“幸福圓桌會”提升社區(qū)治理精細化水平

陳?巧?蔣利華

2021年以來，江西省南昌市西湖區(qū)以深化“黨群服務(wù)365”城市黨建服務(wù)體系建設(shè)為契機，圍繞“治理到小區(qū)、服務(wù)到門口、滿意到心坎”目標，堅持黨建引領(lǐng)，延伸“幸福微實事”項目，豐富基層協(xié)商機制內(nèi)涵，創(chuàng)新推行“幸福圓桌會”制度，不斷激發(fā)基層社會治理活力，提升社區(qū)治理精細化水平。

“幸福圓桌會”背景

首先要明確什么是“幸福圓桌會”。“幸福圓桌會”是按照“從群眾中來，到群眾中去，為群眾服務(wù)”的要求，秉承“我為群眾辦實事”的理念，聚焦居民“急難愁盼”，以社區(qū)(村)黨組織為核心，依托在職黨員進社區(qū)，充分調(diào)動掛點領(lǐng)導(dǎo)和干部、駐地人大代表、政協(xié)委員、單位代表、物業(yè)代表、居民代表等多方力量參與，圍繞“公共、社會、志愿”三大服務(wù)，通過組織召開多方參與的圓桌會議，引導(dǎo)群眾在村(社區(qū))治理、公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一種堅持黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的新機制。這一新機制產(chǎn)生的背景主要有以下幾個方面：

貫徹落實要求。2019年，江西省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全省黨員干部直接聯(lián)系群眾的意見》，全省所有黨員干部都應(yīng)該直接聯(lián)系群眾。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾，做到上群眾門、見群眾面、聽群眾聲，與群眾打成一片，既連心知情，又釋疑解惑，做到理解群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾，切實用最接地氣的言行拉近黨和人民群眾的距離，用實實在在的工作贏得群眾對黨的信任和擁護。“幸福圓桌會”是黨員干部直接聯(lián)系群眾的客觀需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線辦公的直接載體。

聚焦群眾需求。西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)人口年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化水平不一，經(jīng)濟收入不等，需求上涉及黨建、計生、民政、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個方面，矛盾糾紛存在于多個層面、多個環(huán)節(jié)，存在問題類型多、服務(wù)需求多、利益關(guān)注多的“三多”現(xiàn)象。由于社會化服務(wù)局面尚未打開，社區(qū)整體的服務(wù)功能有待提升。推行“幸福圓桌會”是滿足居民多元化需求的現(xiàn)實之需，也是提升社區(qū)整體服務(wù)效能的必然趨勢。

延伸機制內(nèi)涵。近年來，西湖區(qū)針對基層協(xié)商民主開展了“民情家訪”“四進訪民情五步促協(xié)商”基層協(xié)商民主工作機制等一系列有益探索。自2005年以來，西湖區(qū)堅持開展“民情家訪”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)直接聯(lián)系居民，訪民情、聽民意、解民憂。自2015年以來，西湖區(qū)在基層社會治理中堅持“民事、民議、民決”的要求，創(chuàng)新實踐了“四進訪民情?五步促協(xié)商”基層協(xié)商民主工作機制，探索出一條更加符合民情、更多體現(xiàn)民意、更能發(fā)揮民智、更好服務(wù)居民的工作方法。“幸福圓桌會”是“民情家訪”“四進訪民情五步促協(xié)商”等基層協(xié)商民主機制在新形勢下的深化和拓展。

“幸福圓桌會”具體做法

“幸福圓桌會”堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由村(社區(qū))黨組織每月圍繞一個主題召開一次，一般由15至25人參加。議事協(xié)商必須堅持“依法依規(guī)、各方平等、主體多元”的原則進行，按照“確定主題、分析研判、協(xié)商議事、臺賬歸檔、監(jiān)督執(zhí)行”五步流程開展。

搭建平臺，明確“誰來議”。“幸福圓桌會”參會人員包括區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、街道(鎮(zhèn))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”、駐地單位代表、村(居)委會工作者、物業(yè)公司代表、居民代表(含業(yè)委會、樓管會、自治委員會、樓棟長)、參與協(xié)商的利益相關(guān)方及專業(yè)人士等。同時，全區(qū)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮示范帶頭作用，按照文明城創(chuàng)建掛點聯(lián)系制度，結(jié)合在職黨員進村(社區(qū))，每人確定1個村(社區(qū))作為聯(lián)系點，對一些涉及面廣、情況復(fù)雜、村(社區(qū))本級無法解決的公共事務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，幫助解決問題。

聚焦需求，對準“議什么”。圍繞公共安全、公共管理、公共服務(wù)等居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，依托“三會一課”在職黨員進社區(qū)、“四議兩公開”等方式，重點聚焦“幸福微實事”、老舊小區(qū)改造等民生實事，從細微處入手，征集民意，幫助協(xié)調(diào)解決小區(qū)居民的基本訴求;指導(dǎo)推動小區(qū)業(yè)委會及時成立和良性運轉(zhuǎn)，了解居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”運轉(zhuǎn)情況，督促和幫助業(yè)主委員會開展工作，完善“三駕馬車”運行機制。

促進協(xié)商，規(guī)范“怎么議”。怎么議可分五步流程。一是確定主題。村(社區(qū))黨組織提前收集匯總各方面、各渠道反映的相關(guān)議題進行認真審定，突出公共事務(wù)，嚴格甄別，最終確定協(xié)商議題。協(xié)商議題要注意公共事務(wù)與個體利益、個人訴求的嚴格區(qū)分，防止偏離方向。二是分析研判。村(社區(qū))黨組織對所定議題進行研究，開展議題調(diào)研、可行性分析，擬定“幸福圓桌會”的議事方案，明確時間、地點、參與對象、議事議程，并做好下發(fā)會議通知等相關(guān)會前準備工作。三是協(xié)商議事。由村(社區(qū))黨組織書記主持召開會議進行協(xié)商議事，說明議題來源、審查情況、具體內(nèi)容和商議議程;由議題提出人對議題進行說明;組織參會人員自由發(fā)表意見，現(xiàn)場形成協(xié)商決議，并進行備案登記。四是臺賬歸檔。村(社區(qū))黨組織指定專人，將議事協(xié)商的問題列出清單，建立工作臺賬，實行銷號處理，同時上傳到西湖區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨建云平臺及“黨群服務(wù)365”云平臺。五是監(jiān)督執(zhí)行。在議定事項推進過程中，及時將該事項辦結(jié)情況按村(居)務(wù)公開的要求，通過各種方式定期通報決策或進展情況，自覺接受監(jiān)督。

“幸福圓桌會”成效

“幸福圓桌會”制度的積極推行，不僅消了民怨，攏了民心，也創(chuàng)新了基層民主管理和協(xié)商機制，豐富了為民服務(wù)內(nèi)容，延伸了管理鏈條，提升了黨和政府的形象，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。

化解了社會矛盾，促進了社區(qū)和諧。“幸福圓桌會”制度的廣泛推行，徹底改變了以往社區(qū)居民訴求不暢的狀況，使居民表達訴求變得便捷而有效，使許多矛盾糾紛被發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。2021年以來，西湖區(qū)通過“幸福圓桌會”共收到反映問題272件，累計解決59件，正在加快解決213件。通過整合各項資源，凝聚治理合力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

密切了干群關(guān)系，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。“幸福圓桌會”制度把社區(qū)工作者與社區(qū)居民的聯(lián)系，以制度的形式固定下來，使居民與工作者平等議事，切實提高了社區(qū)工作的針對性和實效性，贏得了居民的交口稱贊。西湖區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，積極下沉社區(qū)，主動參加掛點幫扶社區(qū)的“幸福圓桌會”協(xié)商議事活動，現(xiàn)場聽取民意，了解居民的需求。

擴大了社區(qū)參與，完善了居民自治。“幸福圓桌會”制度以居民踴躍參與、干部扎實干事的良好氛圍，吸引了居民的廣泛參與，并對居民參與社區(qū)事務(wù)的方式、內(nèi)容、范圍等進行了規(guī)范，使居民參與社區(qū)管理從無序變成有序。社區(qū)居民既是問題的提出者，也是解決問題的參與者和監(jiān)督者，更是受益者。“幸福圓桌會”使居民得到了尊重，地位和作用得到了體現(xiàn)，極大地激發(fā)了大家關(guān)心小區(qū)治理、參與小區(qū)治理的主人公意識。

創(chuàng)新了工作機制，推動了社區(qū)發(fā)展。“幸福圓桌會”制度使居民從利益訴求的“被動者”變成“主動者”，從小區(qū)治理的“觀眾”變成“演員”，“居民”變成“市民”;社會各界資源得到有效整合，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了正確導(dǎo)向和強大推動力，使社區(qū)工作開創(chuàng)了新的局面。

(作者單位為江西省南昌市西湖區(qū)民政局)

(來源：中國社區(qū)報2021.6.4)

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