推動黨建引領(lǐng)基層治理向縱深發(fā)展

汪碧剛

黨的十九屆五中全會明確提出，“實現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。”“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。”社區(qū)治理是新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)的途徑和載體，要在“引領(lǐng)”上下足功夫。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的途徑和載體。一是明確主體責(zé)任，街道黨(工)委書記是基層治理第一責(zé)任人。二是擴大黨組織滲透力，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建引領(lǐng)基層治理的觸角就延伸到哪里。三是做實網(wǎng)格黨建，推動“多網(wǎng)合一”。四是堅持問題導(dǎo)向，以治理難點問題倒逼流程再造。五是加強分類指導(dǎo)。六是實施先進(jìn)典型培樹工程，及時總結(jié)宣傳基層涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法。七是加大信息支撐實現(xiàn)黨群融合互動。

推動社會工作專業(yè)化。社會工作可以通過提供有效服務(wù)參與社會治理。以社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)鄰里驛站為載體，搭建再教育與理論實踐平臺，實施個案、小組等社區(qū)專業(yè)工作法，提高社會工作者的專業(yè)素質(zhì)。注重發(fā)揮社工的作用，強化社會力量參與社區(qū)治理，推動以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才隊伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機制。進(jìn)一步強化“三社聯(lián)動”機制，使社區(qū)治理能夠真正落到實處，發(fā)揮實實在在的作用。社區(qū)在“三社聯(lián)動”上已經(jīng)做了不少有益的探索和嘗試，取得了顯著的成效。推動社會工作專業(yè)化勢在必行。

發(fā)揮社區(qū)社會組織積極作用。對于社區(qū)治理來說，社會組織是一個非常有效的重要載體。社區(qū)治理的效果如何，與社會組織能否形成合力、有效發(fā)揮作用直接相關(guān)。現(xiàn)代社會個人日益趨向原子化，這對于社區(qū)治理來說是非常不利的。這就猶如一個個土豆，如果散落在地上，撿起來很費時費力。社會組織就猶如一個個“麻袋”，通過社會組織將社區(qū)居民裝入“麻袋”，以此實現(xiàn)有效的社區(qū)治理。可以說，能否形成完善的社會組織體系對于社區(qū)治理來說十分重要。目前，社會各界對社區(qū)治理的支持力度在逐步加大，涌現(xiàn)出了許多積極參與社區(qū)治理的社會組織。但是，從社區(qū)治理對社會組織的需求來說，社會組織的發(fā)展還是不夠的，還需要進(jìn)一步強化社會組織在社區(qū)治理中的作用。因此，一方面，在社區(qū)治理工作中，需要引入更多的社會組織。另一方面，需要不斷強化社會組織的力量，使社會組織在社區(qū)治理中更好地發(fā)揮作用。

加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“一米網(wǎng)格”與社區(qū)服務(wù)治理的深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。第一，綜合運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級，構(gòu)建智能化的綜合性服務(wù)平臺。第二，搭建議事協(xié)商平臺，建立街道、社區(qū)與居民的協(xié)商與利益表達(dá)機制。第三，搭建街道層面的社區(qū)治理創(chuàng)新資源共享平臺。建立資源平臺的組織架構(gòu)、運行機制與保障措施，建設(shè)平臺的人才庫、資金庫、資源庫和項目庫。將社區(qū)需求、公共議題、利益表達(dá)進(jìn)行整合，通過平臺進(jìn)行項目整合，交由市場或社會力量承接。

推動社區(qū)運行的制度化、規(guī)范化與程序化。制度因素是社區(qū)治理的重要的影響因素。在社區(qū)治理制度頂層設(shè)計過程中要處理好解構(gòu)與建構(gòu)的關(guān)系。既要將阻礙社區(qū)治理的相關(guān)制度障礙解構(gòu)掉，也要建構(gòu)起促進(jìn)社區(qū)治理更好發(fā)揮作用的制度體系。探索建立居民滿意度服務(wù)評價制度，推行全程代辦等制度。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，強化崗位目標(biāo)責(zé)任考核，建立能上能下、能進(jìn)能出機制，激發(fā)內(nèi)生動力。

激活社區(qū)治理多元主體。社區(qū)治理應(yīng)警惕過度市場化和資本化，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。要恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜O(jiān)管、企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與之間的關(guān)系，建立有機聯(lián)系，通過統(tǒng)合各種利益需求來達(dá)成共識、推進(jìn)共治。

建設(shè)社區(qū)工作人才隊伍。為居民提供專業(yè)社工服務(wù)，充分發(fā)揮社會工作在加強保障和改善民生、營造共建共治共享社會治理格局中的積極作用,打通民生服務(wù)的“最后一米”。有效推動社會工作發(fā)展，為解決基層治理人手、能力不足的問題，提供可操作性的實踐依據(jù)。

加強文化治理。文化傳承是城市和社區(qū)的靈魂，文化引領(lǐng)著城市的未來發(fā)展，傳承讓城市看得見過去、望得到未來。新時代背景下對美好生活的向往也對居民自身文化素質(zhì)提出了更高的要求，如何使居民有序、有效地參與社區(qū)建設(shè)是社區(qū)治理“最后一米”要解決的任務(wù)。文化治理在社區(qū)層面的作用主要體現(xiàn)在塑造價值觀念、傳承傳統(tǒng)文化、規(guī)范行為方式、教育引導(dǎo)群眾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定等方面，有利于增強社區(qū)凝聚力。隨著科技的引入，為文化治理插上了智慧的翅膀。比如，智慧社區(qū)通過搭建各種各樣的應(yīng)用場景，使科技融入居民的日常生活，對社區(qū)空間、鄰里關(guān)系、服務(wù)內(nèi)容、居民參與等產(chǎn)生諸多影響，從而引領(lǐng)、形塑新的生活觀念與行為方式。

總的來說，黨建引領(lǐng)基層治理就要以全心全意為人民服務(wù)為出發(fā)點，以體制創(chuàng)新為抓手，以信息化為支撐，把加強基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛造能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹亢蛣?chuàng)新基層治理深度融合、有效銜接，打通影響治理效率的痛點和堵點，探索形成全域覆蓋、上下聯(lián)動、精準(zhǔn)到位、運行高效的基層治理運行機制，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)投送、治理精準(zhǔn)落地。

(作者系中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會智慧社區(qū)工作委員會主任、北京智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長、北京大學(xué)博士后)

(來源：中國社會報2021.6.4)

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