)其紙質(zhì)檔案。每位逝者的檔案由一頁(yè)變?yōu)橐槐荆瑑?nèi)容包括死亡證明原件或復(fù)印件、殯儀服務(wù)合同、遺體火化確認(rèn)書、骨灰領(lǐng)取證明、免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用申請(qǐng)表等。對(duì)于逝者家屬提出的意見(jiàn)和建議，工作人員如何回應(yīng)，檔案中也有記錄。例如，有位家屬提出火化時(shí)間太長(zhǎng)，工作人員知曉后立即致電說(shuō)明原因，最終獲得家屬理解，整個(gè)事件處理過(guò)程詳細(xì)記錄在冊(cè)。細(xì)致的檔案管理，推動(dòng)殯儀服務(wù)質(zhì)量不斷提升，截至目前，群眾滿意度達(dá) 99.76%。

　　殯儀館里的體制機(jī)制改革試驗(yàn)

　　事業(yè)單位身份的殯儀館，服務(wù)意識(shí)不足、無(wú)法以靈活的方式滿足市場(chǎng)需求是較為普遍的問(wèn)題。為此，博興縣殯儀館在縣委、縣政府的大力支持下，進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離的改革試驗(yàn)。他們明確殯儀館的基本殯葬服務(wù)主體資格，取消殯儀館收費(fèi)職能，實(shí)行基本殯葬費(fèi)用全部減免;對(duì)部分列入減免范圍的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)，形成競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)水平提升。殯儀館里與延伸服務(wù)相關(guān)的服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所，以有償方式提供給社會(huì)化殯葬服務(wù)公司使用，定期定額收取國(guó)有資產(chǎn)使用費(fèi)，保障了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和殯葬設(shè)施的維護(hù)。據(jù)博興縣殯儀館有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，殯儀館除保留部分事業(yè)編制的管理人員外，其余人員全部與殯儀館脫離勞動(dòng)或人事關(guān)系，逐步分流轉(zhuǎn)崗到其他公益服務(wù)單位或轉(zhuǎn)化為社會(huì)化殯葬服務(wù)公司合同制聘用人員。

　　博興縣殯儀館還探索實(shí)行火化設(shè)備以租代購(gòu)新模式。“火化設(shè)備資金投入多、技術(shù)要求高、環(huán)保影響大。在這次試點(diǎn)工作中，我們結(jié)合殯儀館改建，將火化設(shè)備由購(gòu)買轉(zhuǎn)變?yōu)樽庥茫韵蛏a(chǎn)廠家購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)火化量向生產(chǎn)廠家支付費(fèi)用。火化設(shè)備維護(hù)維修、耗材更換、環(huán)保達(dá)標(biāo)等均由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)。此舉不僅緩解了殯儀館建設(shè)一次性資金投入不足壓力，還可以解決火化設(shè)備維護(hù)成本高、排放不達(dá)標(biāo)等頑疾。”博興縣殯儀館有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬服務(wù)供給

　　博興縣也加大了殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對(duì)殯儀館和縣級(jí)骨灰安放設(shè)施投資6000余萬(wàn)元進(jìn)行改建;啟動(dòng)殯葬服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以縣殯儀館為中心，在鎮(zhèn)(街道)建立殯葬服務(wù)站，在村(社區(qū))建立殯葬服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立流動(dòng)服務(wù)車，形成覆蓋全縣的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　截至目前，全縣已設(shè)立3個(gè)鎮(zhèn)(街道)殯葬服務(wù)站，112個(gè)村(社區(qū))殯葬服務(wù)點(diǎn)。殯葬服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有需求，殯儀館會(huì)派出工作人員前往服務(wù)站點(diǎn)，幫助完成更衣入殮、化妝整容、守靈廳布置、主持告別會(huì)等服務(wù)項(xiàng)目。截至目前，殯儀館已為殯葬服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供70余次服務(wù)。

　　博興縣殯儀館有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“3處較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)殯儀服務(wù)站具備遺體冷藏條件，用于遺體冷藏和骨灰寄存的180元惠民資金可直接補(bǔ)貼給服務(wù)站，群眾可免費(fèi)存放逝者遺體和骨灰，也為服務(wù)站增添了運(yùn)轉(zhuǎn)資金。”

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”建設(shè)方面，博興縣殯儀館也有諸多構(gòu)想正在付諸實(shí)踐：與科研機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)合作，建成智能化的物聯(lián)網(wǎng)殯儀館;建立殯葬公共服務(wù)平臺(tái)，讓全縣殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和有殯葬服務(wù)需求的家庭供需對(duì)接，讓服務(wù)更透明;開(kāi)發(fā)云平臺(tái)生態(tài)葬系統(tǒng)，為選擇生態(tài)葬的逝者家庭擴(kuò)容紀(jì)念空間，推動(dòng)生態(tài)葬發(fā)展，等等。

　　如今，博興縣新殯儀館正在如火如荼建設(shè)中;“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”系列構(gòu)想已完成規(guī)劃正在部署;火化設(shè)備以租代購(gòu)?fù)瓿烧袠?biāo)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在新設(shè)備上安裝運(yùn)行……

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.10.16)

分享到：