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首頁(yè)本報(bào)記者 黃 瑤
人口老齡化是我國(guó)一項(xiàng)重要的基本國(guó)情。截至目前,，我國(guó)老年人口數(shù)量已超過(guò)2.49億人,，快速老齡化,、未富先老,、未備先老等特征疊加顯現(xiàn),。統(tǒng)籌人口老齡化與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的重要考題。
近年來(lái),，特別是黨的十八大以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)切人口老齡化課題,，關(guān)心老齡事業(yè)改革發(fā)展,，關(guān)注老年群體福祉改善，提出了一系列發(fā)展老齡事業(yè),、加強(qiáng)老齡工作的新思想,、新理念、新戰(zhàn)略,，我國(guó)老齡事業(yè)取得了舉世矚目的成就,，廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng),。
強(qiáng)引領(lǐng) 老齡政策法規(guī)體系不斷完善
“有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉,。要立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)完善生育,、就業(yè),、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì),、綜合應(yīng)對(duì),。”2016年,，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇,，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái),，我國(guó)老齡工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善,，一系列綱領(lǐng)性文件應(yīng)運(yùn)而生，老齡事業(yè)改革發(fā)展步入快車道,。
目前,，我國(guó)已編制、實(shí)施了6個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，包括《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》,，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃綱要，以及《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》;《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃也相繼出臺(tái)實(shí)施,，共同描繪我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖,。
風(fēng)正勁，帆高懸,，為了億萬(wàn)老年人福祉,，各涉老職能部門(mén)劈波斬浪，一系列重要政策,、法規(guī)和文件密集出臺(tái),。
2013年，《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》吹響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的號(hào)角;2016年,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》出臺(tái),，養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革步入深水區(qū);2017年，《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》為高齡,、失能,、貧困等特殊困難家庭老年人帶去更多實(shí)惠;2019年，《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》謀劃新時(shí)代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展;近日出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)銜接，更好地滿足健康養(yǎng)老需求,。
“黨的十八大以來(lái),，國(guó)家級(jí)和省級(jí)出臺(tái)關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的文件和規(guī)劃、戰(zhàn)略等不下300份,?！?nbsp;南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新介紹。以憲法為核心,，以老年人權(quán)益保障法為主體,，涵蓋老年社會(huì)保障、老年福利,、養(yǎng)老服務(wù),、老年教育、老年人權(quán)益保障等領(lǐng)域,，包括有關(guān)法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、部門(mén)規(guī)章等在內(nèi)的老齡政策法規(guī)體系日臻完善,，指引著我國(guó)老齡事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。
夯根基 老年人社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著
“加強(qiáng)養(yǎng)老保障,，完善養(yǎng)老服務(wù),，強(qiáng)化健康養(yǎng)老，鼓勵(lì)老有所為,，推動(dòng)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,。” 10月8日,，國(guó)務(wù)院副總理,、全國(guó)老齡工作委員會(huì)主任孫春蘭出席全國(guó)“敬老月”主題宣傳活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
我國(guó)已經(jīng)織起了全世界最大的養(yǎng)老保障網(wǎng),?！稙槿嗣裰\幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月,，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)9.41億人,。自2005年起，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”,。自2016年起,，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)在全國(guó)逐步推開(kāi)，失能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作正在積極推進(jìn),。
老年社會(huì)福利水平穩(wěn)步提高,。2018年,，2972.3萬(wàn)老年人享受高齡補(bǔ)貼，74.8萬(wàn)老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼,，521.7萬(wàn)老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,，3萬(wàn)老年人享受其他老齡補(bǔ)貼。支持養(yǎng)老等公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策有序落實(shí),，福彩公益金中有50%以上用于養(yǎng)老服務(wù);農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策初步實(shí)現(xiàn)有效銜接,，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困老年人做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶,、保扶銜接,。
面對(duì)數(shù)量龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求，我國(guó)近年來(lái)不斷加快以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐,，推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老,，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建立健全高齡,、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。截至今年9月底,，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.26萬(wàn)個(gè),，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施14.57萬(wàn)個(gè)，各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)754.6萬(wàn)張,。
在健康中國(guó)戰(zhàn)略的指引下,，我國(guó)大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由以提高老年疾病診療能力為主向以全生命周期健康服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,，推行健康文明的生活方式，營(yíng)造安全舒適的健康環(huán)境,。目前,，全國(guó)有12個(gè)省份啟動(dòng)失能老人綜合評(píng)估及健康服務(wù)試點(diǎn)，76個(gè)市(區(qū))開(kāi)展安寧療護(hù)試點(diǎn),，4000家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，2.5萬(wàn)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作單位，1600個(gè)城市社區(qū),、320個(gè)農(nóng)村行政村實(shí)施老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目,。
在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的征途上，我國(guó)不斷夯實(shí)養(yǎng)老兜底保障基石,，筑牢權(quán)益保障防線,，讓億萬(wàn)老年人既感到安心,、放心，又處處體會(huì)到舒心,、開(kāi)心,。
聚合力 積極老齡化成為社會(huì)共識(shí)
黨的十九大報(bào)告指出,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老,、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
人口老齡化蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力無(wú)限,。占我國(guó)老年人口一半以上的“50后”年輕老年人,，他們與以往老年人“少消費(fèi)”的習(xí)慣不同，舍得花錢(qián),、追求品質(zhì),、樂(lè)于網(wǎng)購(gòu)等特征越來(lái)越明顯?！缎枨髠?cè)視角下老年人消費(fèi)及需求意愿研究報(bào)告》指出,，老齡產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。
近年來(lái),，廣場(chǎng)舞的興盛,、老年大學(xué)“一座難求”等現(xiàn)象折射出老年人對(duì)老有所樂(lè)、老有所學(xué),、老有所為的熱切渴求,。
民有所需，我有所應(yīng),。截至2018年底,，全國(guó)各類老年教育機(jī)構(gòu)近8萬(wàn)所，老年大學(xué)(學(xué)校)近6萬(wàn)所,，在校學(xué)員近700萬(wàn),，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)員有1300余萬(wàn)人，多部門(mén)推動(dòng),、多形式辦學(xué)的老年教育格局初步形成,。預(yù)計(jì)到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的20%以上,。
莫道桑榆晚,，為霞尚滿天。在老年人社會(huì)參與方面,，我國(guó)老齡工作品牌活動(dòng)——“銀齡行動(dòng)”是規(guī)模最大,、范圍最廣、影響最深的老有所為生動(dòng)實(shí)踐,。自2003年啟動(dòng)以來(lái),，“銀齡行動(dòng)”已經(jīng)從對(duì)口幫扶擴(kuò)展到深入基層,，從智力援助擴(kuò)展到形式多樣地從事有益于社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利得到廣泛尊重和支持,。
尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,，愛(ài)老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任。自2010年起,，全國(guó)老齡委在每年重陽(yáng)節(jié)前后開(kāi)展“敬老月”活動(dòng),，以走訪慰問(wèn)送溫暖活動(dòng)、老年維權(quán)活動(dòng),、老年文化體育活動(dòng),、老齡宣傳活動(dòng)為主要內(nèi)容。各地各級(jí)各部門(mén)積極組織,、扎實(shí)推進(jìn),，“敬老月”活動(dòng)不僅豐富多彩，而且參與主體廣泛,，參與形式多樣,，全社會(huì)敬老愛(ài)老助老氛圍濃厚。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，正確認(rèn)識(shí)人口老齡化基本國(guó)情是前提,。2018年，全國(guó)老齡辦等14部門(mén)面向全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育,，重點(diǎn)宣講人口老齡化形勢(shì),、老齡政策法規(guī)、應(yīng)對(duì)人口老齡化成就,、孝親敬老文化以及積極老齡觀,。2019年,，全國(guó)老齡辦發(fā)行了《人口老齡化國(guó)情教育讀本》,，并以“我與我的祖國(guó)”為主題開(kāi)展形式多樣的人口老齡化國(guó)情教育活動(dòng)。計(jì)劃到2020年,，我國(guó)全社會(huì)人口老齡化國(guó)情意識(shí)明顯增強(qiáng),，關(guān)愛(ài)老年人的意識(shí)和老年人的自愛(ài)意識(shí)大幅提升，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)氛圍更濃,。
潮起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí),。積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年,，是全社會(huì)共同的追求,，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，我國(guó)老齡事業(yè)正高歌猛進(jìn),，再續(xù)輝煌,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.10.31)
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