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首頁2019年,，遼寧省民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議,、第十五次全省民政會議精神,，以“重實干,、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為載體,，全力以赴抓好黨中央國務(wù)院,、民政部和省委省政府重大決策部署落實，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，各項年度工作任務(wù)全面完成, 全省民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺階,。
深化改革創(chuàng)新 打造遼寧特色
在“放管服”改革中提升遼寧速度。遼寧民政2019年下放了4項行政審批權(quán)限,，取消了2項行政許可事項,，對35項行政審批和公共服務(wù)事項實行一次性告知，全面實行社會組織成立登記證明事項告知承諾制,，將國內(nèi)收養(yǎng)登記權(quán)限下放到了縣區(qū),，繼續(xù)實行全年無休息日和免費快捷婚姻登記服務(wù)，與部分省直,、市直部門實現(xiàn)信息共享,。
為全國民政系統(tǒng)提供遼寧經(jīng)驗。與廣東,、黑龍江,、吉林三省簽訂了旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，探索打造旅居養(yǎng)老新模式,。推進(jìn)農(nóng)村低保專項治理,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗示范活動、在全國率先報請省人大修訂三部法規(guī),、在全國率先出臺加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作文件等做法被民政部推廣,。全年骨灰海葬7873份，連續(xù)6年保持全國第一位,。1篇理論研究論文被評為年度全國民政政策理論研究一等獎,。
多項試點工作創(chuàng)造遼寧做法。指導(dǎo)鞍山市創(chuàng)建全社會參與社會救助和救助全部困難群眾的“大救助”體系,，方便了群眾辦事,，提升了工作效率和精準(zhǔn)度。指導(dǎo)本溪市南芬區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成國家社會救助綜合改革試點任務(wù),，全面提升了跨部門綜合施救能力,，民政部考核驗收組給予高度評價。指導(dǎo)朝陽市大力推進(jìn)政府購買服務(wù),，每年安排專項資金1680萬元為全市7個縣區(qū)配備415個民政服務(wù)崗位,。
實施爭創(chuàng)先進(jìn)重點工作開創(chuàng)遼寧模式。廳機(jī)關(guān)印發(fā)了爭創(chuàng)先進(jìn)工作方案,，明確了開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗示范活動,、推進(jìn)基層社會治理高質(zhì)量發(fā)展、加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作等16項爭創(chuàng)先進(jìn)重點工作,。年底前,，廳黨組按照爭創(chuàng)先進(jìn)工作考核實施辦法的要求進(jìn)行了考核，結(jié)果將作為對處室和干部年度工作實績考核的重要依據(jù)，與選拔任用,、考核獎懲相結(jié)合,，較好地發(fā)揮了激勵鞭策作用。
聚焦主責(zé)主業(yè) 推進(jìn)爭優(yōu)創(chuàng)先
困難群眾和特殊群體基本生活得到有效保障,。2019年遼寧省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到633元/月,、5073元/年，分別提高6.9%,、8.9%,；供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員13.4萬人，城市標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到11429元/年,，提高10.8%,，農(nóng)村集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別平均達(dá)到7982元/年、7229元/年,，平均提高10.4%,；為全省564萬人次發(fā)放臨時價格補貼1.28億元，實施臨時救助17.7萬人次,，取暖救助77.6萬戶,；救助生活無著流浪乞討人員27032人次，成功尋親60人,。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見》等文件,，健全完善了兒童福利工作政策體系，全省集中,、分散供養(yǎng)的孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1781元/月,、1308元/月，分別提高9.2%,、9.9%,。66.5萬名殘疾人享受到“兩項補貼”。確定100個省級試點社區(qū),，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點工作,。
基層社會治理水平進(jìn)一步提高。確定100個單位開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗示范活動,，下?lián)?000萬元資助城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目240個,。提請省人大常委會修訂了《遼寧省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》《遼寧省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》三部地方性法規(guī)，并同意將全省第十三屆村民委員會,、第十屆城市居民委員會換屆選舉調(diào)整到2021年進(jìn)行,。印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，推進(jìn)實現(xiàn)村規(guī)民約和居民公約全覆蓋,。堅持“六個結(jié)合”深入開展掃黑除惡專項斗爭,，順利通過中央掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”檢查,。著力加強社會組織黨建工作，省管無業(yè)務(wù)主管單位社會組織黨組織組建率達(dá)到86%,。積極推動成立省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會,，以及重慶商會、安徽商會兩家異地商會,。開展了“中華慈善日”宣傳,、“春暖遼寧”主題志愿服務(wù)活動。實施了第二批社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計劃”項目,。全省取得社會工作職業(yè)資格人數(shù)達(dá)1.87萬人。
群眾關(guān)切的基本社會服務(wù)水平不斷優(yōu)化,。在養(yǎng)老服務(wù)方面,，報請省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》。鞍山,、錦州獲批第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū),，目前全省試點地區(qū)總數(shù)達(dá)到7個，位居全國前列,。爭取全國城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項中央預(yù)算內(nèi)資金4658萬元,。下?lián)苜Y金5992.7萬元，補助民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補貼,、責(zé)任保險,，補助100個農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)維修改造。截至2019年10月,，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到1999家,，社會養(yǎng)老床位達(dá)32.18萬張。在殯葬管理服務(wù)方面,，積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬工作,，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省節(jié)地生態(tài)安葬工作的實施方案》，在41個公墓開展節(jié)地生態(tài)綠色安葬試點,。深入推進(jìn)全省散埋亂葬問題整治,，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村級公益性公墓建設(shè)工作的通知》，并召開了全省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)推進(jìn)會議,。違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等問題整治取得階段性成果,。在婚姻登記服務(wù)方面，歷史婚姻數(shù)據(jù)補錄工作全面完成,，共補錄各類歷史信息500余萬條,。婚姻登記服務(wù)更加便民高效,，結(jié)婚登記由原來20分鐘縮減到15分鐘, 年辦理結(jié)婚登記23.5萬對,，離婚登記14.6萬對。
專項行政管理更加規(guī)范有序。貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》,，研究制定鎮(zhèn)和街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),、行政區(qū)劃變更申報審核程序暫行規(guī)定。指導(dǎo)各地開展街道行政區(qū)劃調(diào)整,。推進(jìn)第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化,。穩(wěn)妥推進(jìn)清理整治不規(guī)范地名工作。開展了冀遼線和省內(nèi)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作,。
沈陽市
扎實推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系建設(shè)工作,。市民政局堅持問題導(dǎo)向，破解制約民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸和障礙,，整合打造了沈陽市民政服務(wù)管理平臺,，實現(xiàn)了“全業(yè)務(wù)入網(wǎng)、全系統(tǒng)便民,、全領(lǐng)域提效,、全過程留痕、全方位監(jiān)管”的目標(biāo),。一是全業(yè)務(wù)入網(wǎng)——民政所有的核心業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入服務(wù)管理平臺上線運行,，實現(xiàn)單點登錄、子平臺間無感切換,，運行數(shù)據(jù)總量目前已達(dá)430余萬條,。二是全系統(tǒng)便民——推行全程電子化，將14個市直部門的110多項便民服務(wù)事項納入平臺系統(tǒng),，真正實現(xiàn)就近辦理,、“一口式辦理”。三是全領(lǐng)域提效——通過增加“身份證芯片識別”“人臉識別”,、分類救助自動計算,、審批經(jīng)辦時間記錄管控等技術(shù)功能，全面提升工作效能,。四是全過程留痕——增加“審批人監(jiān)督查詢”“轄區(qū)審批狀態(tài)查詢”“審批對象歷史查詢”等功能,，實現(xiàn)全維度、全鏈條審批留痕,，平臺信息可查詢,、可預(yù)警、可追溯,。五是全方位監(jiān)管——通過增加數(shù)據(jù)庫比對,、預(yù)警等功能，實現(xiàn)對保障對象的動態(tài)管理,，有效避免“重復(fù)?！薄胺瘫,！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生,，做到對權(quán)力清單,、業(yè)務(wù)流程、廉政風(fēng)險等的數(shù)據(jù)化分析表達(dá),，監(jiān)督管理的全覆蓋,、近距離、可視化,。
大連市
統(tǒng)籌謀劃,、合力推進(jìn)文明殯葬建設(shè)。大連市從立法推動,、規(guī)劃引領(lǐng),、政策創(chuàng)制、財政扶持等方面多點發(fā)力,，建立起“1+2+N”殯葬改革政策體系,，把“加強文明殯葬,、惠民殯葬,、人文殯葬、綠色殯葬,、法制殯葬建設(shè)”確立為市殯葬改革的五大目標(biāo)任務(wù),。鮮明提出“三個倡導(dǎo)、四個禁止”要求,，即倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬美德,，倡導(dǎo)集中生態(tài)節(jié)地安葬方式，倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式,，禁止公共場所拋撒,、焚燒冥品，禁止公墓以外私埋亂建墳?zāi)?，禁止制造,、銷售運輸封建迷信殯葬用品。2018年12月1日頒布實施《大連市殯葬管理條例》,。強化源頭治理,，集中力量對全市所有殯葬用品經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行檢查，特別是對“三場”“三店”“四邊”等重點區(qū)域反復(fù)進(jìn)行清理整治,。全市共出動執(zhí)法人員6萬余人次,，罰沒封建迷信用品8萬余件，有效震懾了殯葬違法行為,。目前,，文明殯葬理念已成廣泛共識,，文明祭掃已經(jīng)從單純的政府推動轉(zhuǎn)變成為一種社會自覺。
鞍山市
構(gòu)建精準(zhǔn)高效的困難群眾“大救助”體系,。鞍山市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，整合救助業(yè)務(wù)和救助信息,，搭建精準(zhǔn)救助兜底保障“大數(shù)據(jù)”管理平臺,，實現(xiàn)救助主體、救助業(yè)務(wù),、救助對象,、救助信息的“四個全覆蓋”。按照“資源統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動,、社會參與、平臺支撐,、數(shù)據(jù)共享”的工作思路,，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會力量參與的“大救助”工作體系,。創(chuàng)建全社會參與社會救助和救助全部困難群眾的“大救助”體系,，將社會各界及市直各部門的所有救助事項納入平臺統(tǒng)一辦理；整合部門信息資源,，圍繞“一個中心”“六個子系統(tǒng)”和“兩項創(chuàng)新應(yīng)用”的“1+6+2”模式搭建綜合施救管理平臺,；建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合研發(fā)單位和高校創(chuàng)立貧困指數(shù)計算模型,，實施大數(shù)據(jù)分析挖掘,，為政府決策服務(wù)；建設(shè)移動端微救助應(yīng)用,，困難群眾可通過手機(jī)直接申請救助,，工作人員可通過手機(jī)在線受理、審批,，打通救助服務(wù)“最后一公里”,。截至目前，平臺采集錄入困難群眾數(shù)據(jù)150萬條,。
盤錦市
推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展,。盤錦市多措并舉推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，初步形成了結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、規(guī)模適度的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,，實現(xiàn)了從單一家庭式養(yǎng)老向新型多種模式的養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。一是扶持老年協(xié)會做好自治服務(wù),。大力培育老年協(xié)會等群眾性自治組織,，使互助養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有效補充，走出了一條“低成本,、高效率,，群眾滿意、政府省心”的新路子,。二是利用旅游資源抓融合,。以全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，積極助推民宿旅游與休閑養(yǎng)老深度融合,，大力發(fā)展“旅游+”互動式異地養(yǎng)老。三是依托村委會抓好“一老一小”服務(wù)保障,。民政局積極協(xié)調(diào)財政部門將農(nóng)村互助幸福院運營納入村委會工作經(jīng)費保障的同時,，協(xié)調(diào)人社部門為村委會配齊配全公益崗，專職抓好養(yǎng)老服務(wù)工作,。此外,，激勵村委會抓好“一老一小”統(tǒng)籌服務(wù)，在抓好互助幸福院建設(shè)的同時,，加強兒童照料室配套建設(shè),，確保老人能夠安心活動,，小孩可以得到細(xì)心照料,。截至目前，已有12.8萬農(nóng)村老年人受益,。(本版文/圖由遼寧省民政廳繳維,、呂淼提供)
(來源：中國社會報2019.12.23)
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