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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳
解決“相對(duì)貧困”之道，江蘇探索了3年。
早在2015年底，江蘇省就率先宣布全省已消除年收入低于4000元的“絕對(duì)貧困”。今年，江蘇省低保標(biāo)準(zhǔn)提前一年超過(guò)6000元/年的省定兜底脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
肩負(fù)著為全國(guó)發(fā)展探路的使命，江蘇民政人始終勇于創(chuàng)新，先試先跑，在發(fā)現(xiàn)“低保捆綁”“懸崖效應(yīng)”、流程不夠便捷、救助方式單一等制約兜底保障成效的問(wèn)題后，于今年8月，開(kāi)展“溫情社會(huì)救助”改革。記者在蘇州、無(wú)錫等地采訪發(fā)現(xiàn)，改革實(shí)施后，社會(huì)救助制度、方式、對(duì)象、認(rèn)定、審批、服務(wù)等都發(fā)生了質(zhì)的提升。
“大”救助，實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”
擴(kuò)大救助對(duì)象范圍防止保障“漏底”
“抗風(fēng)險(xiǎn)最差的不是低保戶。”江蘇省張家港市民政局副局長(zhǎng)陶靜華坦言，在社會(huì)救助中，有關(guān)部門將較多的補(bǔ)貼、減免政策，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項(xiàng)救助簡(jiǎn)單地與低保掛鉤，造成低保“含金量”高。“低保外的低收入人群，一旦出現(xiàn)大病、意外，生活比低保戶還要差。”
“從保障絕對(duì)貧困，到向相對(duì)貧困拓展，這無(wú)疑是救助改革的方向。積極對(duì)接后扶貧時(shí)代，為在脫貧線邊緣的相對(duì)貧困對(duì)象建立托底保障的長(zhǎng)效機(jī)制，是民政部門需要研究的重要課題。”江蘇省民政廳廳長(zhǎng)呂德明表示。
為此，江蘇省探索構(gòu)建包括特困供養(yǎng)對(duì)象、低保對(duì)象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內(nèi)，分類分層、階梯遞進(jìn)的社會(huì)救助格局。低收入家庭的重病、重殘對(duì)象單獨(dú)納入低保，而臨時(shí)救助范圍則由戶籍居民向非戶籍新市民拓展，形成完善的基本民生兜底保障格局。
張家港市因此政策將73萬(wàn)新市民納入社會(huì)救助范疇，累計(jì)為445人發(fā)放臨時(shí)救助金155.2萬(wàn)元。市政府為16-60周歲的新市民購(gòu)買意外險(xiǎn)，累計(jì)賠付563.6萬(wàn)元。新市民原籍發(fā)生重大自然災(zāi)害的也給予救助，累計(jì)發(fā)放230多萬(wàn)元，捐款捐物680多萬(wàn)元。
目前，江蘇省保障城鄉(xiāng)特困人員21.03萬(wàn)人、低保對(duì)象47.79萬(wàn)戶82.97萬(wàn)人，其中重病、重殘“單人保”3.4萬(wàn)人;救助臨時(shí)困難對(duì)象17.65萬(wàn)人次，其中本地戶籍17.55萬(wàn)人次、非本地戶籍954人次。
“緩”退出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧
建立救助坡度緩解低保“懸崖效應(yīng)”
“退了低保，就不能享受較高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療報(bào)銷，慰問(wèn)、幫扶可能也沒(méi)有了。這是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)低保家庭的擔(dān)憂。”蘇州市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)周建明說(shuō)，以前，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對(duì)象，對(duì)其他的困難群體，尚未建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度保障，形成了低保救助“懸崖效應(yīng)”。低保對(duì)象普遍“想進(jìn)不想出”，邊緣對(duì)象想方設(shè)法擠入低保，給低保動(dòng)態(tài)調(diào)整造成很大壓力。
現(xiàn)在，江蘇省一方面通過(guò)建立救助梯次，形成救助坡度，緩解低保“懸崖效應(yīng)”。另一方面健全低保緩?fù)藵u退機(jī)制，對(duì)因就業(yè)家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，給予3個(gè)月的漸退期;脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡低收入農(nóng)戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的，維持原低保待遇和惠民政策不變;對(duì)因外出就業(yè)發(fā)生的必要就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)穩(wěn)定脫貧。淮安市淮安區(qū)順河鎮(zhèn)延年村低保對(duì)象崔巧珍，就是經(jīng)當(dāng)?shù)卣畮头觯业搅嗣吭?000元的工作，擺脫了貧困。但淮安區(qū)民政局鑒于該家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)，依據(jù)“漸退期”政策，對(duì)崔巧珍家庭實(shí)施脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)低保緩?fù)耍詭椭摷彝シ€(wěn)定脫貧。
“暖”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“弱有眾扶”
“物質(zhì)+ 服務(wù)”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念
“傳統(tǒng)的救助方式就是單純的發(fā)放救助金、減免相關(guān)費(fèi)用，較少涉及服務(wù)方面的救助。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，困難家庭的救助訴求呈現(xiàn)多樣化，除了生活救助之外，住房、醫(yī)療、教育、照料護(hù)理等服務(wù)型救助需求不斷增長(zhǎng)，亟需將‘資金救濟(jì)型’的救助方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?wù)需要型’。” 呂德明指出。從社會(huì)救助體系框架看，最主要的社會(huì)救助制度——最低生活保障，仍屬于一種“下游干預(yù)”措施，是貧困問(wèn)題出現(xiàn)后的有限事后補(bǔ)救，并不能增加貧困家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也不能從根本上切斷貧困產(chǎn)生的鏈條和阻止貧困的代際傳遞。因此，需要培育并加強(qiáng)發(fā)展型社會(huì)救助的理念，進(jìn)一步拓展社會(huì)救助的基本功能，通過(guò)更多的“上游干預(yù)”，把低保與精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。積極引導(dǎo)慈善組織、專業(yè)社工、志愿者等多元化主體參與扶弱濟(jì)貧，改變單一的資金救助模式，實(shí)現(xiàn)以政府為主的“弱有所扶”向由社會(huì)廣泛參與的“弱有眾扶”轉(zhuǎn)變。
蘇州市相城區(qū)2018 年開(kāi)始實(shí)施困難群體幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)定制涵蓋生活、就業(yè)、服務(wù)、教育、助醫(yī)、助殘、精神關(guān)愛(ài)等7 大類1936 個(gè)幫扶項(xiàng)目，整合黨員干部、企事業(yè)單位、專業(yè)社工、愛(ài)心志愿者等力量，形成了197 個(gè)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)、46 個(gè)志愿者團(tuán)體、1280 家愛(ài)心企業(yè)、1812 名專業(yè)社工“組團(tuán)式”幫扶。45 歲的費(fèi)偉旗就是受益者之一，元和街道慶元社區(qū)社工小曹說(shuō)：“2016 年，費(fèi)偉旗突發(fā)腦溢血，在康復(fù)的3 年中，因?yàn)闆](méi)有工作家庭陷入困境，社區(qū)為他制定了專門的救助方案，還對(duì)接到當(dāng)保安的工作。他的妻子錢春芳走哪都夸政府好。”
(下期本報(bào)將推出“江蘇省開(kāi)展“溫情社會(huì)救助”改革紀(jì)實(shí)”下篇《救得快 救得準(zhǔn)》)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.6)
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