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首頁本報(bào)記者 柳 旭 胡 群
貧困是困擾人類發(fā)展的重大難題,。
貧困是阻礙社會(huì)進(jìn)步的頭號(hào)勁敵,。
貧困就像一座難以翻越的大山，無情地橫在追求幸福生活的人們面前,。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣,、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、卓越的領(lǐng)導(dǎo)智慧,帶領(lǐng)全國人民與絕對(duì)貧困展開最后決戰(zhàn),。
正是在這個(gè)背景下,，2019年,，習(xí)近平總書記在對(duì)民政工作的重要指示中明確強(qiáng)調(diào)，民政部門首要的重點(diǎn)工作就是“聚焦脫貧攻堅(jiān)”,?？倳浀囊笠髧谕校莿?dòng)員,、是指令,、是號(hào)角，讓民政部門干部職工更加感到了民政工作在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)中的責(zé)任與使命,。
肩負(fù)這樣的使命任務(wù)，2019年,，民政部黨組以創(chuàng)新的理念研究政策,，以堅(jiān)定的信念推進(jìn)工作，指導(dǎo)和帶領(lǐng)各地民政部門,，更加奮力地投身于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大事業(yè),。
以巡視反饋為牽引，下決心,、樹信心
2019年1月29日,，民政部多功能會(huì)議廳，中央第十四巡視組對(duì)民政部黨組開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視情況反饋會(huì)議正在進(jìn)行,，一份“體檢報(bào)告”即將公之于眾,。
落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任不夠到位、對(duì)深度貧困地區(qū)情況調(diào)研不夠深入,、推動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)不夠有力……一連串的“不夠”成為這份報(bào)告中最扎眼刺心的“診斷結(jié)果”,，令在場(chǎng)人員無不神情凝重。
問題一針見血,，整改迫在眉睫,。
面對(duì)這次嚴(yán)格的“政治體檢”，面對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù),，面對(duì)千千萬萬貧困群眾期盼的眼神,，民政部黨組當(dāng)即表明了態(tài)度：完全接受、嚴(yán)肅對(duì)待,、堅(jiān)決整改、狠抓落實(shí)!
一年來,，民政部黨組21次召開部黨組會(huì)議,、部長(zhǎng)辦公會(huì)、專題會(huì)和巡視整改部署會(huì)議,，組織部直屬機(jī)關(guān)開展300余次學(xué)習(xí)研討活動(dòng),。通過不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),、狠抓理論學(xué)習(xí)，民政部直屬機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝,，提升了巡視整改的思想自覺,、政治自覺、行動(dòng)自覺,。
“民政部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成立后,，15次召開全體會(huì)、專題會(huì)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,，層層傳導(dǎo)壓力;《民政部黨組脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改方案》形成后,，79項(xiàng)整改舉措靶心明確、責(zé)任到人;為實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)整改,，不留死角,，民政部還督促指導(dǎo)各地民政部門采取有效措施針對(duì)問題加強(qiáng)整改。
4次集中調(diào)度,、1次書面調(diào)度,、3次專項(xiàng)調(diào)度、5家單位被約談,，不走過場(chǎng),、較真碰硬的態(tài)度，凸顯了部黨組將整改落地落實(shí)的決心;堅(jiān)持開門整改,、接受社會(huì)監(jiān)督,、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的做法，彰顯了部黨組對(duì)整改成效的信心,。
各項(xiàng)細(xì)化任務(wù)逐步整改完成的過程,，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、增能力的過程,，也是各項(xiàng)措施積極跟進(jìn)并推動(dòng)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)取得新進(jìn)展的過程。
以訪貧問需為切口,，保輸血,、促造血
11月上旬，民政部黨組書記,、部長(zhǎng)李紀(jì)恒上任伊始就奔赴“三區(qū)三州”等脫貧攻堅(jiān)一線深入了解工作進(jìn)展,。他在四川調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要聚焦脫貧攻堅(jiān),，深化改革創(chuàng)新,，加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn),?！?/span>
回望2019年，民政部黨組始終將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事,，頻繁深入調(diào)研,，扎實(shí)謀劃對(duì)策。部黨組成員和各單位先后到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和定點(diǎn)扶貧縣調(diào)研110多次,，深入了解社會(huì)救助兜底等民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況,，摸清特殊困難人員底數(shù)，將這些成果作為工作的發(fā)力點(diǎn),。
這一年,，密集出臺(tái)的政策措施反映了民政部門對(duì)貧困群眾呼聲的有力回應(yīng)。梳理一年來的民政政策創(chuàng)制情況,，不難發(fā)現(xiàn),，今年不僅有《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)情況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》《民政部支持定點(diǎn)扶貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》等專項(xiàng)政策文件出臺(tái)，而且民政部本年度出臺(tái)的20多項(xiàng)民政綜合政策措施也普遍加大傾斜力度,，盡一切可能將政策資源布局導(dǎo)向脫貧攻堅(jiān)工作的需要,。
這一年，繼續(xù)穩(wěn)步提升的低保保障標(biāo)準(zhǔn),，是送給貧困群眾的最貼心禮包,，飽含著黨和政府的溫暖。截至2019年9月,，全國1796萬建檔立卡貧困人口被納入農(nóng)村低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5247元,。22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4616元,，全國深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4169元，“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4045元,。
這一年,，持續(xù)輸送的人力、智力,、財(cái)力,，是帶給貧困地區(qū)的最寶貴財(cái)富，為“造血”脫貧機(jī)制的形成創(chuàng)造了更有利條件,。一年來,，民政部選派優(yōu)秀干部到脫貧攻堅(jiān)一線掛職幫扶，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)80多次,，培訓(xùn)民政干部近7000人次,。
以扶貧協(xié)作為紐帶，聚合力、增能力
按照中央要求,，脫貧攻堅(jiān)不是政府部門的“獨(dú)角戲”，而是凝聚社會(huì)各方力量的“大合唱”,。2019年,，民政部門積極發(fā)揮社會(huì)組織登記管理的職能優(yōu)勢(shì)，精心組織,、廣泛動(dòng)員,，繼續(xù)凝聚起參與脫貧攻堅(jiān)的磅礴之力。
這一年,，民政部動(dòng)員686家全國性社會(huì)組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目1536個(gè),，投入資金323億元，惠及581萬建檔立卡貧困人口;引導(dǎo)4萬家地方社會(huì)組織開展扶貧項(xiàng)目6萬個(gè),，投入資金約285億元;組織選派1000名社工專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū);舉辦第七屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，為“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)對(duì)接意向慈善資金近75億元;修改“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選辦法,，首次將50%以上的表彰名額集中到扶貧濟(jì)困領(lǐng)域,。
相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰,。2019年,，各級(jí)民政部門一如既往地堅(jiān)決落實(shí)中央要求，繼續(xù)大力推進(jìn)東西協(xié)作,，實(shí)施 “攜手奔小康”行動(dòng),，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接西部地區(qū)，協(xié)力參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。
這一年,，東部8個(gè)發(fā)達(dá)省份的民政部門鼎力動(dòng)員社會(huì)組織對(duì)口支援西部8個(gè)貧困省份，共對(duì)接26個(gè)市州118個(gè)縣,，其中上海市民政局對(duì)口幫扶貴州省遵義市,、杭州市民政局對(duì)口幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、江蘇省張家港市民政局對(duì)口幫扶貴州省沿河土家族自治縣,、福建省廈門市民政局對(duì)口幫扶甘肅省臨夏回族自治州……接續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目幫扶,、智力幫扶、業(yè)務(wù)幫扶,、慈善互動(dòng)等一系列幫扶合作事項(xiàng),，把“攜手奔小康”理念轉(zhuǎn)換為助推脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的現(xiàn)實(shí)力量。
建好基層政權(quán)和群眾自治組織,，就等于在脫貧攻堅(jiān)最前沿構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,。因此，民政部門始終如一地注重加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，服務(wù)脫貧攻堅(jiān),。
這一年，民政部黨組深入新疆,、西藏和青,、川、滇,、甘四省藏區(qū)開展基層政權(quán)建設(shè)專題調(diào)研,，精準(zhǔn)掌握貧困地區(qū)需求;加強(qiáng)與中央組織部、國務(wù)院扶貧辦等部門溝通協(xié)調(diào),，建立貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)定期會(huì)商機(jī)制;召開脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，開展貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)抽樣調(diào)查;舉辦第七屆“全國村官大講堂”，組織“三區(qū)三州”和民政部定點(diǎn)扶貧縣村干部代表,，開展脫貧攻堅(jiān)方面的示范性培訓(xùn);指導(dǎo)貧困地區(qū)完善村規(guī)民約,，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。上述舉措環(huán)環(huán)相扣,、層層遞進(jìn),，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)和未來建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
以全面小康為目標(biāo),，真脫貧,、防返貧
兜底脫貧不是終點(diǎn)，保障真脫貧,、防返貧才是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的根本,。
2019年，各級(jí)民政部門持續(xù)鞏固和深化脫貧成果,，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任,、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”原則,，趁熱打鐵，在實(shí)踐中積極探索建立貧困邊緣戶致貧防范機(jī)制和已脫貧人口穩(wěn)定脫貧機(jī)制,。
河南省濟(jì)源市邵原鎮(zhèn)劉下溝村雖已摘掉了“窮帽”,，但市民政局駐村第一書記王顯光不敢有絲毫懈怠，他和其他駐村干部仍然長(zhǎng)期駐村,?！皫头龉ぷ鞑荒芤?yàn)槊撠毩司徒Y(jié)束，貧困戶還需要扶上馬,，送一程,，我們心里才放心,。”
黑龍江省齊齊哈爾市實(shí)施了對(duì)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬,。同時(shí),，實(shí)施因戶施策的幫扶機(jī)制，包村干部通過常態(tài)走訪,、定期回訪,、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等形式，掌握全村農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)變化情況,，重點(diǎn)核查是否存在因病、因?qū)W等致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),，從源頭上控制貧困增量,。
像濟(jì)源和齊齊哈爾一樣，各地民政部門也紛紛采取鞏固脫貧成效的政策措施：把重點(diǎn)邊緣人群納入社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè),，定期核查,，對(duì)符合條件的及時(shí)納入保障范圍;將因病因老導(dǎo)致部分或完全喪失勞動(dòng)能力、自理能力的未脫貧建檔立卡貧困對(duì)象納入低保范圍;采取“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”模式,，增強(qiáng)貧困群眾抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力;實(shí)施“勵(lì)志工程”,，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力……越來越多的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開出防貧“藥方”，鞏固脫貧成效的好經(jīng)驗(yàn)和好方法在實(shí)踐中創(chuàng)新,、在創(chuàng)新中積累,。
2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)好黨中央這一重大決策部署,，是民政部門義不容辭的職責(zé),。下一步，民政部將推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革和社會(huì)救助立法進(jìn)程,，在探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制,、穩(wěn)定脫貧防止返貧等方面，研究制定更具針對(duì)性的政策措施,，切實(shí)發(fā)揮好民政在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用,。
回望2019，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年,，民政部門一邊抓脫貧攻堅(jiān)巡視整改，一邊落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策措施,，努力把脫貧攻堅(jiān)的底兜住,、兜好,、兜牢。
展望2020,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題將得到歷史性解決，神州大地上一幅更美好畫卷即將展現(xiàn),。為了那一刻的到來,，民政人將始終堅(jiān)守初心、勇?lián)姑?、不?fù)時(shí)代,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.23)
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