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首頁汪碧剛
黨的十九屆五中全會明確提出,，“實現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo),，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,，形成推動發(fā)展的強大合力?！薄巴晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫?，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,?！鄙鐓^(qū)治理是新時代推進社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo),，探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng),、能力引領(lǐng)的途徑和載體,，要在“引領(lǐng)”上下足功夫。
構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的途徑和載體,。一是明確主體責(zé)任,，街道黨(工)委書記是基層治理第一責(zé)任人。二是擴大黨組織滲透力,，堅持人在哪里,、黨員在哪里，黨建引領(lǐng)基層治理的觸角就延伸到哪里,。三是做實網(wǎng)格黨建,，推動“多網(wǎng)合一”。四是堅持問題導(dǎo)向,，以治理難點問題倒逼流程再造,。五是加強分類指導(dǎo)。六是實施先進典型培樹工程,，及時總結(jié)宣傳基層涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗,、好做法。七是加大信息支撐實現(xiàn)黨群融合互動,。
推動社會工作專業(yè)化,。社會工作可以通過提供有效服務(wù)參與社會治理。以社區(qū)服務(wù)站,、社區(qū)鄰里驛站為載體,，搭建再教育與理論實踐平臺，實施個案,、小組等社區(qū)專業(yè)工作法,，提高社會工作者的專業(yè)素質(zhì)。注重發(fā)揮社工的作用,，強化社會力量參與社區(qū)治理,，推動以社區(qū)為平臺、社會組織為載體,、社會工作專業(yè)人才隊伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機制,。進一步強化“三社聯(lián)動”機制，使社區(qū)治理能夠真正落到實處,，發(fā)揮實實在在的作用,。社區(qū)在“三社聯(lián)動”上已經(jīng)做了不少有益的探索和嘗試，取得了顯著的成效,。推動社會工作專業(yè)化勢在必行,。
發(fā)揮社區(qū)社會組織積極作用,。對于社區(qū)治理來說，社會組織是一個非常有效的重要載體,。社區(qū)治理的效果如何,，與社會組織能否形成合力、有效發(fā)揮作用直接相關(guān)?，F(xiàn)代社會個人日益趨向原子化,，這對于社區(qū)治理來說是非常不利的。這就猶如一個個土豆,，如果散落在地上,，撿起來很費時費力。社會組織就猶如一個個“麻袋”,，通過社會組織將社區(qū)居民裝入“麻袋”,，以此實現(xiàn)有效的社區(qū)治理?？梢哉f,，能否形成完善的社會組織體系對于社區(qū)治理來說十分重要。目前,，社會各界對社區(qū)治理的支持力度在逐步加大,，涌現(xiàn)出了許多積極參與社區(qū)治理的社會組織。但是,，從社區(qū)治理對社會組織的需求來說,，社會組織的發(fā)展還是不夠的，還需要進一步強化社會組織在社區(qū)治理中的作用,。因此,，一方面，在社區(qū)治理工作中,，需要引入更多的社會組織,。另一方面，需要不斷強化社會組織的力量,，使社會組織在社區(qū)治理中更好地發(fā)揮作用。
加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進智慧社區(qū)建設(shè),，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“一米網(wǎng)格”與社區(qū)服務(wù)治理的深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能,、服務(wù)便捷,、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū),。第一,，綜合運用云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化升級,，構(gòu)建智能化的綜合性服務(wù)平臺,。第二，搭建議事協(xié)商平臺,，建立街道,、社區(qū)與居民的協(xié)商與利益表達機制。第三,，搭建街道層面的社區(qū)治理創(chuàng)新資源共享平臺,。建立資源平臺的組織架構(gòu)、運行機制與保障措施,，建設(shè)平臺的人才庫,、資金庫、資源庫和項目庫,。將社區(qū)需求,、公共議題、利益表達進行整合,，通過平臺進行項目整合,，交由市場或社會力量承接。
推動社區(qū)運行的制度化,、規(guī)范化與程序化,。制度因素是社區(qū)治理的重要的影響因素。在社區(qū)治理制度頂層設(shè)計過程中要處理好解構(gòu)與建構(gòu)的關(guān)系,。既要將阻礙社區(qū)治理的相關(guān)制度障礙解構(gòu)掉,，也要建構(gòu)起促進社區(qū)治理更好發(fā)揮作用的制度體系。探索建立居民滿意度服務(wù)評價制度,，推行全程代辦等制度,。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，強化崗位目標(biāo)責(zé)任考核,，建立能上能下,、能進能出機制，激發(fā)內(nèi)生動力,。
激活社區(qū)治理多元主體,。社區(qū)治理應(yīng)警惕過度市場化和資本化，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用,。要恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜O(jiān)管,、企業(yè)自律、社會協(xié)同,、公眾參與之間的關(guān)系,，建立有機聯(lián)系,，通過統(tǒng)合各種利益需求來達成共識、推進共治,。
建設(shè)社區(qū)工作人才隊伍,。為居民提供專業(yè)社工服務(wù)，充分發(fā)揮社會工作在加強保障和改善民生,、營造共建共治共享社會治理格局中的積極作用,打通民生服務(wù)的“最后一米”,。有效推動社會工作發(fā)展，為解決基層治理人手,、能力不足的問題,，提供可操作性的實踐依據(jù)。
加強文化治理,。文化傳承是城市和社區(qū)的靈魂,，文化引領(lǐng)著城市的未來發(fā)展，傳承讓城市看得見過去,、望得到未來,。新時代背景下對美好生活的向往也對居民自身文化素質(zhì)提出了更高的要求，如何使居民有序,、有效地參與社區(qū)建設(shè)是社區(qū)治理“最后一米”要解決的任務(wù),。文化治理在社區(qū)層面的作用主要體現(xiàn)在塑造價值觀念、傳承傳統(tǒng)文化,、規(guī)范行為方式,、教育引導(dǎo)群眾、維護社區(qū)穩(wěn)定等方面,，有利于增強社區(qū)凝聚力,。隨著科技的引入，為文化治理插上了智慧的翅膀,。比如,，智慧社區(qū)通過搭建各種各樣的應(yīng)用場景，使科技融入居民的日常生活,，對社區(qū)空間,、鄰里關(guān)系、服務(wù)內(nèi)容,、居民參與等產(chǎn)生諸多影響,，從而引領(lǐng)、形塑新的生活觀念與行為方式,。
總的來說，黨建引領(lǐng)基層治理就要以全心全意為人民服務(wù)為出發(fā)點,，以體制創(chuàng)新為抓手,，以信息化為支撐,，把加強基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛造能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹亢蛣?chuàng)新基層治理深度融合,、有效銜接,，打通影響治理效率的痛點和堵點，探索形成全域覆蓋,、上下聯(lián)動,、精準(zhǔn)到位、運行高效的基層治理運行機制,，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)投送,、治理精準(zhǔn)落地。
(作者系中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會智慧社區(qū)工作委員會主任,、北京智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長,、北京大學(xué)博士后)
(來源：中國社會報2021.6.4)
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